К районам с традиционно развитой горной промышленностью относятся Выборгский, Приозерский (включая пос. Кузнечное), Кингисеппский, Сланцевский, Бокситогорский. В последние годы проявился интерес инвесторов к освоению месторождений строительного и облицовочного камня в Подпорожском районе. В связи со строительством кольцевой дороги вокруг Санкт-Петербурга за 4 года во Всеволожском районе вовлечено в отработку 20 участков недр, в Ломоносовском – 6, Гатчинском – 4.
Динамика лицензирования приведена на рисунке:
В 2004 году выдано 27 лицензий, в том числе на геологическое изучение полезных ископаемых – 9; на разведку и добычу -18. На долю месторождений общераспространенных полезных ископаемых пришлось 25 лицензий, из них на пески и песчано-гравийный материал - 60% зарегистрированных лицензий, что связано с увеличением объемов дорожного строительства. Во Всеволожском районе количество участков недр распределенного фонда увеличилось на 7, в Выборгском – на 6.
В целях реализации мероприятий региональной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области» было выдано 2 лицензии на геологическое изучение за счет средств областного бюджета стекольных песков на участках Гребень в Тихвинском районе и Карташевское в Гатчинском районе, а также светложгущихся глин в Бокситогорском районе.
Впервые за 12 лет количество аннулированных лицензий (54) вдвое превысило количество выданных. В связи с завершением работ на участках лицензирования, рекультивацией нарушенных земель прекращено право пользования недрами по 9 лицензиям. Отказались от права пользования недрами 11 лицензиатов, в том числе 8 - на разработку месторождений облицовочного камня в связи с не подтвердившимся выходом блоков 1-3 группы. Таким образом, количество лицензий на разработку месторождений облицовочного камня сократилось с 27 до 19.
Исключены из государственного реестра в связи с окончанием срока действия 19 лицензий, продление их действия оказалось невозможным по причине отсутствия у недропользователей правоустанавливающих документов на земельные участки.
За нарушение существенных условий пользования недрами (невыполнение обязательств по срокам ввода месторождений в эксплуатацию, достижению годового уровня добычи полезных ископаемых) досрочно прекращено право пользования недрами по 15 лицензиям. Исключены из государственного реестра лицензии на разработку месторождений строительного камня «Гаврилово-1» (Гавриловский щебеночный завод Октябрьской железной дороги), «Славянское» (ООО «Карьер Петровский»), Вуокса (ООО «Гранит-Карелия»), Северный участок Сысоевского месторождения (ГУП ЛенГЭС). Месторождения переведены в государственный резерв или переданы в краткосрочное пользование операторам.
В целях реализации государственной политики Ленинградской области в сфере недропользования и обеспечения перехода от заявительной системы лицензирования к программной, Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды совместно с Региональным агентством по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу разработана среднесрочная Программа лицензирования пользования недрами (подраздел общераспространенные полезные ископаемые) на период до 2007 года. В Программу включены объекты, геологическое изучение и освоение которых по результатам геолого-экономической и стоимостной оценки целесообразно с точки зрения интересов Ленинградской области и подтверждено экономическими расчетами. Подготовленные к лицензированию участки недр будут предоставляться на основе проведения конкурсов, аукционов и иных основаниях, предусмотренных законодательством.
4.1.3. ОСВОЕНИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Анализ ситуации в сфере недропользования Ленинградской области за период 2003 -2004 г.г. показывает, что по необщераспространненным полезным ископаемым наблюдается незначительный рост объемов добычи.
Разработку горючего сланца в Ленинградской области проводит ОАО «Ленинградсланец» на шахте «Ленинградская», объем добычи не соответствует лицензионным обязательствам по причине сокращения рынка сбыта (основным потребителем являлась Эстония), но в сравнении с предыдущим 2003 г. идет незначительное увеличение объемов добычи. В перспективе потребность в горючем сланце может возрасти при привлечении инвестиций в технологию по переработке горючих сланцев в сланцевое масло и другие виды продукции.
ООО «Фосфорит-Портстрой», разрабатывающий Кингисеппское месторождение фосфоритов, также не обеспечивает уровень добычи, установленный лицензионным соглашением. В 2004 г. объем добычи возрос на 6% к 2003 г. В перспективе недропользователь предусматривает расширение рынка сбыта и реконсервацию второй очереди обогатительной фабрики, что позволит в 2005г увеличить объем добычи до 3,5 мл. т. фосфоритовой руды.
На территории области в акватории Финского залива ООО «Петротранс» разведаны и поставлены на государственный баланс 4 месторождения железомарганцевых руд (ЖМК), в 2004 году для технологического опробования организацией проведена первая опытная добыча железомарганцевых руд в объеме 12 тыс.т.
Основной разработчик формовочных песков ОАО «Лужский ГОК» в сравнении с предыдущим 2003 г. увеличил объем добычи на 21%.
Основные показатели объемов добычи по необщераспространенным полезным ископаемым приведены в Таблице 5
Таблица 5
Наименование полезных ископаемых
(необщераспространенные)
|
Объем добычи, тыс. т
|
Проектный
|
2003 г.
|
2004 г.
|
Горючий сланец
|
5100
|
876
|
897
|
Фосфоритовые руды
|
7000
|
2432
|
2578
|
Железомарганцевые руды
|
2260
|
геологическое изучение
|
12
|
Формовочные пески
|
900
|
150
|
182
|
Цементное сырье
|
1500
|
226
|
189
|
Флюсовые известняки
|
3000
|
2877
|
2773
|
Основные объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых в Ленинградской области приходится на строительные пески (в том числе ПГМ), строительный и облицовочный камень.
Основная доля объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых приходится на строительный камень, кирпично – черепичные глины, пески строительные, песчано – гравийный материал и облицовочный камень (Таблица 6).
Таблица 6
Полезные
ископаемые
|
Объемы добычи,тыс.м куб
|
По лицензионным
обязательствам
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004г.
|
Строительный камень
Облицовочный камень
Кирпично-черепичные глины
Пески строительные и песчано– гравийный материал
|
12565
154
911
12519
|
6284
83
521
6951
|
7968
85
582
10588
|
8049
59
608
10716
|
Объемы добычи строительного песка (в том числе ПГМ) и строительного камня, сохранились на уровне 2003 года и составили соответственно 10716 тыс. м3 и 8049 тыс. м3.
Необходимо отметить, что в 2004 году прекращено право пользования недрами по 4 лицензиям, предоставленным на разработку месторождений строительного камня, в связи с нарушением лицензиатами существенных условий пользования недрами. Сократилось количество недропользователей, выполняющих обязательства по уровню добычи менее, чем на 60% проектного. В соответствии с предоставленной лицензией ООО «Дорпромгранит» возобновило добычные работы на участке 2-3 месторождения «Возрождение» в Выборгском районе. Недропользователи ведущие добычу строительного камня, вкладывают инвестиции в развитие производства. Ввели в строй новые дробильно-сортировочные установки ЗАО «Выборгское карьероуправление» и ЗАО «Гранит-Кузнечное».
Основной причиной нарушений сроков ввода новых месторождений в эксплуатацию являются проблемы с оформлением правоустанавливающих документов на землепользование, высокие ставки компенсационных выплат за перевод лесных земель в нелесные.
Основными разработчиками месторождений строительных песков и ПГМ в Ленинградской области являются предприятия холдинга Ленстройреконструкция - ОАО «Ленинградский речной порт», ЗАО «Всеволожское СМП», ОАО «Рудас». На их долю приходится до 70% общего объема добытого строительного песка по области. В 2004 году введено в эксплуатацию месторождение песков – Суйда -2 в Кингисеппском районе, объем добычи составил более 400 тыс. м куб (лицензия выдана ЗАО «ЭФЭСК-ПГС»). Возобновлены добычные работы на месторождении песков «Гавриловское» в Выборгском районе в соответствии с предоставленной лицензией ООО «Карьероуправление Гаврилово».
В связи с резким снижением спроса на облицовочный камень сократилось и количество недропользователей, что отразилась на объемах добычи и составило 66% по отношению к 2003г.
Отсутствие платежеспособного спроса на торфяную продукцию, неблагоприятные погодные условия не позволили в 2004 году превысить достигнутые в предыдущем году показатели.
4.1.4. ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ И РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ОТРАБОТАННЫХ КАРЬЕРОВ
Рекультивация является составной частью мероприятий по охране природы в целом и, в частности, по нейтрализации разрушительных воздействий промышленности на окружающий ландшафт. Ее осуществление имеет большое социальное и экономическое значение, что подтверждается включением в действующее законодательство соответствующих положений (ст.11 и 22 Закона ''О недрах'' , статьи 12 и 88 Земельного кодекса, .
Под рекультивацией для горно-добывающей промышленности подразумевается комплекс горно-технических, агротехнических и фитомелиоративных работ направленных на восстановление плодородия почв и других полезных свойств земли, возвращение в хозяйственный оборот земельных участков, нарушенных горными, строительными и другими видами работ, оказывающих негативное воздействие на земли. В состав работ по рекультивации, которые проводятся горнодобывающими предприятиями входят: подготовка нарушенной поверхности для последующей биологической рекультивации, планировка поверхности отвала, покрытие его плодородным слоем почвы, выполнение необходимых мелиоративных работ, ликвидация возможных нарушений подготовленной поверхности после усадки отвалов.
В зависимости от того, для каких целей будут использованы восстановленные земли, существует несколько направлений рекультивации:
сельскохозяйственная рекультивация (под пашню, сенокос, пастбища, многолетние насаждения);
лесохозяйственная рекультивация (лесонасаждения эксплуатационного и специального назначения);
водохозяйственная рекультивация ( в понижениях техногенного рельефа создаются водоемы различного назначения);
рекреационное направление рекультивации земель ( создание на нарушенных землях объектов отдыха, лесопарков);
природоохранная рекультивация (использование в природоохранных целях);
санитарно-гигиеническая рекультивация ( биологическая или техническая консервация нарушенных земель, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую природную среду, рекультивация которых для использования в народном хозяйстве экономически неэффективна, включая реабилитацию загрязненных территорий);
строительная рекультивация (приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и прочего строительства).
Наибольшим нарушениям подвергаются земли при открытой разработке месторождений полезных ископаемых. Нарушаются не только площади, на которых залегают ископаемые, но и территории, находящиеся за пределами месторождений (строительство отводящих систем поверхностных и внутрикарьерных вод, производственных зон, дорог, отвалы вскрышных пород, отсевы отработанных пород). Отсутствие восстановительных работ не только разрушает ландшафт, но и нарушает всю экосистему в целом, поэтому законодательство обязывает недропользователей приводить участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании, в состояние пригодное для их дальнейшего использования в соответствии с разработанными и согласованными проектами ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
К категории земель, нарушенных горными и другими хозяйственными работами отнесены и те участки земель, поверхность которых нарушена в процессе так называемой внутрихозяйственной деятельности, осуществляемой собственниками ,владельцами земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в границах своего участка.
На 1 января 2005 общая площадь нарушенных земель на территории Ленинградской области составляет 23,3 тыс.га, из них нарушенных при разработке месторождений твердых полезных ископаемых и проведении геологоразведочных работ - 5,8 тыс.га, при торфоразработках - 16,8 тыс.га. Отработано нарушенных земель 4,3 тыс.га, в т.ч. при разработке месторождений полезных ископаемых и проведении геологоразведочных работ 1,6 тыс.га, при торфоразработках 2,6 тыс.га
Площадь рекультивированных земель составила в 2004 году в целом по области 437,6 га.
По данным стат.отчетности из общей площади земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых (5834 га), нарушено 2004 г. - 99 га (1,6 %), а из общей площади нарушенных при торфоразработках (16870 га) нарушено в 2004 г - 59 га (0,3 %). Отработано в 2004 г.из общей площади нарушенных соответственно- 137 га (2 %) и 98 га (0,5 %) . Рекультивировано в 2004г. нарушенных при разработке полезных ископаемых 133,6 га или 8 % от общей площади отработанных (1586 га), при торфоразработках 304 га или 11 % от общей площади отработанных при торфоразработках.
Темпы рекультивации существенно отстают от объемов, необходимых для возврата земель в лесной фонд или в другие категории. Необходима инвентаризация участков недр, нарушенных добычей полезных ископаемых и оставшихся не рекультивированными.
Поэтапная рекультивация и передача земель в 2004 году для лесохозяйственных, сельскохозяйственных или рекреационных целей осуществлялась при отработке фосфоритов (Кингисеппское месторождение – сдано 54,2 га), известняков (Пикалевское месторождение – сдано 35,2 га). Предприятиями, осуществляющими добычу песков и ПГМ для дорожного строительства рекультивировано 44.2 га. Рекультивация обводненных карьеров песков и ПГМ осуществляется под водоемы. По завершении отработки промышленных запасов и проведении работ по рекультивации земель лицензия на право пользования недрами исключается из государственного реестра после представления недропользователями Акта приемки-передачи рекультивированных земель, утвержденного в установленном порядке.
В случае ликвидации или консервации объектов недропользования выполняется комплекс мероприятий, предусмотренных ''Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами'', зарегистрированной в Минюсте РФ 25.06.99 № 1816.
Рекультивация месторождений строительного и блочного камня гранитоидных пород, кирпично-черепичных глин в ближайшие годы не предусматривается в связи с тем, что срок отработки запасов по выданным лицензиям составляет не менее 15 лет.
В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 26 февраля 2004 г. № 32 ''Об утверждении Основ государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования'', распоряжением Правительства Ленинградской области от 14 августа 2003 г. № 481-р ''О мерах по повышению экологической безопасности в Ленинградской области'' и поручением Губернатора ''О разработке мер по рекультивации старых карьеров'' Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды осуществляет подготовку проекта программы рекультивации участков недр, нарушенных несанкционированной добычей полезных ископаемых на период до 2007 года. В рамках подготовки проекта программы рекультивации в 2005 году планируется осуществить инвентаризацию карьеров в 30 километровой зоне, примыкающей к Санкт-Петербургу с привлечением ФГУП «Минерал» и применением дистанционных методов обследования и определением объектов для включения в программу.
|
