Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 6

ВВЕДЕНИЕ. ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА ДО 2020 ГОДА 7

1.1. Общая информация о муниципальном образовании 12

1.2. Население, рынок труда и уровень жизни 15

1.2.1. Демографическая ситуация 15

1.2.2. Занятость населения 19

1.2.3. Уровень жизни 21

1.3. Социальная сфера и качество жизни 23

1.3.1. Здравоохранение 23

1.3.2. Образование 26

1.3.3 Молодежная политика 32

1.3.4. Физическая культура и спорт 34

1.3.5. Культура 36

1.3.6. Социальная защита населения 38

1.4. Безопасность населения 39

1.4.1. Обеспечение общественной безопасности 39

1.4.2. Гражданская оборона, защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность 40

1.5. Городские финансы и муниципальная собственность 41

1.6. Экономика и предпринимательство 50

1.6.1. Промышленность, инвестиционная и инновационная деятельность организаций 50

1.6.2. Малый и средний бизнес 55

1.6.3. Торговля и платные услуги, рынок коммерческой недвижимости 61

1.6.4. Туризм 72

1.7. Качество городской среды 74

1.7.1. Территориальное зонирование, гражданское строительство 74

1.7.2. Инженерная инфраструктура 78

1.7.3. Обеспеченность жильем, оценка первичного и вторичного рынков жилья 82

Обеспеченность жильем на 1 жителя ниже социальной нормы. 88

Высокая стоимость строительства жилья, недоступность условий ипотечного кредитования большей части населения города. 88

Низкая степень участия населения в управлении жилищным фондом. 88

Недостаточное благоустройство придомовых территорий. 88

Общая площадь ветхого жилого фонда всех форм собственности составляет 1,8% общей площади жилищного фонда, аварийного – 0,73%. 88

Общая площадь жилых домов, требующих капитального ремонта составляет 56,6% от общей площади жилищного фонда города. 88

1.7.4. Развитие транспортной инфраструктуры 88

1.7.5. Связь 93

1.7.6. Экология 95

2.1. Геополитическое и экономическое положение Красноярска в Сибирском федеральном округе и России 98

2.2. Стратегические преимущества и недостатки, возможности и угрозы развития города 103

Высокий уровень загрязнения воздуха, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 104

Низкие темпы внедрения безотходных и малоотходных передовых технологий 104

Низкий уровень экологической культуры населения 104

Низкая (ниже социальной нормы) обеспеченность жильем 104

Высокая стоимость строительства жилья 104

Наличие ветхого и аварийного жилого фонда 104

Отсутствие значимой конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг 104

Недостаточность учреждений социальной сферы, особенно дошкольных образовательных учреждений 104

Отсутствие эффективных механизмов оценки социальных технологий и услуг 104

Ограничение доступности услуг для социально незащищенных слоев населения 104

3. МИССИЯ И ОБРАЗ БУДУЩЕГО ГОРОДА. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 109

3.1. Приоритеты социально-экономического развития России, Сибири, Красноярского края. 109

3.2. Миссия и принципы выбора желаемого будущего города 113

3.3. Образ будущего Красноярска в долгосрочной перспективе 114

Красноярск – административно-политический и культурный центр края 114

Красноярск – промышленный центр с развитым научно-инновационным потенциалом 115

Красноярск – культурно-исторический центр 115

Красноярск – спортивный, туристический и рекреационно-развлекательный центр 115

Красноярск – крупнейший транспортный узел, центр информатизации и связи 115

3.4. Анализ привлекательности и реализуемости потенциала отраслей. Выбор приоритетов 117

3.5. Приоритеты развития города на среднесрочный и долгосрочный период. 119

4. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ: ПРИОРИТЕТЫ В СОТРУДНИЧЕСТВЕ С ПОГРАНИЧНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ АГЛОМЕРАЦИИ 122

4.1. Территориальная структура агломерации. Специализация территорий 122

4.2. Основные направления и приоритеты межмуниципального взаимодействия 126

4.3. Возможные модели управления агломерацией. Правовые аспекты и инструменты межмуниципального сотрудничества 139

5. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ДО 2020 ГОДА 142

6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ 147

6.1. Развитие социального потенциала 147

6.1.1. Демография и регулирование миграционных потоков 147

6.1.2. Развитие рынка труда на основе баланса интересов работодателей и работников (сбалансированность спроса и предложения рабочей силы), максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников. 156

6.1.3. Социальная сфера 158

6.1.3.1. Улучшение состояния и снижение предотвратимых потерь здоровья населения города Красноярска 158

6.1.3.2. Повышение качества организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования, общедоступного бесплатного дошкольного образования, отдыха и оздоровления детей 159

6.1.3.3. Создание условий для реализации прав граждан на свободу творчества, их участия в культурной деятельности, доступа к культурным ценностям, сохранение и популяризация историко-культурного наследия города 161

6.1.3.4. Создание условий для включения молодежи как активного субъекта общественных отношений в социально-экономические процессы города через развитие и интеграцию молодежного потенциала 162

6.1.3.5. Создание условий для вовлечения широких слоев населения в системные занятия физической культурой и спортом для гармоничного физического и духовного развития и профилактики различных заболеваний, формирования здорового образа жизни, предупреждения правонарушений 163

6.1.3.6. Повышение качества жизни социально незащищенных категорий населения города 166

6.1.4. Безопасность населения 167

6.1.4.1. Противодействие преступности и обеспечение личной и имущественной безопасности граждан 167

6.1.4.2. Создание эффективной системы защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 169

- создание единого телефонного номера вызова аварийных служб (скорой медицинской помощи, милиции, спасателей, пожарной охраны) для ликвидации ЧС, внедрение механизма взаимодействия экстренных служб при обращении граждан по принципу одного звонка; 169

- создание и совершенствование материальной базы Единого центра управления силами по оказанию помощи населению при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. 169

6.2. Модернизация экономики 169

6.2.1. Совершенствование налогово-бюджетной политики 169

6.2.2. Разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности 170

Обеспечение реализации федерального законодательства по разграничению государственной собственности на землю в максимально короткие сроки для реализации администрацией города прав собственника по распоряжению земельными ресурсами, одним из направлений которых будет приватизация земельных участков. 171

6.2.3. Развитие новой инновационной экономики и промышленного комплекса 173

6.2.4. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства 193

МУ «Центр содействия малому и среднему предпринимательству». 196

Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор. 197

6.2.5. Развитие потребительского рынка, создание условий для обеспечения жителей города услугами торговли, содействие местным товаропроизводителям в реализации собственной продукции и наращивании мощностей её производства. 203

6.2.6. Создание конкурентоспособного туристического комплекса на базе внутреннего рекреационного потенциала города и прилегающих территорий. 204

6.3. Развитие городской среды 207

6.3.1. Обеспечение устойчивого градостроительного развития территории 207

6.3.2. Развитие инженерной инфраструктуры: обеспечение качественного и надежного водоснабжения и водоотведения, тепло- и электроснабжения присоединенных к соответствующим системам потребителей. 211

6.3.3. Комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилищных территорий 214

6.3.4. Внедрение рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкуренции и инвестиционной привлекательности 216

6.3.5. Улучшение качества и безопасности пассажирских перевозок транспортом общего пользования 216

6.3.6. Совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды. 224

6.4. Совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти, развитие гражданского общества 227

6.4.1. Формирование системы местного самоуправления, ориентированной на результат и качество муниципальных услуг 227

6.4.2. Совершенствование организационно-функциональной структуры исполнительных органов муниципальной власти при применении процессно-функциональной модели управления 229

6.4.3. Формирование эффективной системы управления персоналом, направленной на повышение качества муниципальной службы и обеспечение надлежащего уровня профессионализма муниципальных служащих 229

6.4.4. Внедрение новейших технологий управления в исполнительных органах власти. Создание единого информационного пространства, реализация принципов «электронного правительства/электронного муниципалитета» 230

6.4.5. Создание условий для укрепления процессов гражданской активности, практической реализации принципов партнерства различных субъектов городского сообщества в решении задач социально-экономического развития города 232

7. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ 234

8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 238

9. ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ И ДОПУСТИМЫЕ ОТКЛОНЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА 240

10. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ – ОРГАНИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ 244