|
|
УТВЕРЖДАЮ
|
__________________
|
|
|
|
__________________
|
|
___________________
|
(подпись)
|
|
|
|
(подпись)
|
|
(ФИО)
|
|
|
« » 20 г.
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственная программа «Содействие занятости населения»
|
(наименование Государственной программы)
|
Ответственный исполнитель:
|
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
|
|
|
|
Отчетный год:
|
2015 (уточненный)
|
|
|
|
|
|
Дата составления отчета:
|
22 апреля 2016 г.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Исполнитель:
|
|
Носкова О.Л.
|
|
|
|
|
телефон:
|
|
8 (495) 926 99 01 *16 33
|
|
|
|
|
адрес электронной почты:
|
|
noskovaol@rosmintrud.ru
|
|
|
|
|
1. Конкретные результаты реализации государственной программы
1.1 Основные результаты, достигнутые в отчетном году
В целом в 2015 году ситуацию на рынке труда можно охарактеризовать как стабильную. Однако при этом наблюдалась неоднородная динамика показателей.
В начале года продолжилась тенденция роста численности безработных, сформировавшаяся в конце 2014 года и обусловленная ухудшением экономического положения в стране. За три месяца 2015 года уровень безработицы увеличился на 0,6 п.п. и в марте 2015 достиг пикового значения – 5,9% от численности экономически активного населения. В последующие месяцы ситуация несколько улучшилась и уровень безработицы снизился до 5,2% в сентябре 2015 года, а затем опять повысился в декабре до 5,8%.
Согласно данным Росстата численность экономически активного населения в среднем за 2015 год составила 76,6 млн. человек, в их числе 72,3 млн. человек были заняты экономической деятельностью, не имели доходного занятия, но активно его искали и были готовы приступить к работе 4,3 млн. человек (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные).
По сравнению с 2014 годом численность безработных увеличилась на 0,4 млн. человек или на 10,3%. Уровень общей безработицы в среднем за год составил 5,6% от численности экономически активного населения, что на 0,4 п.п. выше, чем в прошлом году.
Внесены изменения в миграционное законодательство, касающееся осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Усовершенствован порядок привлечения иностранных граждан на основании патентов.
Созданы условия для привлечения квалифицированных иностранных специалистов из числа выпускников российских учреждений высшего профессионального образования.
Актуализирован перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющимся у них профессиям (специальностям), на которые квоты не распространяются.
Продолжено создание механизма организованного набора иностранной рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда.
Установлена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте.
Обновлен Административный регламент ФМС России по осуществлению контроля и надзора за пребыванием, проживанием и трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Осуществлялось оперативное регулирование миграционных процессов.
Учетные задачи в сфере внешней трудовой миграции ФМС России разрешены с помощью автоматизированных систем.
Реализованы меры для ускорения успешной интеграции трудовых мигрантов в российское общество, содействия их адаптации к условиям российского общества.
По состоянию на 31 декабря 2015 г. приказами Минтруда России утверждено 804 профессиональных стандарта.
Рост реальной заработной платы к 2011 году составил: в 2012 году - 1,08 раза, в 2013 году - 1,14 раза. В 2014 году рост реальной заработной платы замедлился и составил к 2011 году – 1,15 раза.
По данным Росстата реальная заработная плата в 2015 году составила 90,7% к 2014 году.
Повышению реальной заработной платы способствовало увеличение минимального размера оплаты труда (с 1 января 2015 г. МРОТ увеличен на 7,4% и установлен в сумме 5 965 рублей в месяц), а также привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов, повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг.
Утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год.
Обеспечено взаимодействие сторон социального партнерства по наиболее актуальным вопросам трудового законодательства.
В целях повышения эффективности работы по улучшению условий и охраны труда в 2015 году продолжена работа по внедрению специальной оценки условий труда на рабочих местах, повышению качества и достоверности ее проведения в целях повышения эффективности проводимых мероприятий по охране труда и сохранению здоровья работников.
В течение 2015 года продолжена работа по развитию нормативной правовой базы по вопросам специальной оценки условий труда.
В 2015 году Рострудом и его территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации) продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при этом интенсивность работы государственных инспекторов труда в 2015 году по ряду направлений деятельности в установленной сфере увеличилась.
1.2 Фактические результаты реализации основных мероприятий
1) В рамках создания условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, органами службы занятости населения оказано государственных услуг в области содействия занятости населения в объеме 4 341,4 тыс. единиц (в 2014 году – 4420,6 тыс. единиц). Продолжена работа по повышению мобильности граждан Российской Федерации. За период с 2012 по 2015 годы включительно государственную услугу по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости получили 34,1 тыс. безработных граждан. В 2015 году переехало 6278 человек.
2) В рамках предотвращения роста напряженности на рынке труда в 2015 году общая численность участников дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда составила 128960 человек. В дополнительных мерах по поддержке в 2015 году рынка труда Республики Крым и г. Севастополя приняли участие 10,1 тыс. человек (в Республике Крым – 9,3 тыс. человек, г. Севастополь 0,8 тыс. человек). Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, в расчёте на одну вакансию) составил в среднем за 2015 год 0,6 человек на одну вакансию (в 2014 году - 0,6 человек).
3) В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части ежегодного создания в период с 2013 по 2015 год по 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов, в 2015 году в субъектах Российской Федерации, включая г.Москву и г.Санкт-Петербург, было создано 14305 рабочих места для трудоустройства незанятых инвалидов или 100,7% от запланированного числа указанных рабочих мест. Всего за период 2013-2015 годов было создано 43,9 тыс. специально оборудованных (оснащенных) рабочих мест. Уровень трудоустройства инвалидов в сравнении с 2011 годом повысился на 7,5 п.п. и составил на 1 января 2016 года 42,4% от численности обратившихся в органы службы занятости инвалидов за содействием в поиске подходящей работы.
4) в рамках реализации мероприятий по удовлетворению не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации, составила 35 157 человек. Отрабатываются и реализуются на практике возможности дифференцированного подхода к отбору квалифицированных иностранных специалистов, а также рабочей силы для направления в те виды экономической деятельности, которые в текущий момент испытывают дефицит рабочих кадров. Продолжено создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников, совершенствования ответственности за осуществление незаконной трудовой деятельности. Реализованы меры совершенствования федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.
5) Повысилось выявление иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации.
6) В рамках создания основы для приведения содержания структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда по состоянию на 31 декабря 2015 г. приказами Минтруда России утверждено 804 профессиональных стандарта. Минтрудом России подготовлены проекты федеральных законов "О независимой оценке профессиональной квалификации и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О независимой оценке профессиональной квалификации и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
7) В рамках обеспечения сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда, в развитие положений федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», вступивших в силу в 2014 году и обеспечивших внедрение специальной оценки условий труда и создание механизма экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах, в том числе путем усиления ответственности за нарушения требований охраны труда в сочетании со снижением избыточной административной и финансовой нагрузки на работодателей в области охраны труда, принято 1 постановление Правительства Российской Федерации и 8 приказов Минтруда России.
8) В ходе обеспечения соблюдения трудовых прав граждан в 2015 году в порядке реализации предоставленных полномочий государственными инспекциями труда было организовано и проведено 138,5 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, превысив показатель 2014 года на 4,2%.
1.3 Характеристика вклада основных результатов в решение задач и достижение целей государственной программы
Основные результаты подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан":
обеспечили исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части ежегодного создания в период с 2013 по 2015 год по 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов, а также исполнению государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, определенных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»,
способствовали сдерживанию роста напряженности на рынке труда, оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения и созданию комплексного подхода, программно-целевого метода привлечения трудовых ресурсов. .
Основные результаты подпрограммы 2 "Внешняя трудовая миграция":
Принятые нормативные правовые акты способствовали решению задачи по созданию эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников.
Расширены и систематизированы возможности привлечения в Российскую Федерацию иностранных работников по наиболее востребованным квалифицированным профессиям на основе актуализированного перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются.
Развивается и совершенствуется механизм организованного набора иностранной рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда.
Снижается численность незаконных трудовых мигрантов.
Установлены на законодательном уровне критерии социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации.
Основные результаты подпрограммы 3 "Развитие институтов рынка труда":
На 31.12.2015 года было разработано 804 профстандартов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 1250-р предусматривающее утверждение к концу 2015 года - 800 профессиональных стандартов.
Организована разработка 11 и актуализация 8 профессиональных стандартов с участием профессиональных сообществ WorldSkills.
В 2014 году по итогам работы Российского союза промышленников и предпринимателей Минтрудом России утверждено 120 профессиональных стандартов, в 2015 г. - 200 профессиональных стандартов.
Во исполнение плана-графика формирования сети независимых центров сертификации профессиональных квалификаций, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г. №881-р (далее - центры), сформировано 49 центров, в которых по состоянию на 31 декабря 2015 г. прошло оценку квалификации 4,6 тыс. человек, в том числе 2,6 тыс. человек прошли оценку по профессиям из Списка.
Для этого в рамках отраслевых и региональных планов мероприятий («дорожных карт») изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности сферы культуры, образования и науки, здравоохранения, социального обслуживания населения, на 2013-2018 годы (далее – «дорожные карты») введены взаимоувязанные системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретного учреждения и работника.
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № Пр-3086, поручения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № ДМ-П13-9589, от 23 ноября 2015 г. № ОГ-П12-7915 утверждены изменения в отраслевые и региональные «дорожные карты» в социальной сфере, в которых предусмотрены показатели и нормативы, обеспечивающие увязку повышения заработной платы с нагрузкой персонала.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации № Пр-285 от 20 февраля 2015 г. федеральными органами исполнительной власти внесены изменения в соответствующие соглашения, заключенные федеральными органами исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом достигнутых в 2014 году результатов реализации этих мероприятий.
В соответствии с пунктом 19 Плана мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации подготовило и в декабре 2015 года представило в Правительство Российской Федерации доклад с предложениями по базовым окладам по профессиональным квалификационным группам работников, а также проект доклада Президенту Российской Федерации по данному вопросу. Соответствующие предложения были предварительно рассмотрены в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Осуществлена координация действий стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей Правительство Российской Федерации, при реализации мероприятий, предусмотренных Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.
Внесен вклад в популяризацию принципов ведения социально ответственного бизнеса.
Приняты меры по повышению роли социального партнерства в законотворческой деятельности в социально-трудовой сфере.
Продолжена работа по экономическому стимулированию работодателей к улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, разработке и реализации мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний.
В результате осуществления системного федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства Рострудом и его территориальными органами было выявлено 582 237 нарушений законодательства о труде (составило 92,2% от количества нарушений, выявленных в 2014 году).
Ежегодный план проведения плановых проверок, согласованный с органами прокуратуры, в 2015 году был исполнен на 90,1% (что на 1,2% ниже уровня 2014 года), причинами невыполнения как и в предыдущие периоды, остается ликвидация предприятия к моменту проведения проверок либо прекращение его деятельности, а также рост внеплановых проверок.
В целях устранения нарушений трудового законодательства, выявленных в ходе проведенных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в ходе проводимых в установленном порядке расследований обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве в 2015 году работодателям было выдано более 108,4 тыс. обязательных для исполнения предписаний, что составило почти 98,4% от уровня 2014 года.
Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников (с учетом того, что в 2015 году государственными инспекциями труда проводились проверки по поручениям Правительства Российской Федерации, в ходе которых выданы предписания, и срок исполнения которых закончится в первом квартале 2016 г.) составил 97,8%.
В рамках исполнения государственных функций по надзору и контролю за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан в 2015 году Рострудом осуществлено 16 проверок, охвачены 16 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения (18,8% от общего количества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), и 66 государственных учреждений службы занятости населения (24,2% от общего количества центров занятости населения в проверенных субъектах Российской Федерации).
|
