Известия высших учебных заведений
|
Скачать 2.89 Mb.
|
|
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СВОБОДЫ СОВЕСТИ В РОССИИ THE GOVERNMENT POLICY IN THE SPHERE OF CONSCIENCE LIBERTY IN RUSSIA Р.М. Мухаметзянова-Дуггал R. M. Mukhametzyanova-Duggal Ключевые слова: политика в сфере свободы совести, государственно-религиозные отношения, имущество религиозного назначения, религиозное образование Key words: рolicy in the sphere of freedom of conscience, state-religious relations, property of religious purpose, religious education Рассматриваются актуальные вопросы политики российского государства в сфере свободы совести. Основное внимание уделено вопросам возвращения государством имущества религиозного назначения религиозным организациям, а также оказания государственной помощи в формировании отечественной системы подготовки священнослужителей. In the article the live issues of the Russian government policy in the sphere of conscience liberty are considered. The main attention is paid to the problems of returning the religious-purpose property by the state to religious organizations, and also to providing the government support in the formation of domestic system of clerics training. Политика современного российского государства в сфере свободы совести фактически сводится к одной формуле — поддержка традиционных для России религий и конфессий. Несмотря на то, что в законодательстве страны, касающегося свободы совести, нет термина «традиционная» религия, в нем закреплена практика государственных преференций в пользу конфессий, признаваемых «традиционными». С принятием в сентябре 1997 г. Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» государство законодательно закрепило приоритетное сотрудничество с «традиционными» для России религиозными объединениями – православными, мусульманскими, иудаистскими и буддистскими и стало проводит политику преференций по отношению к ним. В преамбуле закона делается ссылка на «особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры» и на уважение «христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия России» [1]. Несмотря на то, что данное положение преамбулы Федерального закона нормативного развития не получило, на практике у государства во взаимоотношениях с религиозными объединениями сложилось несколько уровней взаимодействия государственных институтов с религиозными организациями. Выделяются несколько уровней в данных взаимоотношениях. Приоритетное положение занимают отношения с «религией большинства», то есть с Русской православной церковью, а в ряде субъектов Федерации, например, в Башкортостане, где конфессиональное большинство составляют мусульмане, с мусульманскими религиозными объединениями. На втором уровне расположены отношения с конфессиями, глубоко укорененными в российском обществе и связанными, прежде всего, с национальной самоидентификацией различных народов России, как то: старообрядчество, традиционные буддисты, иудеи, лютеране и др. Далее следуют традиционные протестантские церкви, имеющие в России более чем столетнюю историю: евангельские христиане баптисты, христиане веры евангельской пятидесятники, адвентисты седьмого дня и некоторые другие. Отдельную группу составляют новые религиозные движения — зарубежные, так и отечественные, развернувшие свою деятельность в России с начала 1990-х годов. Наиболее актуальными и широко обсуждаемыми в научной литературе и средствах массовой информации в настоящее время являются вопросы, связанные с возвращением государством имущества религиозного назначения религиозным организациям, а также оказания государственной материальной помощи религиозным объединениям в формировании отечественной системы подготовки священнослужителей. Представляется важным рассмотреть их более подробно. Проблема возвращения имущества религиозного назначения религиозным организациям. Большую полемику в обществе вызвал закон, подписанный Президентом России Д. Медведевым 30 ноября 2010 г. о возвращении имущества религиозного назначения религиозным организациям. Его концепция утверждена Правительством Российской Федерации еще в конце 2007 года. Разработку законопроекта о передаче религиозным организациям имущества, национализированного советским правительством после 1917 года, вело Минэкономразвития России по поручению Комиссии по вопросам религиозных организаций при Правительстве Российской Федерации. Символично, что о подписании закона Президент сообщил в ходе встречи с патриархом Московским и всея Руси Кириллом в церкви Рождества Богородицы в Большом Кремлевском дворце, которая, согласно закону, должна быть передана русской православной церкви (РПЦ). Д. Медведев отметил, что «это серьёзный закон, по которому шли достаточно активные обсуждения, согласования. В результате, как мне представляется, он принят в оптимальной редакции, которая позволит решить целый ряд насущных проблем, стоящих перед Русской православной церковью, перед другими конфессиями, и в то же время не разрушить существующей системы оборота культурных ценностей и решения других вопросов, актуальных для нашего государства» [2]. Суть нового закона о возвращении имущества религиозного назначения религиозным организациям заключается в следующем. Он устанавливает порядок передачи имущества религиозного назначения по обращениям религиозных организаций в собственность либо безвозмездное пользование из федеральной собственности, собственности субъектов РФ либо муниципальной. Основанием для рассмотрения вопроса о передаче имущества религиозного назначения будет являться письменное заявление религиозной организации, направляемое в уполномоченный орган, который рассматривает заявление в месячный срок. Срок передачи государственного и муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия такого решения. Законом предусмотрено определение понятию «имущество религиозного назначения». К нему относятся объекты недвижимости, специально построенные для осуществления религиозных обрядов и церемоний, обучения религии, а также движимое имущество, предназначенное для этих целей. Не предусматривается передача имущества религиозного назначения, относящегося к музейным предметам и коллекциям, входящим в состав Музейного фонда РФ, или документам, входящим в состав Архивного фонда РФ или Национального библиотечного фонда [3]. Руководители основных конфессий России еще на стадии разработки указанного закона поддержали его проект. Тем не менее, документ вызвал широкий общественный резонанс. Дело в том, что в 2001 г. утверждено Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения. Однако инициаторы создания и принятия Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» пошли дальше и распространили его действие не только на федеральное имущество, но и на собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Они также предусмотрели обязательность передачи имущества религиозного назначения по должному обращению. Во время принятия нового закона возникли разногласия по ряду принципиальных положений между Минэкономразвития и Минкультом РФ. Многие сотрудники музеев России (искусствоведы и реставраторы) высказывали опасения, что Музейному фонду России может быть нанесен значительный ущерб. В качестве одной из возможных форм разрешения проблемы предлагалось предоставление памятников Церкви в безвозмездное бессрочное пользование на правах совместного участия в их эксплуатации и Церкви, и музея. При этом и сами памятники, которые Церковь использует по назначению, и музейные коллекции предполагалось оставить под надзором специалистов в собственности государства и под его ответственность. Таким образом, стало бы реальным восстановление исторической справедливости в отношении религиозной традиции в процессе развития культуры. Кроме того, остался бы полноценным музейный статус культового памятника истории и культуры, что предполагает не только обеспечение его сохранности [4]. Пока единственной организацией, которая активно претендует на возвращение себе всего имущества и на которую «реституция» распространяется, является РПЦ. Еще до принятия нового закона в самом западном регионе России, в Калининграде, разгорелся спор между Русской православной церковью и Римско-католической церковью (РКЦ) в России. Решение властей передать бывшие протестантские и католические храмы Московскому патриархату, вызвав протест местных жителей, которые несколько раз проводили пикеты. Основным центром разногласий стал католический храм, недавно переданный государством РПЦ, в котором в настоящее время располагается Калининградская областная филармония. Известно, что католическая община около 20 лет безуспешно ходатайствует о возврате здания. Согласно новому закону, все церкви, национализированные в советский период, должны быть переданы религиозным общинам, которые исторически владели этими зданиями. Католическая церковь объявила себя законным правопреемником бывших кенигсбергских приходов. Именно это вызывало многочисленные споры, поскольку права на католические храмы в таком случае может предъявить лишь Католическая церковь Германии. РКЦ имеет централизованную структуру и наднациональный характер: с церковной точки зрения, в какой бы стране ни находились католические храмы, все они принадлежат одной Церкви. Однако в Калининградской области храмы, бывшие до Второй мировой войны протестантскими и католическими, передаются РПЦ. При этом жители против возвращения зданий их историческим владельцам. Лучшее решение вопроса, по мнению калининградской общественности, – оставить «объекты религиозного назначения» в собственности и на попечении государства [5]. Таким образом, при реализации закона о возвращении религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крайне важно, чтобы учитывалось конфессиональное происхождение такого имущества и оно возвращалось той конфессии, правопреемникам той же организации, в которой первоначально было создано. Чем более близки конфессии или религиозные движения, образовавшиеся в результате внутренних разделений одной конфессии, тем больше у них оснований оспаривать друг у друга имущество, тем актуальнее становится вопрос, какими критериями должны руководствоваться органы власти, решая кому отдать предпочтение. Передача религиозным организациям имущества религиозного назначения – одна из важнейших форм их поддержки государством. Однако практическая политика пока не подкреплена теоретически обоснованными представлениями о причинах, характере и целях передачи. Возвращение национализированной советской властью собственности только религиозным организациям входит в противоречие с конституционным принципом равноправия граждан и их объединений независимо от отношения к религии. Таким образом, религиозные организации получают преимущества перед иными лицами, имущество которых было также национализировано советской властью. Всеобщая реституция национализированного имущества в России заведомо неосуществима, а любая избирательность чревата несправедливостью, порождающей конфликты и социальную напряженность. Господдержка религиозного образования как средство против экстремизма. Актуальной является проблема религиозного образования, прежде всего, той подготовки, которую получают священнослужители и богословы. От них верующие ждут мудрого совета, нравственной оценки социальных проблем, зачастую жизненных установок, как вести себя в той или иной ситуации. Наиболее остро, на наш взгляд, стоит вопрос подготовки кадров мусульманских священнослужителей. Известно, что значительное количество зарегистрированных в России исламских духовных учебных заведений, а их по данным Федеральной регистрационной службы начитывается 79, пока ещё не даёт образования того качества, которое необходимо для развития собственного богословия и подготовки кадров современных имамов. В России в сфере подготовки исламских священнослужителей и богословов сложилась парадоксальная ситуация. Экстремисты и террористы находят оправдание своей деятельности в исламе – одной из самых распространённых в России мировых религий. Подготовкой исламского духовенства для России активно занимаются арабские страны, в том числе Саудовская Аравия, которые выделяют на эти цели значительные средства. Эти государства приглашают тысячи молодых россиян к себе на обучение, где они получают религиозную подготовку высокого уровня и вместе с ней, в ряде случаев, чуждые нашей стране жизненные установки. В этих условиях важной задачей государственной политики в сфере свободы совести является оказание государством определённой помощи в формировании отечественной системы подготовки священнослужителей, которые могут соответствовать вызовам времени. На встрече с буддистами 24 августа 2009 г. в Иволгинском дацане в Бурятии, Д. Медведев заявил, что, несмотря на экономический кризис, у государства есть все необходимые средства для поддержки традиционных для России религий и конфессий, поэтому религиозным организациям нет нужды обращаться к помощи из-за рубежа. На совещании 28 августа 2009 г. с муфтиями северокавказских республик в г. Сочи президент развил эту идею. Он высказался в пользу развития исламского духовного образования на Северном Кавказе для того, чтобы воспрепятствовать проникновению в Россию радикальных течений ислама. Этой цели должны служить и новые медресе, и строгий контроль за контактами с зарубежными мусульманскими учебными центрами, и отечественный исламский телеканал [6]. Конкретным шагом в этом направлении со стороны государства стало подписание 25 июня 2008 года в Москве программы совместных мероприятий между Фондом поддержки исламской культуры, науки и образования и Исламской организацией по вопросам образования, науки и культуры (ИСЕСКО). Созданный по инициативе государства Фонд сосредоточил средства из различных, в том числе, иностранных источников, на эти цели. В целях оказания отечественной системе исламского образования помощи в становлении и развитии, выбраны Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, Северо-Кавказский государственный технический университет, Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет, Санкт-Петербургский государственный университет, Кубанский государственный университет, Московский государственный лингвистический университет. В Башкортостане таким вузом определен Башкирский государственный педагогический университет (БГПУ) им. М. Акмуллы. За этими государственными вузами закреплены исламские учебные заведения духовных управлений мусульман. В качестве религиозного учебного заведения — партнера БГПУ им. М. Акмуллы стал Российский исламский университет при ЦДУМ России. С 1 сентября 2008 г. в БГПУ им. М. Акмуллы выделено 10 бюджетных мест по специализации «юриспруденция с углубленным изучением истории и культуры ислама». Кроме того, светский вуз оказывает помощь в организации светской составляющей учебного процесса, формировании методической базы, разработке учебных программ и т.п. Таким образом, Правительством России выделены некоторые средства, а Рособразование распределило между этими государственными вузами сферу ответственности за проведение мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама и финансирует их работу. Исламские вузы бесплатно получают созданные интеллектуальные продукты. Подготовленные специалисты могут применить свои знания в духовных образовательных учреждениях в качестве преподавателей, методические разработки и учебные пособия могут быть использованы в светской составляющей образования, которое получают будущие имамы. Таким образом, политика современного российского государства в сфере свободы совести направлена на поддержку основных конфессий России: православия, ислама, буддизма и иудаизма. Государственная поддержка «традиционных» конфессий имеет различные формы. В настоящее время она направлена, в первую очередь, на решение таких актуальных вопросов, как возврат имущества религиозного назначения религиозным объединениям и формирование отечественной системы подготовки священнослужителей. Не секрет, что в нашей стране есть примеры избирательного выделения бюджетных средств в помощь отдельным конфессиям. В то время, как в современном российском законодательстве, в сфере свободы совести не регламентированы размеры государственных средств, расходуемых прямо или косвенно на помощь конфессиям, пропорции распределения между конфессиями и др. На наш взгляд, факторами, которые могли бы способствовать решению вышеобозначенных проблем, могли бы стать выработка целостной концепции государственной политики в сфере свободы совести и создание единого федерального органа, координирующего государственную политику в указанной сфере. Список литературы
|
Похожие:
 |
Известия высших учебных заведений Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона 22 |
|
Известия высших учебных заведений Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона 22 |
|
Известия высших учебных заведений Свидетельство о регистрации сми пи №фс 77-39119 выдано 11 марта 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных... |
|
Известия высших учебных заведений Свидетельство о регистрации сми пи №фс 77-39119 выдано 11 марта 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных... |
 |
1 Андреев Ю. С., Шишмарев К. С. Оценка ошибки пикселизации и ее учет... Известия высших учебных заведений. Проблемы полиграфии и издательского дела. ― №5 ― 2013 |
|
Известия высших учебных заведений Ответственный редактор Л. Н. Морокова Редактор, оператор электронной верстки Н. В. Шуваева Адрес редакции: 625000, Россия, г. Тюмень,... |
|
Известия высших учебных заведений Ответственный редактор Л. Н. Морокова Редактор, оператор электронной верстки Н. В. Шуваева Адрес редакции: 625000, Россия, г. Тюмень,... |
|
Учебник для студентов высших учебных заведений Ветеринарная токсикология Мн: ”Урожай”, 1999 — с., 4 л ил.: ил. ( Учебник для студентов высших учебных заведений) |
|
Учебное пособие для студентов высших медицинских учебных заведений... И. С. Гельберг, С. Б. Вольф, С. Э. Савицкий, Е. Н. Пигалкова, Д. В. Шевчук Фтизиатрия: Учебное пособие для студентов высших медицинских... |
|
Методические указания по выполнению экономических расчетов при дипломном... Для студентов высших сельскохозяйственных учебных заведений специальности 1-74 06 04 – техническое обеспечение |
|
Инструкция о порядке обеспечения военнослужащих жилой площадью, находящейся... Правительства г. Москвы. Настоящий порядок устанавливает условия предоставления, пользования и освобождения жилой площади в общежитиях... |
|
Учебно-методическuм объединением по образованию в области коммерции... Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,... |
|
Решение Министерства образования и науки Украины о присвоении грифа... Рекомендовано Министерством образования и науки Украины в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений |
|
Методические рекомендации составлены на основании типовой программы... Методические рекомендации составлены на основании типовой программы производственной практики студентов медицинских высших учебных... |
|
С. А. Капустин Для студентов факультетов психологии высших учебных... Для студентов факультетов психологии высших учебных заведений по направлению 521000 — «Психология» |
|
Религиоведение Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений |