|
|
Краевое государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю»
а/я 750, ул. Робеспьера, 7, г. Красноярск,
660021
Агентство государственного заказа
Красноярского края
ул. К. Маркса, 122, оф. 220, г. Красноярск,
660009
ООО «ЮНИТИ»
ул. Ленина, 148, пом. 22, г. Красноярск,
660021
ООО «РТС-тендер»
наб. Тараса Шевченко, 23 «А», сектор В,
25 этаж, г. Москва,
121151
Извещение № 0119200000117000112
|
Решение № 225
21 марта 2017 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – начальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ЮНИТИ» на действия аукционной комиссии Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона № ЭА 0221/17 «На выполнение всего комплекса работ по ремонту моста через ручей на км 8+165 автомобильной дороги Раздольный – Луговской в Большемуртинском районе Красноярского края», на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000117000112, установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ЮНИТИ» на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № ЭА 0221/17 «На выполнение всего комплекса работ по ремонту моста через ручей на км 8+165 автомобильной дороги Раздольный – Луговской в Большемуртинском районе Красноярского края» (далее – жалоба).
Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствуют требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.
В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы присутствовали:
- представитель заказчика Скрипкин В.Г. (доверенность № 101 от 12.12.2016);
- представитель уполномоченного органа Шерпак Е.В. (доверенность № 14 от 09.01.2017);
- директор ООО «ЮНИТИ» – Рудаков А.А. (решение №2/2016 от 19.09.2016).
Из содержания жалобы ООО «ЮНИТИ» следует, что аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявке подателя жалобы.
Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы и представили письменные пояснения, а также первые части заявок всех участников закупки.
Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.
Уполномоченным органом в связи с возникшей потребностью заказчиков совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона № ЭА 0221/17 «На выполнение всего комплекса работ по ремонту моста через ручей на км 8+165 автомобильной дороги Раздольный – Луговской в Большемуртинском районе Красноярского края», номер извещения 0119200000117000112.
В соответствии с части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной система, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В частях 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.03.2017 №0119200000117000112-1 на участие в электронном аукционе было подано 9 заявок. В результате рассмотрения первых частей заявок заявке №7 (ООО «ЮНИТИ») было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, по причине: «Содержание первой части заявки участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе. Согласно информационной карты, первая часть заявки должна содержать: согласие участника на оказание услуг, выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; Заявка участника содержит показатели не соответствующие запрашиваемым, а именно по позиции №2 «Массовая доля нелетучих веществ» требовалось указать значение показателя для краски белого и черного цвета. В составе заявки участника данный показатель указан только для белой краски, что не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме. На основании ч.3 ст.66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссией принято решение признать заявку на участие в аукционе в электронной форме участника размещения заказа не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме».
При анализе аукционной документации Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что в пункте «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе. Инструкция по заполнению заявки» информационной карты указано, что первая часть заявки должна содержать: Согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно приложению 1 к Описанию объекта закупки заказчиком предъявляются технические требования к материалам и конструкциям (изделиям), а также в Приложение к контракту № 3 установлен объем и стоимость работ.
При этом, в технических требованиях содержатся, в том числе, следующие требования к материалам и конструкциям (изделиям):
№ п/п
|
Наименование показателя
|
Единица измерения
|
Значения показателей используемого товара при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме
|
1
|
2
|
3
|
4
|
Материалы и изделия, применяемые при выполнении работ должны соответствовать следующим требованиям:
|
2
|
Массовая доля нелетучих веществ*
|
%
|
49-68
|
Согласно инструкции заказчика, приведенной под таблицей с требующимися заказчику характеристиками материалов «*Данные характеристики указываются для всех применяемых материалов для окраски», «*Значение параметра не требует конкретизации»; все технические показатели указываются в соответствии с документацией об аукционе в электронной форме, действующим законодательством РФ и Приложением 2 проекта Контракта».
Согласно Приложению 3 проекта контракта, в котором заказчик установил объем работ, в рамках заключенного по результатам электронного аукциона государственного контракта, подрядчику необходимо будет выполнить, в том числе, следующие работы по окраске деревянных перил и колесоотбойного бруса с устройством вертикальной разметки, и работы по окраске металлического барьерного ограждения с нанесением вертикальной разметки.
При этом, в том числе, в Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, раскрыто понятие вертикальной разметки: «вертикальная разметка в виде сочетания черных и белых полос на дорожных сооружениях и элементах оборудования дорог показывает их габариты и служит средством зрительного ориентирования».
Кроме того, в приложении 2 проекта контракта, согласно которому участникам закупки необходимо указывать технические показатели предлагаемого товара, приведен перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ.
Согласно вышеуказанному перечню, заказчик предъявляет требование о соответствии материалов и изделий, применяемых при выполнении работ, в том числе, следующим стандартам:
Обозначение нормативного документа
|
Название нормативного документа
|
ГОСТ 6465-76
|
Эмали ПФ-115. Технические условия
|
ГОСТ Р 51256-2011
|
Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования
|
Проанализировав ГОСТ Р 51256-2011, Комиссия установила, что согласно пункту 4.1 разметка подразделяется на две группы:
- горизонтальная разметка;
- вертикальная разметка.
При этом, каждому типу разметки присваивается номер, имеющий следующую структуру из двух или трех цифр или двузначных чисел, разделяемых точками:
- первая цифра номера обозначает группу, к которой принадлежит разметка (1 - горизонтальная разметка, 2 - вертикальная разметка).
В соответствии с п. 4.2 указанного ГОСТ, номера, форма, цвет, размеры и назначение каждого типа разметки приведены в Приложении А (таблицы А.1 и А.2). Таким образом, в том числе, цвет, размеры и назначение вертикальной разметки, установлено в таблице А.2.
Анализ указанной таблицы также позволил установить, что вертикальная разметка должна быть нанесена в двух цветах: черный и белый. Кроме того, согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 51256-2011 разметка может выполняться, в том числе, краской (эмалями).
Требования к эмали, предназначенной для окраски металлических, деревянных и других поверхностей, подвергающихся атмосферным воздействиям, из приведенного перечня нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ, установлены в ГОСТ 6465-76.
Анализ данного стандарта качества позволил Комиссии установить, что эмали должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице 1 (п. 1.4. ГОСТ 6465-76), согласно которой процент массовой доли нелетучих веществ для белой эмали должен составлять от 62 до 68, для черной эмали должен составлять от 49 до 55.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при заполнении первой части заявки, участникам надлежит указать проценты доли нелетучих веществ материалов и изделий, применяемых при выполнении работ, как для черной эмали, входящие в диапазон от 49 до 55, так и для белой эмали, входящие в диапазон от 62 до 68, необходимых окраски деревянных перил и колесоотбойного бруса и окраски металлического барьерного ограждения.
Вместе с тем, анализ заявки подателя жалобы показал, что относительно вышеуказанного материала, подателем жалобы предложено следующее: Массовая доля нелетучих веществ 62%.
Таким образом, Комиссия установила, что предложенный показатель массовая доля нелетучих веществ 62% соответствует требованиям ГОСТ 6465-76 только для белой эмали, что противоречит следующим требованиям аукционной документации:
- характеристики указываются для всех применяемых материалов для окраски (приложение 1 к Описанию объекта);
- все технические показатели указываются в соответствии с Приложением 2 проекта Контракта (Перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ).
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения жалобы по существу, учитывая правовые нормы частей 1, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к выводу о правомерности решения аукционной комиссии об отказе в допуске к электронному аукциону участнику, подавшему заявку №7, ввиду чего доводы жалобы не нашли своего подтверждения.
На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы ООО «ЮНИТИ» по существу и проведения внеплановой проверки определения исполнителя путем проведения электронного аукциона, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «ЮНИТИ» необоснованной.
Председатель Комиссии
|
О.П. Харченко
|
|
|
Члены Комиссии
|
Т.М. Чудинова
|
|
А.А. Овчар
|
Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54
|
