1.2. Законодательство субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в Иркутской области
(законодательство Иркутской области)
В связи с необходимостью дополнения и конкретизации действующей законодательной базы, восполнения существующих в ней пробелов в ряде субъектов Российской Федерации приняты собственные Законы об обращении с отходами производства и потребления, Правила обращения с отходами на территории субъекта РФ, региональные и отраслевые классификаторы отходов. Эти документы устанавливают основные принципы функционирования территориальной системы обращения с отходами, определяют полномочия и ответственность местных органов исполнительной власти, регламентируют порядок обращения с отдельными видами отходов (отработанные масла, медицинские, биологические отходы и др.). Наиболее полно разработано экологическое законодательство г. Москвы, Томской, Ярославской и Свердловской областей и некоторых других.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию обращения с отходами переданы на федеральный уровень. При этом значительно расширены полномочия органов местного самоуправления – поселений, муниципальных районов, городских округов.
Федеральным законом от 6 октября 2006 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены функции этих органов. В поселениях они организуют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, в муниципальных районах – утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, в городских округах сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.
Местные власти в соответствии со своей компетенцией вправе осуществлять следующие функции:
разработку порядка обращения с отходами на территории муниципального образования;
разработку и утверждение схем санитарной очистки в границах территорий населенных пунктов;
организацию очистки территорий городских округов и поселений, дачных массивов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, осуществление раздельного сбора отходов с целью выделения вторичного сырья;
осуществление проектирования, строительства и эксплуатации муниципальных объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
создание муниципальных специализированных предприятий и подразделений по обращению с отходами;
обеспечение планирования, разработки, финансирования;
материально-техническое обеспечение и реализацию муниципальных программ в сфере обращения с отходами;
осуществление в пределах своей компетенции экономической политики, стимулирующей деловую активность в сфере обращения с отходами на территории муниципальных образований;
разработку системы льготного налогообложения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, в части местных налогов;
координацию деятельности юридических и физических лиц в сфере обращения с отходами на территории муниципальных образований;
организацию учета отходов и контроля за их размещением на объектах любых форм собственности и подчинения на территории муниципального образования;
выделение в приоритетном порядке муниципальных земельных участков под объекты размещения отходов;
установление пониженных коэффициентов к ставкам арендной платы за земельные участки, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим переработку, использование и обезвреживание отходов;
организацию и проведение мероприятий, направленных на снижение количества отходов на территории муниципального образования;
организацию проведения работ по рекультивации земель, освобождаемых от отходов, на территории муниципального образования;
содействие заключению договоров на сбор и вывоз отходов между специализированными предприятиями и производителями отходов с отчуждением отходов в собственность специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию;
проведение просветительской и разъяснительной работы с населением по участию в раздельном сборе отходов и вторичного сырья.
В Иркутской области принят закон «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» № 99-03 от 21 декабря 2006 г. (пост. Законодательного собрания Иркутской области от 20 декабря 2006 года) № 27 (10-3С). Закон определяет полномочия органов государственной власти в сфере использования и охраны земель.
Статья 3. Полномочия Законодательного собрания Иркутской области в сфере использования и охраны земель.
К полномочиям Законодательного собрания Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится следующее:
принятие законов области в сфере использования и охраны земель;
утверждение областных государственных целевых программ использования и охраны земель;
осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов области в сфере использования и охраны земель, областных государственных целевых программ использования и охраны земель.
Статья 4. Полномочия администрации Иркутской области в сфере использования и охраны земель.
К полномочиям администрации Иркутской области (далее – администрация области) в сфере использования и охраны земель относится следующее:
организация разработки и реализация областных государственных целевых программ использования и охраны земель;
определение порядка использования отдельных видов земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, находящихся в государственной собственности области;
определение порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядка использования и охраны земель, особо охраняемых территорий регионального значения в соответствии с федеральными и областными законами;
отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель, до разграничения государственной собственности на землю к определенной категории земель в случаях, установленных федеральными законами;
перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, до разграничения государственной собственности на землю в случаях, установленных федеральным законом;
перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности области, земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков в составе таких земель, находящихся в муниципальной или частной собственности;
перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации;
установление иных видов земель особо охраняемых территорий регионального значения, не предусмотренных федеральными законами;
распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности области;
распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом;
полное или частичное изъятие из хозяйственного использования и оборота земель, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
изъятие, в том числе путем выкупа, земель для государственных нужд области;
установление публичных сервитутов;
установление ограничений прав на землю по основаниям, установленным федеральными законами;
консервация земель, находящихся в государственной собственности области, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, с изъятием их из оборота в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории области;
утверждение среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) области;
определение нормативной цены земли в соответствии с федеральным законодательством;
иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 5. Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена.
1. Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с учетом рекомендаций совещательного органа, сформированного губернатором Иркутской области, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
2. Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена:
для целей, не связанных со строительством;
для целей предоставления земельных участков гражданам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения;
для целей осуществления прав и исполнения обязанностей по сделкам, заключенным до вступления в силу настоящего Закона, в отношении предоставления земельных участков для целей, установленных пунктами 1–3 части 2 настоящей статьи.
Решением думы Иркутского районного муниципального образования от 30 марта 2006 г. № 20-110/рд принята программа по охране окружающей среды на 2006–2007 г., в которой рассматриваются, в частности, вопросы сбора и удаления отходов и очистки сточных вод. В программе предусмотрены средства на организацию работы по ликвидации несанкционированных свалок на побережье озера Байкал и реки Ангары, на разработку полигонов твердых бытовых отходов на территории муниципальных образований, расположенных на побережье озера Байкал и реки Ангары.
|