Оcновы антикоррупционной деятельности в образовании и здравоохранении

Скачать 481.72 Kb.

Название	Оcновы антикоррупционной деятельности в образовании и здравоохранении
страница	1/5
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

1 2 3 4 5

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию РФ

Казанский государственный медицинский университет
Кафедра биомедицинской этики и медицинского права

с курсом истории медицины

ОCНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ И ЗДРАВООХРАНЕНИИ

(справочно-учебное пособие)

Казань, 2010

УДК: 34+61+378
ББК: 67.048.142

Печатается по решению Центрального координационно-методического совета Казанского государственного медицинского университета

Составители:

доктор медицинских наук, профессор

Абросимова Марина Юрьевна,
кандидат медицинских наук, старший преподаватель

Максимов Игорь Леонидович,

кандидат медицинских наук, старший преподаватель

Исмагилова Лейсан Вагизовна,

кандидат медицинских наук, ассистент

Берхеев Ильдар Мансурович,

ассистент

Хаертдинова Лейсан Минназымовна
Рецензенты:

профессор, д-р. соц.н. Мухарямова Л.М.

профессор, д-р.б.н. Валиуллин В.В.

Основы антикоррупционной деятельности в образовании и здравоохранении: Справочно-учебное пособие/ М.Ю. Абросимова, И.Л. Максимов, Л.В. Исмагилова, И.М.Берхеев, Л.М. Хаертдинова. - Казань: КГМУ, 2010. - 30 с.
Справочно-учебное пособие предназначено для студентов медицинских вузов и медицинских работников и может использоваться ими для использования при решении вопросов, связанных с антикоррупционной деятельностью.

© Казанский государственный медицинский университет, 2010

ВВЕДЕНИЕ
С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции. Первое упоминание о коррупции (и, соответственно, борьбе с ней) можно отнести ко второй половине XXIV в. до н. э., когда Урукагина – царь древнего шумерского города Лагаша на территории современного Ирака – реформировал государственное управление, дабы пресечь многочисленные злоупотребления своих чиновников и судей. Однако борьба с коррупцией в Древнем мире обычно не приносила желаемых результатов, особенно в восточных деспотиях. Персидский царь Камбис (600-559г. до н.э.) казнил одного подкупленного судью и велел покрыть снятой с него кожей судейское кресло в назидание другим. Своего апогея коррупция достигла в эпоху упадка античности в Римской империи – и стала одной из причин ее крушения. Само слово «коррупция» имеет латинское происхождение – corrumpere и означает «растлевать, портить, повреждать». Ну а самым известным взяточником был Иуда, «продавший Христа» за тридцать серебряников.

О коррупции в нашей стране сегодня говорят на каждом шагу. И не зря, ведь в международном исследовании неправительственной организации Transparency international, Россия, в рейтинге самых коррумпированных стран стоит на 75 месте из ста вместе с Гондурасом и Зимбабве. Коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка и резко ослабляющих все государственные институты.

Цель настоящего справочно-учебного пособия - это правовое просвещение; формирование антикоррупционного мышления и антикоррупционного поведения медицинских работников; изложение современных взглядов на коррупцию путем приведения наглядных примеров и, наконец, предупреждение и ликвидация коррупции в образовательных учреждениях и в системе здравоохранения.

Ключевые задачи справочно-учебного пособия:

- представление основных положений о коррупции и антикоррупционной деятельности в образовании и здравоохранении;

- формирование умений и навыков анализа и оценки данных о коррупции, ее прогнозирования, выяснения причин и выработки мер по противодействию ей;

- описание и обоснование потребностей в противодействии коррупции и неприятие коррупции, как средства достижения личных, либо корпоративных целей в образовательной деятельности и в системе здравоохранения;

- развитие сотрудничества с государственными органами по проблемам преодоления коррупционных явлений в случае возникновения реальных жизненных ситуаций, связанных с коррупцией.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

ВЗЯТКА - Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290) и дача взятки (статья 291).
ВЗЯТКОЙ МОГУТ БЫТЬ –

Предметы - деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, видеотехника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки и другая недвижимость;
Услуги и выгоды - лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости;
Завуалированная форма взятки - банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам или друзьям, получение льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи и книги, преднамеренный проигрыш в карты, "случайный" выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы, увеличение процентных ставок по кредиту и т.д.

ОТЛИЧИЕ ВЗЯТКИ ОТ ПОДАРКА?

ВЗЯТКА	ПОДАРОК
♦ является коррупционным преступлением	♦ не является коррупционным преступлением
♦ уголовно наказуемое преступление (ст. 290 и 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации)	♦ допускается законодательством (ст. 575 Гражданского Кодекса Российской Федерации) ♦ запрет государственным служащим получать вознаграждения (в том числе подарки) (согласно п.8 ст. 11 федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации»)
♦ размер не оговаривается законодательством	♦ размер не должен превышать 5 минимальных размером оплаты труда
♦ сделка осуществляется скрытно	♦ обладает качеством публичности
♦ отсутствует связь со значимыми событиями в жизни человека	♦ связан со значимыми событиями в жизни человека
♦ обе стороны сделки преследуют выгоду	♦ это дар, когда отсутствует встречная передача вещи, права или обязательства
♦ связана с исполнением обязанностей служебного характера	♦ не связан с исполнением обязанностей служебного характера

ВЗЯТКОПОЛУЧАТЕЛЬ – это всегда только должностное лицо - представитель власти или чиновник, выполняющий организационно-распорядительное или административно-хозяйственные функции.

Представитель власти - это государственный или муниципальный чиновник любого ранга - сотрудник областной или городской администрации, мэрии, министерства или ведомства, любого государственного учреждения, правоохранительного органа, воинской части или военкомата, судья, прокурор, следователь, депутат законодательного органа и т.д.

Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции - это начальник финансового и хозяйственного подразделения государственного и муниципального органа, ЖЭКа, РЭУ, член государственной экспертной, призывной или экзаменационной комиссии, директор или завуч школы, ректор ВУЗа и декан факультета, главврач больницы или поликлиники и т.д.
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО - это коррупционное правонарушение, обеспечивающее частные интересы в ущерб государственным, как правило, имеет латентный (скрытый) характер (так как в большинстве случаев нет потерпевших в физическом смысле слова). В случае взяточничества все участники коррупционной сделки получают выгоду.
ВЫМОГАТЕЛЬСТВО- принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие.
Пример:

Больная женщина нуждается в осмотре врача, а в больнице медсестра сообщает ее мужу, что он должен оплатить кое-что своевременно. Жене становится хуже, пока муж ищет деньги.

ДАЧА ВЗЯТКИ – согласно статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, это преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия) либо предоставлению получению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе, за общее покровительство или попустительство по службе.
Пример:

Алексею Герасимову требовалась справка за подписью специалистов республиканского психоневрологического диспансера, которая подтверждала бы недееспособность его тещи. Будучи больна эпилепсией, теща состояла на учете в этом диспансере, но к категории недееспособных не относилась. Герасимову же и его супруге справка нужна была для того, чтобы заполучить права на принадлежавшие близкой родственнице квартиру и дом в деревне. С этой целью Герасимов попросил своего знакомого, находившегося в приятельских отношениях с главным врачом диспансера – В. Татариновым – познакомить его с нужным человеком.

Встреча состоялась. Герасимов, по-видимому, надеялся на то, что подобного рода услуги стоят недорого или вообще рассчитывал по знакомству провернуть эту аферу бесплатно. Однако врач Татаринов оценил справку в 80 тыс. руб., не возражая против выплат частями. Таким образом, обе стороны сделки – как Герасимов, так и Татаринов – сознательно шли на совершение преступления. Первый хотел получить «липовую» справку, второй согласился дать ее за взятку.

Увы! Сделка не состоялась. Ошеломленный размером стоимости услуги и понимая, что затея провалилась, Герасимов обратился в управление ФСБ по Республике Мордовия.

Сотрудники ФСБ задержали главного врача в его рабочем кабинете сразу после того, как ему был передан задаток в размере 20 тыс. руб. Денежные купюры были помечены надписью «Взятка Татаринову», сделанной специальным составом. Факты передачи денег и их изъятие были зафиксированы на видеопленку. Главный врач не стал отказываться, что только что получил эти деньги от Герасимова, хотя сам факт взятки отрицал.

И во время следствия, и во время судебного заседания он заявлял, что сам хотел рассказать правоохранительным органам о передаче ему этих денег.

Следствие по делу о взятке было завершено в рекордно короткие сроки – через три месяца. Владимиру Татаринову было предъявлено обвинение по ст. 290 УК РФ. Свою вину он признал лишь частично, не изменил он свои показания и во время судебного процесса. Суд, по мнению его участников, проходил напряженно. В заключительном слове обвиняемый говорил о семье, о больных родителях, о многолетней работе, в том числе в диспансере, где только в должности главного врача он работает восемь лет. Суд учел все смягчающие обстоятельства. Несмотря на то, что прокурор настаивал на том, чтобы приговорить обвиняемого к 7 годам заключения, судьи и заседатели вынесли вердикт: пять лет колонии и полная конфискация имущества.

Амнистии этот приговор не подлежит. Однако решение верховного суда Мордовии обжаловано (по данным Агентства судебной информации).

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО – В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

КОРРУПЦИЯ – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконном использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. (Статья 1 ФЗ РФ «О противодействии коррупции»).
ПОДЛОГ - преступление, заключающееся в подделке подлинных или в составлении фальшивых документов.
СЛУЖЕБНЫЙ ПОДЛОГ – согласно статье 292 Уголовного кодекса Российской Федерации это внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно, внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. Данный вид преступления наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Пример:

Непризнание врача в качестве субъекта должностного преступления

По приговору Пермского областного суда Н. признан виновным в том, что, работая в должности врача-педиатра, совершил служебный подлог, не- законно выдавал и фактически подделывал рецепты, по которым приобреталось сильнодействующее вещество, используемое для изготовления наркотика другими лицами, которыми в дальнейшем вещество сбывалось. При этом он неоднократно получал взятки в виде вознаграждения в размере 100 руб. за каждый рецепт и являлся пособником в незаконном приобретении и перевозке в целях сбыта сильнодействующего вещества. Пермским областным судом Н. был осужден по ст. 290 УК РФ “Получение взятки” к 4 годам лишения свободы, по ст. 234 УК РФ “Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта” – к 2 годам лишения свободы, по ст. 292 УК РФ “Служебный подлог” – к 1 году исправительных работ.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ1, рассмотрев уголовное дело по кассационным жалобам адвокатов, приговор в от- ношении Н. в части его осуждения по ст. 292 УК РФ “Служебный подлог” отменила, дело производством прекратила за отсутствием в его действиях состава преступления, тот же приговор в отношении него изменила: действия Н., квалифицированные по ст. 290 УК РФ “Получение взятки”, переквалифицировала на ст. 233 УК РФ “Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ”. В остальном приговор оставила без изменения, указав следующее.

Как следует из должностной инструкции врача-педиатра городской больницы и из приказов о полномочиях врача, Н. как рядовой врач-педиатр не обладал ни организационно-распорядительными, ни административно- хозяйственными функциями и поэтому не являлся должностным лицом. Следовательно, он не может рассматриваться как субъект должностного преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, и должен нести ответственность по ст. 233 УК РФ за незаконную выдачу и подделку рецептов, дающих право на получение сильнодействующих веществ, которые могут быть использованы для изготовления наркотических средств.

НАКАЗАНИЕ ЗА ВЗЯТКУ И КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП
Получение взятки рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки.

1 2 3 4 5

	Цели и задачи внедрения антикоррупционной политики в учреждении Определение должностных лиц организации, ответственных за реализацию антикоррупционной политики		Инструкция по работе в единой системе мониторинга антикоррупционной работы Этап Установка Скачайте единую систему мониторинга антикоррупционной работы (далее программа) («MonitoringSetup exe») с сайта Минтруда...
	С. В. Жолована Проблемы образования тесно связаны с проблемами общественного... Активно идет поиск адекватных мер противодействия коррупции, и содержание школьных историко-обществоведческих курсов можно внести...		Система стандартизации в здравоохранении российской федерации отраслевой... Федерации «Об итогах хода реформ и задачах по развитию здравоохранения и медицинской науки в стране на 2000-2004 годы и на период...
	На 28. 06. 2011г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской... Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009 – 2011 годы, утвержденной...		Томского политехнического университета Коллективный договор принят в соответствии с Трудовым кодексом рф, Законами РФ «Об образовании», «О профсоюзах, их правах и гарантиях...
	Государственной информационной системе персонифицированного учета... Требования к мис, передаваемым в фонд алгоритмов и программ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,...		Руководство университета Помощник ректора по вопросам антитеррористической и антикоррупционной безопасности
	Проект постановления администрации сельского поселения Горноправдинск,... Проект постановления администрации сельского поселения Горноправдинск, пояснительная записка, заключения антикоррупционной экспертизы...		Положение об антикоррупционной комиссии гоку «Агентство энергетической... Мурманской области» (далее – Комиссия) создана в целях организации деятельности по противодействию коррупции и недопущению нарушения...
	Стандарт 1 Специалист среднего уровня квалификации в области сестринского дела в здравоохранении		Литература на английском языке (полка №6) Библиотека ресурсного центра проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики ниу вшэ и
	Биология Учебник отражает современные достижения биологической науки, играющие большую роль в практическом здравоохранении		Iii. Обозначения и сокращения В целях развития системы стандаотизации в здравоохранении Российской Федерации и управления качеством медицинской помощи
	Технический проект пояснительная записка Обеспечение учета, систематизации и управления нормативно-справочной информацией, применяемой в сфере здравоохранении 11		4. требования к функционально-планировочной организации территорий ...

Оcновы антикоррупционной деятельности в образовании и здравоохранении

Похожие: