§2.4.Эволюция и тенденции развития систем управления промышленными предприятиями в России.
2.4.1.Эволюция систем управления промышленными предприятиями4.
Эволюция систем управления организациями в Российской Федерации за последние несколько десятилетий прошла несколько этапов.
Начальный этап (назовем его нулевым) — это этап развития до 1991 г., который многие ученые считают началом рыночных преобразований в РФ. Он характеризовался наличием плановой государственной экономики, которая определяла достаточно жесткие организационные рамки как предприятий в целом, так и их систем управления. Единственная реально существовавшая форма собственности на средства производства — государственная (кооперативная собственность практически отсутствовала) — позволяла говорить о жесткой управляемости предприятий по вертикали, а система планового прикрепления предприятий к поставщикам ресурсов и потребителям готовой продукции ставила в жесткие рамки и горизонтальные связи. Экономика предприятий полностью или почти полностью зависела от государства, а попытки внедрения тех или иных декларированных форм хозяйственного расчета на практике ничего не меняли.
Рассматривая существовавшую в то время среду функционирования предприятий, можно отметить крайнюю ее нединамичность. Строго регламентированные отношения предприятий с государством и друг с другом означали для предприятия «предсказуемость» окружающей среды, что и определяло требования к системам управления предприятиями. Институциональное пространство предприятий было жестко структурировано. Другими словами, «темпы перемен» в обществе были настолько незначительны, что проблемы приспособления к переменам практически не существовало.
Сами организационные формы предприятий были централизованно предопределены. Так с 1973 г. предприятия промышленного типа подразделялись — и не по своему усмотрению — на: промышленные предприятия, производственные объединения, научно-производственные объединения и всесоюзные промышленные объединения.
В полном соответствии с духом централизации на промышленных предприятиях до начала перестроечных процессов организационные структуры управления строились по линейной и линейно-функциональной схемам. На всех уровнях управления существовала строгая регламентация действий управленческого персонала вплоть до высшего руководства.
Что же касается методов совершенствования систем управления в этот период, то они, как правило, были направлены на усиление формальных начал построения существующих систем управления или создание их несколько лучших аналогов. В результате происходил бесконечный процесс совершенствования бюрократической составляющей систем управления предприятиями, а не их принципиальное изменение. При этом заказы на научно-исследовательские работы в области управления предприятиями были достаточно стабильными, затраты на их выполнение заранее планировались.
Сказанное не следует воспринимать в абсолютном смысле. Безусловно, серьезные работы по реорганизации систем управления предприятиями проводились и в этот период. Так, в рамках предприятий военно-промышленного комплекса делались неоднократные попытки построения прогрессивных программно-целевых и штабных систем управления (как пример можно привести ряд предприятий, создавших многоразовый космический корабль «Буран»). Однако повсеместного распространения даже в ВПК такие системы не получили в силу ряда причин: достаточно высокой стоимостной составляющей технического обеспечения процессов управления в таких режимах, неразвитости технической и организационной базы по оперативной обработке информации в интерактивном режиме, отсутствия интереса высших должностных лиц и др.
Говоря о практически неизменном общественном пространстве, мы не должны забывать, что технологические перемены происходили и происходят всегда. В 70-80-е годы научно-технический прогресс принял взрывной характер, что не могло не сказаться на системах управления предприятиями. Люди старшего поколения хорошо помнят кампанию по «повальному» внедрению автоматизированных систем управления различных видов. Однако ожидаемого эффекта они не дали, Среди причин этого едва ли не решающую роль сыграло сопротивление руководства предприятий новшествам.
Таким образом, системы управления предприятиями до начала рыночных реформ были ориентированы на функционирование предприятий в условиях достаточно стабильной и прогнозируемой внешней среды, причем любые структурные перемены как предприятия в целом, так и его системы управления регулировались и контролировались соответствующими вышестоящими организациями. Бесконечное усовершенствование традиционных систем управления начало приводить к проявлениям закона падения эффективности, который утверждает, что в любой системе обязательно наступает такой момент, когда последующие улучшения становятся все менее результативными.
Время проведения рыночных преобразований в РФ можно подразделить на два этапа — с 1991 по 1996 г. и с 1997 г. по настоящее время, хотя их выделение достаточно условно.
Первый этап характеризовался коренной перестройкой управления экономикой в целом и как следствие отдельными предприятиями. Ранее декларированная самостоятельность предприятий получила реальное воплощение. Предприятия сами стали решать проблемы планирования, материально-технического обеспечения, сбыта продукции, ценообразования, финансирования, внешнеэкономической деятельности и т.д.
Появилось множество организаций с различными формами собственности. Если на начало 1990 г. практически все предприятия являлись государственной собственностью, то к началу 1996 г. предприятия с государственной формой собственности составили 14,3%, с муниципальной формой собственности — 8,8, с частной формой собственности — 63,4% общего числа предприятий и организаций.
Развитие производства в сфере потребительских товаров и услуг, распад многих крупных и средних предприятий привели к росту малых и небольших предприятий, имеющих различные организационные формы. Так, если в 1992 г. в промышленности в целом функционировали 61,1 тыс. предприятий, то 1996 г. их уже насчитывалось 156 тыс., в то время как численность промышленно-производственного персонала (ППП) снизилась с 20 020 тыс. человек до 14 934 тыс.2
Необходимо отметить, что в условиях политической нестабильности отсутствовали четкие правовые и нормативные акты, регулирующие отношения как внутри предприятия, так и внешние отношения, т. е. институциональное пространство предприятий не имело даже минимально необходимой структуризации (преобладал институциональный «хаос»).
Таким образом, и сами предприятия, и среда их функционирования сильно изменились. Предприятия попали в рыночное море, плавать в котором пришлось учиться самостоятельно. Организациям приходится самостоятельно решать те проблемы и задачи, которые раньше находились в ведении вышестоящих органов управления. Среда функционирования предприятий стала обладать повышенной динамикой, непредсказуемостью.
Здесь нельзя не отметить и то, что темпы перемен технологического характера в это время также ускорились. Это относится прежде всего к развитию средств вычислительной техники. Появление в конце 80-х годов сравнительно дешевых персональных ЭВМ, имеющих развитое математическое и программное обеспечение, разработка множества автоматизированных рабочих мест различного назначения, создание информационных сетей обработки данных — все это существенно отразилось на возможностях управления в организациях.
Предприятия были не готовы к таким резким переменам. Существующие системы управления оказались не приспособленными к новой среде функционирования, их совершенствование по традиционным методам уже не приводит к эффективным результатам. Проблемы управления на предприятиях нередко пытаются решать в аварийном режиме, что приводит к большим потерям.
В ходе реформ возникла проблема создания такой системы управления предприятиями, которая обладала бы в первую очередь возможностью целесообразного изменения своей организации в зависимости от влияния окружающей среды, причем это изменение организации должно происходить без внешнего вмешательства.
Выделим важнейшие особенности функционирования предприятий на втором этапе реформ. Были приняты необходимые правовые и нормативные акты. К наиболее важным среди них необходимо отнести Гражданский кодекс Российской Федерации, где достаточно четко определены организационные формы, в которых могут создаваться организации, а также их правовые отношения. С введением Гражданского кодекса, а также ряда других документов институциональное пространство предприятий приобрело контуры минимально необходимой структуризации.
С 1998 г. начался рост отечественного производства. Стала намечаться тенденция укрупнения организаций, усилились процессы перестройки производственной деятельности, перепрофилирования, диверсификации. Число организаций в промышленности стабилизировалось, падение численности ППП замедлилось. Так, в 1997 г. в промышленности в целом функционировали 159 тыс. предприятий, а в 1999 г. — 161 тыс.; численность ППП снизилась с 14 009 тыс. человек в 1997 г. до 12 975 тыс. человек в 1999 г.5 Продолжилась тенденция сокращения предприятий с государственной и муниципальной формами собственности. Если к началу 1997 г. доля предприятий с государственной формой собственности составила 9,3%, с муниципальной формой собственности — 7,4, то к началу 2000 г. эти доли снизились соответственно до 4,8 и 6,4%.
К началу второго этапа во многих организациях получили значительное развитие коммерческие службы, сформировался достаточно квалифицированный класс менеджеров всех уровней управления. Организации начали заниматься проблемами стратегического характера.
В настоящее время практически ко всем руководителям организаций пришло понимание того, что созданием и развитием систем управления организациями надо заниматься серьезно, с привлечением профессиональных кадров. Как следствие этого можно отметить тенденцию роста научно-исследовательских работ по проблемам управления, заказчиками которых выступают сами организации.
|
