Отчет о работе счетной палаты

Скачать 1.25 Mb.

Название	Отчет о работе счетной палаты
страница	1/9
Тип	Отчет

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Отчет

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Утверждаю

Председатель счетной палаты Тульской области

___________ П.И. Кошельников

«28» марта 2014 года

№ 1-06/16

Направлен Панченко И.В. , Груздеву В.С.

Отчет

о работе счетной палаты

Тульской области в 2013 году

(рассмотрен на заседании коллегии счетной палаты Тульской области
28 марта 2013 года, протокол № 3)

Тула 2014

Содержание

Наименование раздела, подраздела	Стр.
I. Основные итоги деятельности счетной палаты Тульской области в 2013 году	3
II. Контрольная деятельность
1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Тульской области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тульской области за 2012 год	4
2. Контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и долгосрочных целевых программ Тульской области	12
3. Комплекс иных контрольных мероприятий по направлениям деятельности счетной палаты Тульской области
3.1. Контроль расходов на государственное управление, за распоряжением и использованием государственной собственности	23
3.2. Контроль расходов на строительство, ЖКХ и дорожное хозяйство	34
3.3. Контроль расходов на социальную сферу, культуру, спорт и науку	44
3.4. Контроль исполнения бюджетов муниципальных образований Тульской области	71
III. Экспертно-аналитическая деятельность
1. Контроль за формированием и исполнением бюджета Тульской и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тульской области	73
2. Финансово-экономическая экспертиза проектов иных нормативных актов Тульской области в части, касающейся расходных обязательств Тульской области	74
3. Экспертно-аналитические мероприятия по оценке эффективности использования бюджетных средств и имущества Тульской области по отдельным направлениям деятельности счетной палаты	74
IV. Взаимодействие счетной палаты с другими контрольно-счетными органами, федеральными и региональными органами государственной власти	81
Приложения 1,2

I. Основные итоги деятельности

счетной палаты Тульской области

в 2013 году

Счетная палата Тульской области (далее – счетная палата) осуществляет контрольную и экспертно-аналитическую деятельность в соответствии с Законом Тульской области от 4 декабря 2008 года № 1147-ЗТО «О счетной палате Тульской области», действующим законодательством и утвержденным планом работы.

Всего в 2013 году счетной палатой проведено 88 (77 и 11 соответственно) контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Перечень контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представлен в Приложениях 1 и 2.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в сумме 3 млрд. 390,8 млн. рублей и неэффективное использование государственных средств на сумму 191,7 млн. рублей.

Устранено финансовых нарушений на 389,3 млн. рублей.

По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

в органы власти и управления, другие учреждения и организации внесено 134 представления, предписания, направлено 95 информационных писем;

в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлен 31 материал.

По материалам счетной палаты возбуждено 5 уголовных дел, 9 административных производств.

В прошедшем году счетной палатой была продолжена работа по организации внешнего финансового контроля на муниципальном уровне.

По инициативе счетной палаты в Тульской области создан региональный Совет контрольно-счетных органов (учредительная конференция состоялась 27 июня 2013 года). В Совет вошли счетная палата Тульской области и 23 контрольно-счетных органа муниципальных образований, с которыми подписаны двусторонние Соглашения о сотрудничестве.

В рамках Соглашений счетной палатой осуществляется координация деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, оказывается консультационная и методическая помощь.

На официальном сайте счетной палаты http://www.sptulobl.ru/ размещаются планы работы счетной палаты, информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, сайт постоянно пополняется актуальной информацией.

II. Контрольная деятельность

1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Тульской области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тульской области за 2012 год

1.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета области за 2012 год

В соответствии с Годовым отчетом, представленным в счетную палату, исполнение бюджета Тульской области за 2012 год по основным параметрам составило:

доходы бюджета Тульской области – 44 078 157,9 тыс. рублей, что на 300 801,8 тыс. рублей (на 0,7%) больше объема доходов, утвержденных Законом Тульской области от 15.12.2011 № 1690-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (в ред. от 17.12.2012);

расходы бюджета Тульской области – 46 330 649,7 тыс. рублей, что на 4 006 941,8 тыс. рублей (на 8%) ниже объема расходов, утвержденного Законом о бюджете Тульской области на 2012 год, и на 4 157 729,1 тыс. рублей (на 8,2%) ниже бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью;

превышение расходов над доходами бюджета Тульской области (дефицит) – 2 253 491,8 тыс. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета Тульской области составили 32 535 238,9 тыс. рублей, что на 94 715,5 тыс. рублей (или на 0,3%) выше годового прогнозного показателя, учтенного в объеме доходов бюджета области (с учетом уточнений), и на 6 265 510,2 тыс. рублей (на 23,9%) выше уровня 2011 года.

Основная часть поступлений по налоговым и неналоговым доходам (85,7%) обеспечена за счет поступлений следующих налогов: налога на прибыль организаций – 32,5% (10 573 296,6 тыс. рублей), налога на доходы физических лиц – 28,4% (9 244 007,9 тыс. рублей), акцизов – 24,8% (8 072 182,1 тыс. рублей).

В 2012 году по сравнению с 2011 годом значительно увеличились поступления:

– по налогу на прибыль организаций (на 28,5%, или на 2 348 157,1 тыс. рублей), что обусловлено улучшением финансового состояния организаций;

– по налогу на доходы физических лиц (на 17,9%, или на 1 405 616,4 тыс. рублей), что обусловлено ростом заработной платы (по данным Туластата среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам организаций, включая субъекты малого предпринимательства, за 2012 год возросла на 15,9%);

– по акцизам (на 14,8%, или на 1 039 340,4 тыс. рублей, в том числе за счет увеличения ставок акцизов, а также изменения нормативов отчисления в бюджет субъекта);

– по налогу на имущество организаций (на 47%, или на 971 043,6 тыс. рублей), за счет увеличения норматива отчисления налога на имущество организаций в бюджет области в соответствии с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2012 в соответствии с Законом Тульской области от 11.11.2005 № 639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области» (в ред. от 15.12.2011);

– государственной пошлины (на 45,2%, или на 20 762,4 тыс. рублей, в основном за счет увеличения поступлений госпошлины за проведение государственного технического осмотра, регистрации тракторов, самоходных и иных машин, за выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);

– штрафов, санкций, возмещения ущерба (в 4,2 раза, или на 111 178,2 тыс. рублей, в основном за счет денежных взысканий за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (69 328,2 тыс. рублей), зачисление которых с 01.01.2012 осуществляется в бюджет субъекта в соответствии с изменением бюджетного законодательства.

В результате проверки, проведенной счетной палатой в министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, установлено наличие задолженности по доходам от использования имущества на общую сумму 119 284,4 тыс. рублей, в том числе:

– по арендной плате за земельные участки, расположенные в г.Тула, - 112 794,9 тыс. рублей;

– по арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Тульской области, – 756,9 тыс. рублей;

– по доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий Тульской области, на сумму 50,3 тыс. рублей;

– по арендной плате за имущество – 5 682,3 тыс. рублей.

В 2012 году безвозмездные поступления в бюджет Тульской области составили 11 542 919,0 тыс. рублей или 101,8 % к показателю, учтенному в Законе о бюджете Тульской области на 2012 год.

Объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета к уровню 2011 года в целом сократился на 13,3%, в том числе за счет:

– сокращения объема дотаций на 965 720,0 тыс. рублей;

– сокращения объема субвенций на 384 067,9 тыс. рублей;

– сокращения иных межбюджетных трансфертов на 123 029,3 тыс. рублей.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов бюджета Тульской области на 2012 год установлен в сумме 50 488 378,9 тыс. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный ст. 1 Закона о бюджете Тульской области на 2012 год, на 150 787,4 тыс. рублей, или на 0,5%, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, полученных после внесения последних изменений в Закон о бюджете Тульской области на 2012 год, в том числе:

из федерального бюджета – 147 111,4 тыс. рублей;

из фонда социального страхования Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований – 3 675,9 тыс. рублей.

Неполное исполнение бюджетных назначений в 2012 году отмечается по всем 14 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Наибольший неисполненных бюджетных назначений по отношению к сводной бюджетной росписи отмечается по 5 разделам: 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» (на 14% от утвержденного объема бюджетных ассигнований); 0900 «Здравоохранение» (на 12,6%), 0400 «Национальная экономика» (на 12,3%), 1100 «Физическая культура и спорт» (на 11,5%), 0100 «Общегосударственные вопросы» (на 9,1%).

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Тульской области, утвержденной Законом о бюджете Тульской области на 2012 год, исполнение расходов бюджета области осуществляли 31 главный распорядитель бюджетных средств.

Всеми главными распорядителями средств бюджета области, за исключением Тульской областной Думы (код 801) и избирательной комиссии Тульской области (код 822), представление бюджетной отчетности в счетную палату осуществлено с нарушением установленного Законом Тульской области от 09.06.2008 № 1015-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области" срока.

В нарушение ч.1 ст. 30 Закона Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области» для осуществления внешней проверки в счетную палату не представлена годовая бюджетная отчетность главного распорядителя средств бюджета области – представительства правительства Тульской области при Правительстве Российской Федерации (код 841).

В нарушение ч. 1 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации двумя главными распорядителями бюджетных средств годовая бюджетная отчетность представлена без учета данных отдельных подведомственных получателей:

правительством Тульской области (код 802) – без учета данных ГУ ТО Управление противопожарной службы», ГКУ «Сервис», ГУ по эксплуатации зданий администрации Тульской области (общая сумма кассовых расходов составила 674 511,0 тыс. рублей);

министерством образования и культуры Тульской области – без учета данных по исполнению бюджета области подведомственного получателя бюджетных средств – комитета по делам архивов Тульской области (кассовые расходы составили 119,0 тыс. рублей).

В ходе осуществления внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета Тульской области за 2012 год установлены следующие основные нарушения:

– неэффективное использование бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

– неисполнение отдельных бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в том числе в части осуществления ведомственного финансового контроля за подведомственными учреждениями;

– нарушения Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению (утверждены Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н);

– отсутствие либо неправильное заполнение отдельных форм бюджетной отчетности, предусмотренных Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утверждена Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н).

По результатам внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств счетной палатой направлены представления в:

– министерство здравоохранения Тульской области;

– министерство образования Тульской области;

– министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области;

– министерство труда и социальной защиты Тульской области;

– министерство культуры и туризма Тульской области;

– министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области;

– министерство имущественных и земельных отношений Тульской области;

– комитет Тульской области по делам записи актов гражданского состояния;

– службу по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области.

Кроме того, акт по результатам внешней проверки бюджетной отчетности комитета Тульской области по делам записи актов гражданского состояния направлено в контрольный комитет Тульской области.

Объем государственного долга Тульской области за 2012 год увеличился на 2 246 496,8 тыс. рублей, или на 36,4%, и составил по состоянию на 1 января 2013 года 8 425 996,3 тыс. рублей, что не превышает установленный ст. 27 Закона о бюджете Тульской области на 2012 год верхний предел государственного внутреннего долга Тульской области (11 765 151,8 тыс. рублей).

В 2012 году в ходе исполнения бюджета Тульской области предельный объем государственного долга Тульской области, установленный ст. 27 Закона о бюджете Тульской области на 2012 год в сумме 25 329 499,5 тыс. рублей, не был превышен.

По состоянию на 1 января 2013 года сумма средств бюджета Тульской области, вложенных в акции и в иные формы участия в капитале, составила 24 929 904,8 тыс. рублей и увеличилась за 2012 год на 170 100,0 тыс. рублей за счет вложения в уставные капиталы следующих организаций:

ОАО «Центральная диспетчерская служба» – 100,0 тыс. рублей;

ОАО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» – 85 000,0 тыс. рублей;

ОАО «Областной Единый Информационно-Расчетный центр» – 50 000,0 тыс. рублей;

ОАО «Тульский земельный Фонд» – 10 000,0 тыс. рублей;

ОАО «Телерадиокомпания РТР» – 10 000,0 тыс. рублей;

ГУП ТО «Миссия» – 5 000,0 тыс. рублей;

ГУП ТО «Фармация» – 10 000,0 тыс. рублей.

Счетная палата отмечает, что в соответствии со ст.18 Закона о бюджете Тульской области на 2012 год министерство имущественных и земельных отношений Тульской области должно было направить в 2012 году бюджетные ассигнования в уставный капитал ОАО «Тулаагролизинг» в сумме 30 000,0 тыс. рублей. Указанные средства были направлены акционерному обществу 24.07.2012.

Законом Тульской области от 03.12.2012 № 1840-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» пакет акций ОАО «Тулаагролизинг» был внесен в Программу приватизации на 2013 год. В связи с принятием указанного Закона 21.12.2012 ОАО «Тулаагролизинг» был осуществлен возврат в бюджет области денежных средств в сумме 30 000,0 тыс. рублей. Таким образом, средства бюджета области в сумме 30 000 тыс. рублей были отвлечены из бюджета области и находились в распоряжении акционерного общества 4 месяца, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Бюджет Тульской области в 2012 году исполнен с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 2 252 491,8 тыс. рублей. В номинальном выражении дефицит бюджета составил 6,9% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений.

При исполнении бюджета области в 2012 году дефицит бюджета области не превысил установленный ст. 1 Закона о бюджете Тульской области на 2012 год предельный размер дефицита бюджета (6 560 235,4 тыс. рублей), а также предельный размер дефицита бюджета, предусмотренный ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, – 15% утвержденного объема доходов бюджета области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Счетной палатой достоверность годового отчета об исполнении бюджета Тульской области за 2012 год в части проверенной бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета области в целом подтверждена.