Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики
|
Скачать 239.75 Kb.
|
|
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Государственный университет - Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления Программа дисциплины «Оценивание программ, отраслевых (секторальных) политик и регулирующего воздействия» для направления 080500 «Менеджмент» подготовки магистра Авторы: Д.Б. Цыганков (datsygankov @ livejournal.com), Беляев А.Н. (mail @ abelyaev.ru) Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры«Гос. и муниципальное управление» Теории и практики гос. управления Председатель Зав. кафедрой _______________ проф. М.А. Розов _____________ проф. А.В. Клименко «22» ноября 2006 г. «30» августа 2006 г Утверждена УС факультета Гос. и муниципального управления Ученый секретарь ____________ Л.М. Симонова «22» ноября 2006 г. Москва, 2006 I. Тематический план учебной дисциплиныДисциплина входит в перечень дисциплин вузовского компонента (Индекс ДНМ.Р.00).
II. Формы контроля знаний студентов Программа рассчитана на студентов 2-го курса магистратуры факультета государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ (1 группа – 20 человек либо две группы по 15 человек). Предполагается знакомство слушателей с основными понятиями политической науки, организации государственного управления и государственных финансов. Студенты, приступая к изучению данной дисциплины, должны овладеть навыками работы с источниками и рекомендуемой литературой (как на русском, так и на иностранных языках), четко формулировать свою собственную точку зрения и отстаивать ее во время дискуссий, готовить презентации на семинарах в формате MS Power Point. После успешного окончания курса студенты должны обладать знаниями:
Освоение данного курса необходимо для практической работы:
Учебная задача дисциплины Данная программа, рассчитанная в 2006/07 уч. году на 38 часов лекций и 10 часов семинарских занятий (1 модуль:28+4 часов, 2 модуль: 10+6 часов), предполагает, во-первых, разбор на лекциях базовых понятий оценивания, истории его развития за рубежом и в России, его методологии и методов, отдельных кейсов. Во-вторых, начиная с последних двух недель 1-го модуля, лекционные часы чередуются с семинарскими, на которых студенты выступают с докладами, которые представляют из себя индивидуальные работы по темам курса. После докладов предполагается дискуссия и вопросы докладчикам, которые должны продемонстрировать умение последних защищать свою позицию. В-третьих, доклады впоследствии оформляются в виде письменных рефератов, где студенты должны проявить индивидуальные способности, опирающиеся на способность работать с источниками не только на русском, но и на иностранных языках.. В-четвертых, в завершении курса проводится контрольная. Формы контроля - текущий контроль – вопросы для оценки качества освоения дисциплины; - промежуточный контроль – доклад (презентация), реферат, контрольная работа. - итоговый контроль – экзамен (в 2-м модуле), оценка за который выставляется с учетом промежуточного контроля, исходя из следующих критериев суммирования баллов по десятибалльной шкале:
Посещаемость Явка на семинары удостоверяется собственноручной подписью. Оценка за посещаемость семинаров вычисляется путем проецирования процента посещенных занятий на десятибалльную шкалу согласно следующему правилу. При посещении всех семинарских занятий (= 10) мультипликатор составляет 10, при пропуске одного без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий – 5, шести занятий – 4. При пропуске семи и более занятий без уважительной причины мультипликатор равен 0. Доклад/реферат Тема доклада выбирается в соответствии с тематическими направлениями и должна быть заранее конкретизирована по соглашению с преподавателем (на консультации или по эл. почте). Deadline для выбора темы – вторая неделя первого модуля; после этого оставшиеся темы распределяются автоматически среди тех, кто не сделал выбора. За надлежащий вклад в доклад студент получает максимально 10 баллов, при этом:
Контрольная работа Проводится по подгруппам: как минимум два различных варианта Х три вопроса различной сложности, которые требуют развернутых ответов. Экзамен Итоговая экзаменационная оценка формируется путем умножения начисленных баллов на веса, причем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц, так что если ...
Экзамен и первая пересдача экзамена проводятся в форме собеседования по письменным работам. Комиссия (т.е вторая и последняя пересдача экзамена) проводится по билетам, состоящим из двух вопросов, соответствующим темам данного курса. "Попадание" на комиссию не освобождает студента/ку от обязанности представить письменные работы не менее чем за 24 часа до ее начала, если это не было сделано до того. III. Базовые учебники В связи с отсутствием единого учебника, который покрывал бы содержание данной учебной программы, будет использоваться ряд учебных пособий и ридеров:
IV. Содержание программы Тема 1: Триада понятий «политическое». Циклы, потоки, раунды, коалиции поддержки Понятия «polity» (политические рамки действия), «politics» (политика как процесс) и «policy» (содержательный аспект политики). Политический анализ как анализ решений государственных органов (Public Policy Analysis). Использование экспертного знания в управлении и политике. «Просачивание» информации, концепций и аргументов в политический процесс принятия решений. Экспертное знание «as data», «as ideas», «as argumentation». Основные модели взаимодействия эксперта и политика (чиновника): технократическая, меритократическая, взаимное обучение. Аналитическая дифференциация типовых этапов политико-управленческого цикла (policy-cycle): восприятие проблемы (problem perception), формирование повести (agenda setting), формулирование политики/принятие решения (policy formulation/decision making), реализация (implementation), оценивание (evaluation), переформулирование политики / ее завершение (policy reformulation / termination). Модели, альтернативные стадиально-циклическому подходу к принятию политических и государственных решений: политико-управленческие потоки (policy streams) Джона Кингдона, коалиции поддержки (advocacy coalitions) Пола Сабатьера, раунды (rounds model) Гиирта Тейсмана. Тема 2: Истоки и эволюция оценивания. Три волны в развитии оценивания программ и политик Понятие "оценивание программ" и его определения. Отличие оценивания от экспертизы. Место оценивание в системе управления. Оценивание и управление качеством (Total Quality Management) Эволюция и виды оценивания. Генезис Policy Analysis и Program Evaluation в США, просачивание дисциплин в европейскую академическую дискуссию и практическое консультирование. Оценивание и оценочные исследования программ и политик. Реформистские программы (actions programs) в жилищной сфере, здравоохранении, в сфере борьбы с бедностью, регионального выравнивания как условие интеграции policy evaluation в систему государственного управления. Три волны в развитии оценивания политики: первая волна – 1960-70-е гг. (акцент на планировании государственных программ), вторая – середина 1970-80-е гг. (контроль за расходами), третья – конец 1980-90-е гг. (новая модель управления, бюджетирование, ориентированное на результат). Современное оценивание на фоне развития административных реформ в странах Запада, вариативный характер интеграции оценивания в зависимости от национальных традиций изучаемых стран. Стадии интеграции оценивания. Точки роста оценивания в России: оценка программ, финансируемых западными донорами, оценка регулирующего воздействия законов из «пакета по дебюрократизации», финансово-экономическое обоснование технических стандартов в реформе электроэнергетики, оценка эффективности деятельности научных организаций, «аудит качества» Счетной Палаты. Тема 3: Основные теоретические подходы и модели оценивания Cуммирующие, оценивающие (еx-post) и прогнозирующие, планирующие (ex-ante) подходы. Формирующее и итоговое оценивание. Мониторинг как сопровождающее оценивание. Оценивание, ориентированное на практическое использование (utilize-focused evaluation). Оценивание, «свободное» от цели (goal-free evaluation). Основные теоретические понятия (теории жизненного цикла, теория жизненного цикла, эффективность, инновации, пространственные модели оценки и устойчивого развития, воздействие, непосредственные результаты, долгосрочные воздействия). Поколения в оценивании, методологические дебаты. Тема 4: Основные этапы проведения оценивания Этапы проведения оценивания (восприятие необходимости проведения оценки, постановка задачи, дизайн оценки, сбор данных, анализ данных, документирование результатов оценки - подготовка отчета, «обратная связь» по результатам оценки, принятие решения - практическое использование результатов оценки). Диспозиции участников оценки: «заказчик», «консультант-оценщик», «объект оценки», «стейкхолдеры», «основные и потенциальные пользователи оценки». Выстраивание взаимоотношений между участниками процесса оценки на этапе постановки задачи. Ответственность консультанта-оценщика. Структура технического задания на проведение оценки. Выбор методов и разработка инструментария оценки. Определение объема работ и формирование плана-графика проведения оценки. Основные принципы анализа данных. Аналитический цикл: факты-интерпретации-выводы-рекомендации. Особенности анализа качественных и количественных данных. Формирование и проверка гипотез. Анализ логики программы. Иерархия целей. Модель программы: деятельность – результат – механизм - контекст. Определение объема данных, достаточного для проведения анализа. Сложные ситуации при анализе данных. Построение моделей при недостаточности информации. Написание отчета, ориентированного на пользователя. Общая структура отчета (титульный лист, содержание, аннотация, результаты оценки, выводы и рекомендации, заключение, приложения). Язык отчета. Логика изложения. Разделение текста на блоки. Графическое оформление отчета. Типичные ошибки при написании отчетов. Закономерности восприятия результатов оценки. Принципы построения и осуществления «обратной связи», ориентированной на поддержку и развитие. Сопротивление заказчика и среды, работа над преодолением сопротивления. Типичные ошибки взаимодействия. Тема 5: Основные методы оценивания и кейсы Отличие оценки программ от экспертизы. Сходство и отличия оценки программ и научного исследования. Методологические подходы: экспериментальный, квази-экспериментальный, количественный, case study. Оптимизация методологии проведения оценки. Количественные и качественные методы. Смешанные методы: формирование инструментария оценки в соответствии с целями, задачами, особенностями программы и существующими ограничениями. Классификация и обзор методов сбора информации, используемых при проведении оценки программ: интервью, анкетирование, наблюдение, изучение документации. Выборка. Практические примеры использования различных методов сбора данных и рекомендации по их применению при проведении внешней, внутренней и само-оценки. Особенности «обратной связи» при проведении внутренней оценки и самооценки. Кейсы: разделение систем надзора и контроля в госуправлении, оценка технических регламентов, оценка деятельности научных организаций. Тема 6: Оценка регулирующего воздействия Оценивание регулирующих актов (Regulatory impact assessment) является инструментом изучения эффектов предлагаемого регулирующего акта, оказывающего воздействие на бизнес, благотворительные организации либо сектор некоммерческих организаций и организации гражданского общества, в терминах издержек, выгод и рисков. Название, цель и предполагаемые результаты введения регулирующего акта. Альтернативные способы достижения цели, поставленной регулирующим актом (с учетом рисков, исполнением новых требований регулирования, нежелательными последствиями, а также сроками реализации для каждой опции). Оценка издержек/выгод - выгоды (снижение или устранение рисков, ущерба, прочее); издержки (агрегированные затраты для бизнеса и государства; воздействие на окружающую среду, затраты для общественных организаций, индивидуального предпринимательства, мелкого бизнеса, оценка конкуренции); Консультации (с представителями бизнес-ассоциаций, профсоюзов, неправительственных организаций, других групп интересов, экспертного сообщества). Вступление в силу нормы регулирования, санкции, контроль. Исполнение и график реализации. Заключение и рекомендации. Тема 7: Профессионализация оценивания как дисциплины Стандарты и базовые принципы оценки программ как правила принятия решений в сложных и значимых ситуациях. Прецедентный подход к формированию стандартов и принципов. Формирование стандартов и базовых принципов как достижение консенсуса в профессиональном сообществе. Сравнение стандартов оценивания в различных ассоциациях. Состояние и перспективы развития оценки программ как научной дисциплины и профессии в мире и в России. Международные профессиональные объединения в области оценки программ. Доноры и заказчики на международном уровне. Интернет-ресурсы по оценке. Возможности для профессионального роста. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный Национальный исследовательский... |
|
Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Учебные материалы подготовлены в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций... |
|
Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет Социологии Цель курса – обретение знаний и навыков применения качественных методов в маркетинговых и социологических исследованиях разного типа... |
 |
Профиль: История народов Азии и Африки Научный д и. н., профессор... Солощева М. А., «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» |
|
Исследовательский университет «высшая школа экономики» ниу вшэ санкт-Петербург... Санкт-Петербургского филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный... |
|
Государственный университет Высшая школа экономики Взаимодействие администрации муниципального образования с частным сектором на примере городского пассажирского транспорта |
|
Правила внутреннего распорядка студенческого общежития Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет Высшая школа... |
|
Е. А. Вишленкова Государственный университет Высшая школа экономики Российской империи. На основе архивных документов и научных публикаций Елена Вишленкова выявляет основные единицы и категории этого... |
|
Национальный Исследовательский Университет Высшая Школа Экономики... «Факторы формирования российского и американского экспорта вооружений в начале XXI века» |
|
Регламент транспортного обеспечения руководящего состава, работников... Данный документ регламентирует порядок, правила и условия использования транспортных средств в Национальном исследовательском университете... |
|
Руководство еэк ООН по гчп «практическое руководство по вопросам... Государственный Университет Высшая школа экономики, г. Москва, Аспирантура факультета прикладной политологии |
|
Центр социологических исследований сфу Национальный исследовательский университет – Высшая школа экономики, Санкт-Петербург |
|
Договор найма жилого помещения в общежитии №5 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... |
|
Законодательством Российской Федерации Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее ниу вшэ – Пермь), работающего по должности специалиста... |
|
Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса |
|
Ударственный университет- высшая школа экономики факультет экономики кафедра английского языка Настоящее пособие является дополнением к учебнику ‘Economics’ by Christopher St J. Yates, который содержит большое количество специальной... |