Об экологической безопасности

Скачать 0.52 Mb.

Название	Об экологической безопасности
страница	1/4
Тип	Статья

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Статья

1 2 3 4

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБЩИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

Общий технический регламент «Об экологической безопасности» устанавливает требования в сфере охраны окружающей среды ко всем видам продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации, а также правила и формы оценки соответствия, необходимые для обеспечения экологической безопасности продукции и процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Требования настоящего регламента являются обязательными и действуют непосредственно на всей территории Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

объект хозяйственной и иной деятельности – стационарный или передвижной технический объект, на котором осуществляются один или более видов деятельности по производству, хранению, перевозке, утилизации продукции, технически объединенные с деятельностью, осуществляемой на данном объекте;
действующий объект хозяйственной и иной деятельности - эксплуатируемый объект или существовавший до даты вступления настоящего технического регламента в законную силу объект, на эксплуатацию которого имеются необходимые разрешения или для которого получение такого разрешения необходимо, при условии, что эксплуатация объекта начнется не позднее, чем по истечении одного года с даты вступления настоящего технического регламента в силу;
требования экологической безопасности - обязательные для исполнения требования, устанавливаемые в виде нормативов в области охраны окружающей среды, предписаний, ограничений или запретов и предъявляемые ко всем видам продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях предотвращения вреда окружающей среде;
обеспечение экологической безопасности – система технологических, технических и организационных мер, направленных на недопущение причинения вреда окружающей среде при использовании, производстве, хранении, перевозке и утилизации продукции.

Статья 3. Акты законодательства о техническом регулировании в области экологической безопасности

Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании в области экологической безопасности состоит из федеральных законов «О техническом регулировании», «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», настоящего Общего технического регламента, специальных технических регламентов, содержащих требования по обеспечению экологической безопасности, и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Указанные законодательные и иные нормативные правовые акты в комплексе с национальными стандартами и нормативами в области охраны окружающей среды формируют правовую основу системы технического регулирования в области экологической безопасности.

Положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы технического регулировании в области экологической безопасности (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований экологической безопасности), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 4. Идентификация объектов технического регулирования в области экологической безопасности

Объектами регулирования настоящего Общего технического регламента являются:

1. Процессы и технологии производства, хранения, перевозки, утилизации продукции, в результате которых происходит или могут происходить следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

1) выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов;

2) сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты;

3) загрязнение недр, почв;

4) размещение отходов производства и потребления;

5) загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

6) истощение и иные виды деградации компонентов окружающей природной среды вследствие воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности, в том числе вследствие эксплуатации природных ресурсов, вовлечения их в хозяйственное или иные виды использования

2. Реализуемая деятельность по производству, хранению, перевозке и утилизации продукции в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД), согласно Приложению 1 к настоящему Федеральному закону;

3. Намечаемая деятельность, в результате которой может быть оказано негативное воздействие на окружающую среду, за исключением видов деятельности, согласно Приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

4. Продукция, при эксплуатации, утилизации, размещении и/или захоронении в виде отходов которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду.
Статья 5. Принципы технического регулирования в сфере экологической безопасности

Техническое регулирование в сфере экологической безопасности осуществляется в целях обеспечения снижения уровня негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами допустимого воздействия, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий, рационального использования природных ресурсов с учетом российских и мировых стандартов и норм.
Требования настоящего Общего технического регламента учитываются, а при необходимости – конкретизируются при разработке специальных технических регламентов с учетом специфики объекта технического регулирования специального технического регламента.
Проекты специальных технических регламентов, в которых содержатся специальные требования экологической безопасности или конкретизируются требования настоящего Общего технического регламента с учетом специфики объекта технического регулирования, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.

Статья 6. Способы обеспечения экологической безопасности

Выполнение требований по экологической безопасности продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, утилизации достигается путем применения совокупности способов защиты окружающей среды от негативного воздействия.
Экологическая безопасность продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, утилизации обеспечивается:
1. выбором места размещения зданий, сооружений, производственных площадок и иных объектов, соответствующих требованиям экологической безопасности;
2. проведением оценки воздействия на окружающую среду объекта намечаемой деятельности, в результате которой может быть оказано негативное воздействие на окружающую среду, и государственной экологической экспертизы соответствующей проектной документации при принятии решения о допустимости указанной деятельности с учетом требований экологической безопасности, установленных настоящим и специальными техническими регламентами;
3. применением установленного эксплуатационной документацией режима работы технологического и природоохранного оборудования;
4. использованием исходных сырья, материалов, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, либо, в случае невозможности выполнения этого требования, соблюдением требований, обеспечивающих защиту окружающей среды при переработке (обработке) опасных сырья, материалов и содержащей их продукции;
5. обеспечением условий хранения, перевозки опасных сырья, материалов, продукции, отходов производства и потребления, исключающих загрязнение окружающей среды;
6. заменой технологических процессов и операций, связанных с негативным воздействием на окружающую среду, процессами и операциями, при применении которых это воздействие минимально или не превышает разрешенные уровни негативного воздействия;
7. применением малоотходных технологий и технологий замкнутого цикла, а если это невозможно, то технологий своевременной утилизации (удалением, обезвреживанием, захоронением) отходов производства, являющихся источником негативного воздействия на окружающую среду;
8. снижением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами допустимого воздействия, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий, рационального использования природных ресурсов, а также с учетом российских и мировых стандартов и норм;
9. использованием установленных методов и средств контроля показателей негативного воздействия на окружающую среду;
10. обязательным подтверждением соответствия продукции, указанной в части 4 статьи 4, требованиям экологической безопасности, установленным настоящим и специальными техническими регламентами;
11. проведением обязательной государственной экологической сертификации продукции, заявляемой в качестве «экологически чистой»;
12. организацией и проведением производственного и государственного экологического контроля и экологического мониторинга.

ГЛАВА II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ И УТИЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ

Статья 7. Общие требования экологической безопасности при проектировании, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации хозяйственных и иных объектов технического регулирования.

В целях охраны атмосферного воздуха:

запрещается:

ввод в строй и эксплуатация не оснащенных установками очистки выбросов и средствами контроля стационарных объектов хозяйственной и иной деятельности, в результате которой происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

эксплуатация автотранспортных средств, не отвечающих требованиям специальных технических регламентов по составу и объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и по уровню шума;

ограничивается:

содержание загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в соответствии с требованиями, устанавливаемыми специальными техническими регламентами и техническими нормативами;

содержание загрязняющих веществ в выбросах автомобильной техники и других передвижных источников в соответствии с требованиями, устанавливаемыми специальными техническими регламентами и техническими нормативами;

устанавливаются санитарно-защитные зоны объектов хозяйственной и иной деятельности (размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с требованиями технических регламентов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения) в местах проживания населения;

обеспечивается качественный и количественный учет загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух;

В целях охраны озонового слоя Земли осуществляется государственное регулирование производства и потребления, ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, в соответствии с Приложением 3.
В целях охраны водных объектов:

запрещается:

сброс предварительно не обезвреженных сточных вод в водные объекты, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в сельскохозяйственных, рыбохозяйственных, рекреационных и оздоровительных целях, а также в открытые и закрытые системы промышленного водоснабжения и на поля орошения;

сброс (отвод) без предварительной очистки на локальных очистных сооружениях производственных сточных вод в системы канализации поселений или на сооружения по очистке сточных вод поселений, перед их сбросом в систему канализации поселений, в случаях, если производственные сточные воды содержат вещества, которые способны засорять трубы канализационной сети или отлагаться на стенках труб, вызывать разрушающее действие на материал труб и элементы системы канализации, или содержат горючие примеси и растворенные вещества, способные образовывать взрывоопасные и токсичные газы в канализационных сетях и сооружениях, а также содержащие микроорганизмы І – ІІ групп патогенности (опасности), трудноокисляемые или не подвергающиеся биологическому окислению химические вещества;

ввод в строй и эксплуатация стационарных объектов хозяйственной и иной деятельности, в результате которой происходят сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, не оснащенных установками очистки сточных вод и средствами контроля;

эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах;

сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов, в том числе захламление водных объектов и их берегов отходами, вышедшими из эксплуатации судами и иными плавательными средствами (их частями и механизмами), а также другими механизмами и конструкциями;

сброс в системы ливневой канализации загрязненных производственных или хозяйственно-бытовых сточных вод;

сброс производственных сточных и дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, отнесенные к особо охраняемым водным объектам или являющиеся местом нереста, нагула и зимовки рыб и других водных биологических ресурсов или местом обитания видов животных, растений и иных организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в первой и второй зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

сброс производственных сточных вод, а также отведение неочищенных ливневых сточных вод в овраги, балки и иные естественные понижения местности;

сброс производственных сточных вод с территорий нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки без их предварительной очистки на локальных очистных сооружениях;

сброс концентрированных щелочных и кислотных стоков в системы канализации без их предварительной очистки, нейтрализации или другой обработки;

лесосплав без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, а также молевой лесосплав на водных объектах;
лесосплав на участках (акваториях) водных объектов, являющихся местом обитания видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

ограничивается:

сброс производственных сточных вод непосредственно в водные объекты, который разрешается лишь при условии обеспечения их предварительной очистки в случае невозможности использования производственных сточных вод в оборотном водоснабжении или для других целей, исключающих их отведение в водные объекты;

отведение в водные объекты ливневых сточных вод следующими условиями предварительной очистки: весь объем ливневых сточных вод, поступающих с производственных площадок объектов хозяйственной и иной деятельности; не менее 70 % общего годового объема ливневых сточных вод, поступающих с территорий поселений, а также объектов хозяйственной деятельности, состав ливневых сточных вод которых аналогичен составу ливневых сточных вод с территорий поселений;

при водоотведении сточных вод в водные объекты и системы канализации обеспечивается:

учет количества забираемых вод из поверхностных и подземных источников, контроль качества забираемых вод и состава сточных вод;

качественный и количественный учет загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты и/или систему канализации;

сооружение в составе системы водоотведения резервных емкостей, усреднителей, резервных аварийных емкостей или других сооружений для регулирования сброса сточных вод и предотвращения их залповых сбросов в водные объекты;

сооружение контрольных колодцев, размещаемых за пределами объектов хозяйственной и иной деятельности, при присоединении канализационных сетей, отводящих производственные сточные воды, к канализационной сети поселения;

сооружение контрольных колодцев на каждом объекте хозяйственной и иной деятельности до объединения производственных сточных вод нескольких объектов хозяйственной и иной деятельности;

хранение материалов и сырья только в специально оборудованных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;

размещение хозяйственных и производственных сточных вод в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации;

полная герметизация систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья;

выполнение иных условий лицензий на водопользование.

В целях охраны почв и природных ландшафтов от загрязнения и иных видов деградации обеспечивается:

проведение мероприятий по защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения сельскохозяйственной и иной техникой, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

при производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, снятие, хранение и последующее нанесение плодородного слоя почвы на рекультивируемые земельные участки или малопродуктивные угодья;

прокладка трасс временных подъездных дорог с максимальным использованием существующей дорожной сети с учетом местных природных условий и необходимости оборудования их водопропускными устройствами;

движение транспорта и спецтехники только по специально построенным дорогам, обеспечивающим безопасное движение, не вызывающее нарушения растительного и почвенного покрова;

по окончании работ субъект хозяйственной или иной деятельности обязан провести демонтаж оборудования, гидроизоляционных покрытий площадок, бетонных фундаментов, очистку территории от металлолома, строительного мусора, а также провести техническую (снятие загрязненного слоя грунта, планировка поверхности, транспортировка и нанесение плодородного слоя, если он был снят) и биологическую рекультивацию в соответствии с проектами рекультивации, разработанными с учетом природно-климатических условий, целевым назначением и характером использования земель.

При осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами:

запрещается размещение в населенных пунктах отвалов пород и хранилищ отходов, являющихся источником загрязнения атмосферного воздуха пылью, вредными газами, дурно пахнущими веществами;
обеспечивается:

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении опасных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

ликвидация горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение иных условий недропользования, установленных разрешительными документами.

В целях охраны объектов животного и растительного мира, сохранения биоразнообразия:

запрещается:

интродукция в естественные экосистемы чужеродных и генноизмененных видов растений и животных;

изъятие растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации, за исключением изъятия в целях, предусмотренных законодательством;

выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

устройство в реках или протоках западней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций;

размещение водозаборных сооружений на участках (акваториях) водных объектов, являющихся местом нереста, нагула и зимовки рыб и других водных биологических ресурсов или местом обитания занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации видов животных и растений;

изъятие воды водозаборными сооружениями из водных объектов рыбохозяйственного значения без установки приспособлений (рыбозащитных устройств), предотвращающих попадание в них рыб;

использование емкостей и резервуаров без эффективной системы защиты от попадания в них животных;

ограничивается

добывание промысловых видов объектов животного мира и сбор лекарственных трав правилами, сроками и перечнями разрешенных к применению орудий и способов добывания;

проведение работ в период массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы;

скорость движения транспорта на путях миграции и в местах концентрации объектов животного мира (устанавливаются специальные знаки);

обеспечивается:

соблюдения условий ввоза и вывоза и правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Приложение 4);

сохранение местообитаний видов растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации,

соблюдение условий, правил добывания и содержания в неволе объектов животного мира;

при проектировании, сооружении и эксплуатации транспортных магистралей ограждение устройствами со специальными проходами опасных участков транспортных магистралей в местах концентрации объектов животного мира и на путях их миграции; свободная миграция рыб и наземных животных при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков);

при проектировании, строительстве и эксплуатации новых линий связи и электропередачи:

принятие мер по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета:

оснащение линии электропередачи, опор и изоляторов специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам;

для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия электромагнитного поля линий электропередачи вдоль этих линий устанавливаются защитные полосы;

оборудование трансформаторных подстанций на линиях электропередач, их узлов и работающих механизмов устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы;

в местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от столкновения с линиями связи рекомендуется замена воздушной проводной системы связи на подземную кабельную или радиорелейную.

При осуществлении деятельности, связанной с лесопользованием (пользования участками лесного фонда и участками, не входящих в лесной фонд):

запрещается:

проведение работ способами, приводящими к развитию эрозии почв, и иным сверхнормативным негативным воздействиям на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

оставлять недорубы (лесосеки с незаконченными рубками) и заготовленную древесину в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

обеспечивается:

соблюдение на предоставленных в пользование участках требований пожарной безопасности в лесах и проведение противопожарных мероприятий, а в случае возникновения лесного пожара - его тушение;

проведение лесовосстановительных мероприятий на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

соблюдение санитарных правил в лесах;

систематическое слежение за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, выявление очагов вредителей и болезней леса, принятие мер по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации;

соблюдение иных условий разрешительных документов в области лесопользования и пользования участками лесного фонда;