Утомлённая планета
|
Скачать 5.91 Mb.
|
Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы. Алкогольная ситуация в России является крайне напряженной. Наблюдается накопление больных с наиболее тяжелыми формами алкоголизма, рост числа больных алкогольными психозами, осложненность течения алкоголизма тяжелыми соматическими расстройствами. Наряду с этим отмечается сокращение существующей системы наркологической службы, что создаст дополнительные трудности в оказании медицинской помощи больным алкоголизмом. Нарастание алкогольных проблем у населения позволяет прогнозировать обострение не только медицинских, но и социальных последствий алкоголизма: рост числа женщин, больных алкоголизмом, изменения внутрисемейных отношений и вовлечение детей и подростков в процесс приобщения к потреблению алкоголя. В настоящее время алкоголизм приобрел характер семейной болезни, что создает необходимость вовлечения всей семьи в лечебный процесс на основе объединения опыта и усилий самых различных служб, имеющих отношение к социальной и медицинской помощи. Обществу необходимо осознать и принять концепцию алкоголизма как семейной болезни, что позволит постепенно, на основе изменения общественного мнения, преодолевать проблемы, связанные с потреблением алкоголя. Важнейшим фактором, оказывающим влияние на здоровье семьи, является алкоголизм женщин. В последнее десятилетие отмечается рост числа больных алкоголизмом женщин, обратившихся в медицинские учреждения: доля женщин среди больных алкоголизмом составляет в настоящее время 13,6%. Соотношение мужчин и женщин составляет 6:1 (в конце 80-х годов - 10 : 1). Отмечается рост числа больных алкоголизмом женщин молодого возраста, а также более ранее приобщение к употреблению алкоголя (12-15 лет). Для женщин характерно быстрое формирование и более тяжелое течение болезни, ранние изменения личности, приводящие к социальной дезадаптации. Наряду с этим алкоголизм у женщин труднее поддается лечению. При этом следует учитывать, что выявление алкоголизма у женщин значительно затруднено. Важнейшим последствием алкоголизма, и прежде всего алкоголизма женщин, является влияние на потомство - в частности, развитие алкогольного синдрома плода, при котором главной мишенью алкоголя является центральная нервная система. У трети всех детей, рожденных матерями, страдающими алкоголизмом, обнаруживается олигофрения, значительная часть детей погибает в первые 2 года жизни. Прямым следствием семейной отягощенности алкоголизмом и алкоголизма женщин является также и непосредственное приобщение детей и подростков к употреблению алкоголя. Официальные статистические данные свидетельствуют о резком ухудшении алкогольной ситуации в подростковой среде: число подростков, больных алкоголизмом, за последние 3 года возросло с 10,6 до 16,9 на 100 тыс. населения в возрасте 15-17 лет. Число подростков с впервые в жизни установленным диагнозом в 1995 г. существенно превысило уровень 1984 г. Свидетельством раннего развития алкоголизма является увеличение случаев алкогольных психозов у подростков, что ранее регистрировалось крайне редко. Представленный материал свидетельствует о крайне неблагоприятной ситуации, которая сложилась в молодежной среде. Повсеместно отмечается постоянный рост уровня потребления алкогольных напитков и других психоактивных веществ. Изменения касаются всех частотно-количественных характеристик потребления. Нарастание размеров потребления сопровождается снижением возраста приобщения. Исследования мотивов потребления, ценностных ориентации, форм проведения досуга и других социо-демографических параметров показывает четкую связь их с изменившимися условиями жизни общества, находящегося в состоянии глубокого кризиса. При составлении профилактических программ следует учитывать, что подавляющее большинство подростков обоего пола, независимо от их отношения к алкогольным напиткам, первостепенное значение придают собственному здоровью. Они фактически готовы к восприятию воспитательного воздействия, с целью формирования навыков здорового образа жизни. Существование дифференцированных групп подростков и молодежи диктует необходимость разработки дифференцированных программ гигиенического обучения и воспитания. Обострение алкогольно-криминальной обстановки в стране во многом связано с разрушением ранее действовавших социальной системы антиалкогольной профилактики и социального механизма пресечения и профилактики пьянства. Они включали в себя, помимо органов внутренних дел и здравоохранения, и трудовые коллективы, общественные организации и объединения, учреждения культуры и пропаганды, образования и другие государственные органы, разнообразные усилия которых обеспечивали столь необходимое комплексное воздействие и на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или склонных к этому, и на общественное сознание. С прекращением работы существовавших при исполнительных органах власти разных уровней комиссий по борьбе с пьянством, по-существу перестали осуществляться и координация и контроль за антиалкогольными усилиями различных ведомств, служб и организаций. Вокруг проблемы пьянства и алкоголизма постепенно сформировалась морально-психологическая атмосфера равнодушия и пассивности, что обрекает на низкую эффективность любые антиалкогольные усилия государственных органов, и прежде всего, органов внутренних дел и здравоохранения. Последние, не имея должной поддержки со стороны органов исполнительной власти, так и со стороны общественности, в борьбе с проявлениями пьянства и алкоголизма все чаще остаются в одиночестве, что, естественно, не может отрицательно не влиять на эффективность выполняемых ими социальных функций. В итоге были серьезно подорваны организационно-правовые, материально-финансовые, социально-психологические и нравственные основы противодействия растущей алкоголизации населения и общество оказалось слабо защищенным от пагубных последствий массового пьянства и алкоголизма. Для иллюстрации приведем всего лишь один пример. С ликвидацией в 1991 г. лечебно-трудовых профилакториев поведение значительной массы алкоголиков-правонарушителей (а таких по нашим расчетам в стране не менее 350 тыс. человек), оказались фактически вне контроля правоохранительных органов и профилактико-воспитательного воздействия общественности, что не только заметно обострило криминогенную обстановку, но и поставило под угрозу права и личную безопасность дополнительно многих сотен тысяч граждан из числа близких и родных, вынужденных постоянно испытывать моральный террор, оскорбления и насилие со стороны нравственно деградировавших хронических алкоголиков. И сама действительность продиктовала необходимость создания взамен ЛТП, но на качественно иной основе, специальных учреждений для лечения и социальной реабилитации хронических алкоголиков, что и нашло отражение в подготовленном законопроекте "О социальной реабилитации хронических алкоголиков". Основное содержание Законопроекта исходит из следующего: отношения общества с лицами, злоупотребляющими спиртными налитками, находящимися в зависимости от алкоголя, должны строиться на принципе добровольности прохождения наркологического лечения, использования определенных ограничений в правах и свободах личности только в случаях нарушения лицом, больным алкоголизмом, прав и свобод других граждан, и применения мер правового воздействия на лиц, больным алкоголизмом, нарушивших закон. Чрезмерно затянувшееся принятие Государственной Думой Федерального закона "О социальной реабилитации хронических алкоголиков", продолжающийся спор о ведомственной принадлежности центров по медико-социальной реабилитации хронических алкоголиков-правонарушителей отнюдь не способствуют стабилизации алкогольнокриминальной обстановки в стране. Важным фактором повышения криминогенности сферы потребления алкогольных напитков следует назвать значительное ослабление социального контроля за лицами, чье поведение на почве злоупотребления спиртными напитками связано с нарушениями норм права и морали. Ранее принятая нормативная база по вопросам борьбы с административными правонарушениями на почве злоупотребления алкоголем устарела и не отвечает современными требованиям. Действенность многих норм антиалкогольного закона от 16 мая 1985 года "О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения", предусматривающих административную ответственность за различные правонарушения, связанные с алкоголем, фактически утрачена или сведена к минимуму. Все это существенно затрудняет усилия органов внутренних дел по пресечению противоправного поведения лиц, злоупотребляющих спиртными напитками. Из системы мер воздействия на нарушителей практически выпали такие ранее широко применяемые и достаточно эффективные меры, как воздействие общественности в трудовых коллективах и по месту жительства. В этой системе ныне преобладают штрафные санкции (им подвергаются в среднем 2/3 нарушителей); до 30% - предупреждаются, и 7-8% материалов - направляются в народный суд. Однако, как показывает практика, штрафы не всегда достигают цели. По разным причинам и, прежде всего, потому, что значительная часть привлекаемых к административной ответственности (а их число постоянно увеличивается) нигде не работают, почти каждый третий уклоняется от уплаты штрафа. По мнению экспертов из числа работников органов внутренних дел, мало эффективной является и такая мера, как предупреждение. Обстановка фактической безнаказанности для значительной части правонарушителей по существу стимулирует уличное пьянство, групповое распитие спиртного в общественных местах и другие правонарушения, связанные с алкоголем. Для усиления социального контроля за лицами, совершающими правонарушения на почве злоупотребления спиртными напитками необходимо: а) с учетом изменившихся социально-экономических условий серьезно скорректировать правовые нормы, предусматривающие усиление административной ответственности различные правонарушения, связанные с алкоголем и порядок их реализации; б) принять законодательные меры, повышающис экономическую заинтересованность трудовых коллективов в осуществлении мер по предупреждению пьянства и алкоголизма среди своих работников, а также стимулирующие активность в профилактической работе общественности по месту жительства. Не дожидаясь этих акций на федеральном уровне, в некоторых регионах ведется поиск путей и средств усиления социального контроля за злостными пьяницами. Так, в принятом в Татарстане законе "Об административной ответственности за нарушения общественного порядка и порядка управления" (июнь 1993 г.) исключается административное взыскание в виде предупреждения. Закон предусматривает новую форму ответственности в отношении лиц, которые уклоняются от исполнения административного взыскания в виде штрафа. По решению суда в случае неуплаты в месячный срок штраф заменяется административным арестом на срок 15 суток с привлечением к общественным работам. За 6 месяцев т.г. эта мера применена к 2778 нарушителям антиалкогольного законодательства. Подобная административная практика не только заметно повысила показатели взыскиваемости штрафов (до 79% против 64% по стране), но и заметно уменьшила число лиц, повторно в течение года доставляемых в медицинские вытрезвители, а также благотворно сказалась на криминальной обстановке в целом. Например, количество преступлений в состоянии опьянения за полугодие уменьшилось на 22% (по стране на 1,0%), пьяная преступность на улицах – на 6,5%. Число подростков, совершивших преступления в пьяном виде сократилось на 27,8% (по стране на 1,3%). Улучшению ситуации с преступностью среди несовершеннолетних во многом способствовала развернувшаяся в Татарстане активная работа по выполнению принятого в феврале с.г. решения Правительства "О мерах по предупреждению пьянства, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних". За 6 месяцев т.г. органами внутренних дел совместно с другими государственными и общественными организациями Татарстана было проведено 763 мероприятия профилактико-воспитательного характера. В том числе - меры по выявлению подростков, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах (таких оказалось 908), а также лиц, вовлекающих в пьянство (328 чел.). В отношении 714 родителей были применены меры административного наказания. Принятые меры, направленные на установление монополии государства на производство и оборот алкогольной продукции, ожидаемого результата не дали. Экономические и социальные цели усиления государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и этилового спирта пока не достигнуты. Теневой бизнес в этой области не сдает своих позиций и продолжает финансировать организованную преступность и ее коррупционные связи с чиновниками государственного аппарата. По данным Минэкономики России, прибыль криминальных структур в алкогольном бизнесе составляет более 1 трлн. руб. в месяц (в ценах 1997 г.). Криминализация этой высокодоходной хозяйственной деятельности связана главным образом с возможностью получения в короткие сроки огромной не контролируемой государством прибыли. За прошлый год в России правоохранительными органами пресечена деятельность 18 организованных преступных групп, специализирующихся на незаконном обороте алкогольной продукции, выявлено 2 264 подпольных цехов и предприятий, из незаконного оборота изъято 2 943 млн. дал ликерно-водочных изделий и этилового спирта. Нелегальные производства обнаружены на территории 83 субъектов Российской Федерации. Наиболее неблагополучная ситуация сложилась во всех регионах Северного Кавказа, Московской, Ивановской и других областях. Высокая доля нелегальной и фальсифицированной алкогольной продукции в товарных ресурсах потребительского рынка обусловлена неспособностью легальных производителей конкурировать с продукцией, произведенной подпольно или с нарушениями законодательства. Положение усугубляется несовершенством правовой базы и организации государственного контроля за импортом алкоголя, качеством товара, законностью его приобретения и транспортировки. В связи с этим в 1997 г. не достигнут уровень показателей производства алкогольной продукции, на основании которых были рассчитаны платежи в бюджет. По состоянию на 01.01.98 задолженность по акцизам на спирт этиловый, водку и ликерно-водочные изделия составила 3 064,8 млрд. руб., в том числе в федеральный бюджет - 1 782,1 млрд. руб.; по лицензионному сбору за право производства, розлива и хранения алкогольной продукции - 722,7 млрд. руб., в том числе в федеральный бюджет - 629,9 млрд. руб. (в старых ценах). В некоторых регионах вместо увеличения допущено сокращение выпуска алкогольной продукции (спирта в 11 регионах из 51, водки и ликерно-водочной продукции в 29 из 75 регионов, где сосредоточено производство). В Мурманской, Ленинградской, Ивановской, Омской, Магаданской, Ростовской областях, Краснодарском, Ставропольском краях, Дагестане и Северной Осетии-Алании мощности предприятий-изготовителей водки и ликерно-водочных изделий используются на 10 процентов и менее. Многие легальные производители изготовляют алкогольную продукцию из неучтенного сырья, не включают ее в отчетность, реализуют за наличный расчет либо заключают фиктивные договоры с иностранными фирмами на экспорт продукции, которую фактически реализуют на территории России. Ложный экспорт приносит ущерб от недополученных НДС, лицензионных сборов и акцизов; подрывает внутренний рынок производства и реализации этилового спирта и алкогольной продукции; способствует обогащению преступных групп за счет неконтролируемого дохода и соответственно их финансовому укреплению. По данным Государственной налоговой службы России, в 1997 г. проверено 4782 предприятия-производителя алкогольной продукции. Доначислено налогов на сумму 391,5 млрд. руб., в том числе акцизов на сумму 107,2 млрд. руб. (в ценах 1997 г.). Допускаются многочисленные нарушения законодательства при перемещении спирта и алкогольной продукции через таможенную границу Российской Федерации: транспортировка импортного товара по подложным документам, несуществующими организациями, в адрес вымышленных юридических лиц; занижение таможенной стоимости товаров; декларирование товаров под фиктивным наименованием; физическое сокрытие товаров и грузов, перемещение их в обход таможенных постов; использование технических средств для ложного подтверждения подлинности банковских гарантий и иных сведений; криминальные связи с работниками правоохранительных органов и т.д. По данным ГТК России, в 1997 г. количество дел о нарушениях таможенных правил, связанных с алкогольной продукцией, увеличилось на 82% по сравнению с 1996 г. Изъято продукции на 197,3 млн. руб. (в ценах 1998 г.). Увеличился контрабандный ввоз спирта из-за рубежа, в том числе в обход таможенных постов. По данным МВД России, в процессе проведения операции "Суррогат" выявлено 425 фактов незаконного им порта этилового спирта. У контрабандистов изъято 566,4 тыс. дал этой продукций (против 185 тыс. дал в 1996 г.). Особое беспокойство вызывает качество производимой алкогольной продукции. В 1997 г. Росторгинспекцией России забраковано 381,1 тыс. дал спиртных напитков, что составило около 30% проверенной продукции. Госсанэпиднадзором России в прошлом году забраковано 12 185 партий алкогольной продукции объемом свыше 807,2 тыс. дал. Более 660 тыс. дал винно-водочных изделий, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, изъято в 1997 г. из незаконного оборота органами МВД России. |
Похожие:
 |
Извещение о проведении открытого запроса цен №14озц Заказчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Нептун» (ооо «ук «Планета Нептун») |
|
Извещение о проведении открытого запроса цен №13озц в электронной форме Заказчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Нептун» (ооо «ук «Планета Нептун») |
|
Извещение о проведении открытого запроса цен №13озц в электронной форме Заказчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Нептун» (ооо «ук «Планета Нептун») |
|
Извещение о проведении открытого запроса цен №6озц в электронной форме Заказчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Нептун» (ооо «ук «Планета Нептун») |
|
Извещение о проведении открытого запроса цен №3озц в электронной форме Заказчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Нептун» (ооо «ук «Планета Нептун») |
|
910 617,00 руб. (девятьсот десять тысяч шестьсот семнадцать рублей 00 коп.) Заказчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Нептун» (ооо «ук «Планета Нептун») |
 |
Средняя общеобразовательная школа «московская интернациональная школа... Временное исполнение обязанностей в этих случаях осуществляется на основании приказа директора школы, изданного с соблюдением требования... |
|
Carl Sagan. Contact (1985). Изд. "Мир", М Каждая чаша была устремлена в определенную точку неба. Не было забыто ни одно созвездие. Таинственное дело свое планета-многогранник... |
|
Средняя общеобразовательная школа «московская интернациональная школа... Главного инженера его обязанности могут быть возложены на других сотрудников из числа инженерно-технического персонала. Временное... |
|
Рабочая программа по предмету «Изобразительное искусство» 1-4 классы (умк «Планета знаний») Программа по изобразительному искусству составлена на основе Программы общеобразовательных учреждений Начальная школа умк «Планета... |
|
Рабочая программа составлена на основе: Федерального государственного... Программы общеобразовательных учреждений «Начальная школа» умк «Планета знаний» под ред. И. А. Петровой: изд-во «Астрель», Москва,... |
|
Рабочая программа по искусству (музыка) для 3 класса умк «Планета знаний» Белебеевский район рб разработана в соответствии с требованиями фгос начального общего образования и на основе примерной программы... |
|
Рабочая программа по искусству (музыка) для 1 класса умк «Планета знаний» Белебеевский район рб разработана в соответствии с требованиями фгос начального общего образования и на основе примерной программы... |
|
Pldetstva@mail ru Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «гимназия «планета детства» |
|
Программа по технологии разработана на основе «Программы общеобразовательных... Программа по технологии разработана на основе Программы общеобразовательных учреждений: Начальная школа: 1-4 классы. Учебно – методический... |
|
Программа формирования у обучающихся универсальных учебных действий... Пояснительная записка |