Справочник спасателя: Спасательные работы при ликвидации последст­вий землетрясений, взрывов, бурь, смерчей и тайфунов / внии гочс. М., 1995. 195 с.: ил

5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СПАСАТЕЛЬНЫМИ РАБОТАМИ В ОЧАГЕ (ЗОНЕ) ПОРАЖЕНИЯ 5.1. Цели и содержание процесса управления спасательными работами в очагах (зонах) поражения Главной целью управления в очагах (зонах) поражения, возникающих в результате землетрясений, взрывов, бурь, смерчей и тайфунов (далее ЧС) является обеспечение на­иболее эффективного использования сил и средств РСЧС, в результате которого спасательные работы выполняются в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными по­терями населения и материальных ценностей. Основой организации управления в очаге (зоне) пораже­ния ЧС является заблаговременно разработанный и уточняе­мый в ходе процесса управления "План действий по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" [44, 45]. Такие планы имеют комиссии по чрезвычайным ситуациям соответствующих территорий, а также Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Управление спасательными работами в очагах пораже­ния представляет собой циклический процесс, который включает: сбор данных об обстановке и (или) ходе спаса­тельных работ; анализ и оценку обстановки и (или) хода спасательных работ; подготовку выводов и предложений по формированию группировки сил и средств РСЧС и (или) анализ ее действий в очаге поражения; доведение задач до подчиненных органов управления, организацию их взаимодействия и обеспечения действий. Длительность цикла управления спасательными работа­ми определяется конкретной обстановкой, которая склады­вается в зоне поражения. Обстановку в зонах поражения, образующихся в результате землетрясения, взрывов, бурь, смерчей и тайфунов, определяют следующие особенности возникновения, протекания и последствий указанных ЧС: — слабая прогнозируемость возникновения конкрет­ных ЧС; — возможность возникновения в широком диапазоне климатических условий, времени года, рельефа ме­стности; — быстротечность; — разнохарактерность вторичных поражающих факторов; — разброс в большом диапазоне площадей образуе­мых зон поражения и др. Даже при наименее благоприятном стечении указанных особенностей длительность цикла управления спасательны­ми работами не должна превышать одних суток. Важнейшей составной частью управленческого цикла является сбор данных об обстановке в районе ЧС и дан­ных о ходе спасательных работ. Эти данные поступают в органы управления в форма­лизованном и неформализованном виде. Конкретные формы представления информации уста­навливаются каждым вышестоящим органом для нижесто­ящих, непосредственно подчиненных ему. Состав показате­лей формализованной информации, а также временные характеристики всей информации с учетом ее содержания и срочности определены нормативными документами [46]. Основными источниками, от которых поступают наибо­лее полные данные об обстановке, являются подчиненные органы управления. Кроме этого, значительная часть ин­формации поступает от вышестоящих органов управления, а также от органов и подразделений разведки, наблюде­ния и контроля. Данные об обстановке представляются после проведе­ния разведки и рекогносцировки. В них содержится ин­формация, обеспечивающая уточнение предварительного (содержащегося в "Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС") или принятие нового решения на прове­дение спасательных работ, в том числе данные: о потерях населения и сельскохозяйственных животных; о характере и масштабах разрушений населенных пунктов или объектов экономики, энергетики и связи; о характере возникших по­жаров, заражений местности химическими, радиоактивными и другими веществами; о затоплениях и др., а также о метеообстановке в районе ЧС. Донесения о ходе спасательных работ включают данные об изменениях обстановки, выполняемых работах, потерях, состоянии и обеспеченности сип и средств РСЧС, участвую­щих в спасательных работах. Этих данных должно быть до­статочно для оценки выполнения плана спасательных работ, подтверждения или уточнения ранее поставленных задач, а также для принятия новых решений в случаях резкого изме­нения обстановки. На основе собранных данных должност­ные лица органа управления анализируют обстановку по элементам, основными из которых являются: — характер и масштаб последствий ЧС, степень опас­ности для производственного персонала и населе­ния, границы опасных зон (пожаров, радиоактивно­го загрязнения, химического, бактериологического заражения и др.) и прогноз их распространения; — характер, объемы и условия выполнения спасатель­ных работ; — потребность в силах и средствах РСЧС для прове­дения спасательных работ в требуемые сроки; — количество, состояние, обеспеченность и готовность к действиям сил и средств РСЧС, которые можно привлечь для проведения спасательных работ. В процессе анализа данных обстановки сопоставляются потребности в силах и средствах для проведения спаса­тельных работ с возможностями сил и средств, имеющих­ся в распоряжении. Проводятся расчеты, анализируются варианты их использования и выбирается из них наилуч­ший. Выводы из оценки обстановки и предложения по использованию сил и средств при проведении спасательных работ докладываются руководителю органа управления. Выводы и предложения анализируются руководством органа управления, обобщаются и используются в процес­се принятия решения на проведение спасательных и дру­гих неотложных работ. Решение является основой управления и планирования спасательных работ в очаге (зоне) поражения. Оно прини­мается руководителем органа управления, который несет за него персональную ответстзенность. Решение включает следующие основные элементы: краткие выводы из оцен­ки обстановки, замысел действий, задачи подчиненным, организацию взаимодействия и обеспечения. Краткие выводы из оценки обстановки состоят из ук­рупненных сведений о характере и масштабах ЧС, объемах предстоящих спасательных работ, условиях их проведения, имеющихся силах, средствах и их возможностях. В замысле действий отражаются цели, стоящие перед данным органом управления и его силами, главные задачи по проведению спасательных работ, районы (объекты) сосре­доточения основных усилий, определяется группировка сил и средств, их эшелонирование, порядок использования, спосо­бы и последовательность выполнения поставленных задач. Задачи руководителям подчиненных органов управле­ния и их силам определяются в зависимости от их специа­лизации, предназначения, возможностей, а также с учетом сложившейся обстановки. Задачи ставятся руководителю подчиненного органа управления преимущественно на месте предстоящих спаса­тельных работ непосредственно старшим начальником или другим ответственным должностным лицом по его распо­ряжению. При постановке задачи указываются район (уча­сток, объект) спасательных работ, способы, последователь­ность и сроки выполнения поставленных задач, а также места сосредоточения основных усилий. Взаимодействие организуется между органами управ­ления (частями, подразделениями) непосредственного под­чинения, выполняющими спасательные работы, между ни­ми и специальными подразделениями других ведомств, выполняющими задачи на их участках по локализации и тушению пожаров, ликвидации аварий на энергетических, коммунальных сетях и т.д., а также между подчиненными силами и соседями, привлеченными к ликвидации ЧС. Взаимодействие между силами РСЧС непосредственно­го подчинения организует руководитель органа управления, которому они подчинены или по его указанию другое должностное лицо. Взаимодействие организуется в районах проведения спасательных работ при постановке задач под­чиненным и заключается в следующем: — уточняются границы районов спасательных работ каждой части (подразделения); — устанавливается порядок действии на смежных уча­стках, особенно при выполнении задач, которые мо­гут представлять опасность для соседей или повли­ять на их работу; — согласовывается по времени и месту сосредоточе­ние основных усилий при совместном выполнении особо важных и сложных спасательных работ; — даются указания по обмену данными об изменени­ях обстановки и о проведении спасательных работ на смежных участках; — определяется порядок оказания взаимной помощи. Взаимодействие подчиненных органов управления (час­тей, подразделений) с другими силами, выполняющими специальные задачи по обеспечению спасательных работ, также организуется в процессе постановки задач с привле­чением представителей от взаимодействующих сил, при этом руководитель органа управления информирует под­чиненных о работах, выполняемых на их участках, сроках их начала и окончания. Взаимодействие между подчиненными силами и сосе­дями организует руководитель старшего органа управления по той же схеме, что и в предыдущих случаях, но с меньшей детализацией. Обеспечение действий сил и средств РСЧС организует­ся с целью создания им наилучших условий для выполне­ния поставленных задач. Оно включает: разведку, транс­портное, инженерное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, материальное, медицинское, а в ряде случа­ев и другие виды обеспечения. 5.2. Структура и основные элементы системы управления спасательными работами в очагах (зонах) поражения Основой системы управления в районе ЧС являются органы управления территориальных, функциональных и ведомственных подсистем РСЧС. Состав и структура систе­мы управления определяются масштабами ЧС. Ликвидацией последствий объектовых чрезвычайных си­туаций руководят объектовые комиссии по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп районных (город­ских) и ведомственных комиссий по ЧС. Ликвидацией последствий местных чрезвычайных ситуа­ций руководят комиссии по ЧС соответствующей террито­рии. Кроме них в систему управления в районе ЧС может входить оперативная группа регионального центра, а в особых случаях - оперативные группы министерств, ве­домств и МЧС России. Для управления ликвидацией последствий региональной или глобальной чрезвычайных ситуаций создается система управления в составе оперативных групп (ОГ) МЧС России, регионального центра (РЦ) по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерств и ведомств. Возможная структура системы управления, развертыва­емой в районе ЧС, показана на рис. 5.1, 5.2, 5.3. Руководство спасательными работами производится с пун­ктов управления, которые представляют собой оборудованные и оснащенные средствами связи, автоматизации и другими не­обходимыми техническими средствами связи места. Пункты управления могут быть стационарными и по­движными. Стационарные ПУ, развертываемые в районе ведения спасательных работ, размещаются, как правило, в административных или общественных зданиях и сооружени­ях после их дооборудования. Подвижные пункты управления (ППУ) размещаются на машинах, самолетах (вертолетах), плавсредствах, а также на железнодорожном транспорте. При выборе типа ПУ и места его размещения в оча­гах поражения после землетрясений, взрывов, бурь, смер­чей и тайфунов должны выполняться следующие условия: - местоположение ПУ выбрано на направлении сосре­доточения основных усилий работы спасательных подразделений; - обеспечена возможность оперативного установления устойчивой связи со старшим начальником, подчи­ненными и взаимодействующими органами управле­ния, получения данных разведки; — обеспечено оперативное перемещение по террито­рии очага поражения для уточнения обстановки при получении противоречивой или неполной для принятия решения информации; — гарантирована безопасность (сейсмическая, химиче­ская, радиационная и др.) личного состава ПУ на весь срок нахождения в очаге поражения; — обеспечено выполнение мероприятий по жизнеобес­печению личного состава ПУ (питание, медпомощь и Др.); — обеспечена охрана ПУ. 5.3. Особенности организации связи при управлении аварийно-спасательными работами в зонах поражения в различных условиях При действиям в городах. При ведении спасательных работ на территории города места развертывания узлов и станций связи выбираются, как правило, вблизи объектов работ с учетом возможности подключения к узлам связи госсети, объектов народного хозяйства или Министерства обороны. При незначительных расстояниях линии привязки могут организовываться с использованием проводных средств связи, при этом должны обеспечиваться прием каналов междугородной связи и подключение к городской автоматической телефонной станции (ГАТС). Вместе с тем прокладка кабеля в городе связана с определенными сложностями из-за движения транспорта. Полевой кабель рекомендуется прокладывать вдоль улиц с использованием в качестве опор оград, стволов деревь­ев, ограждающих конструкций зданий и с оборудованием перехода над проезжей частью на высоте 4,5...5 м. В ус­ловиях землетрясений кабель прокладывается вдоль про­езжей части улиц по земле вне путей движений автомо­бильной и инженерной техники. В условиях массового разрушения объектов связи гос­сети линии привязки для ближайших сохранившихся узлов связи организуются с использованием радиорелейных средств связи. Проводные средства используются для обеспечения связи с частями, подразделениями, участками работ и для организации взаимодействия. В целях увеличения дальности УКВ радиосвязи воз­можна установка радиостанций на крышах зданий. При этом дистанционное управление ими может обеспечиваться с использованием телефонных аппаратов типа ТА-57 (ТА-88) в качестве оконечных средств. В качестве линии уп­равления используется полевой кабель типа П-274М. Дан­ный способ позволяет увеличивать дальность УКВ радио­связи в два и более раза. Ведение радиопереговоров в ходе работ в зданиях, сооружениях из-за экранирующего действия на УКВ ра­диосвязь ограждающих конструкций может быть неустой­чивым. При потере связи для ее восстановления необхо­димо выйти на открытую в сторону корреспондента мест­ность или использовать оконные проемы зданий. Радио­связь в таком случае может организовываться по сеансам в установленное командиром время. В зонах радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения. При ведении спасательных ра­бот в указанных зонах, возникших в результате ЧС, узлы связи пунктов управления (командных пунктов), как прави­ло, должны развертываться вне зон, опасных для жизни и здоровья личного состава. Во всех случаях проводится комплекс мероприятий по защите личного состава подраз­делений в соответствии с ведомственными приказами, по­становлениями, инструкциями и другими нормативными до­кументами. Командиры подразделений, формирований и личный состав аварийно-спасательных формирований должны ис­пользовать радиостанции, отвечающие требованиям эксплу­атации в данных условиях: носимые радиостанции малой мощности типа Р-147, Р-148, Р-159, P-163-IV и другую военную технику радиосвязи. Радиостанции "Виола-Н", "Транспорт-Н", "Ангора-Н", "Карат", "Кактус", "Лен-А" и др. нуждаются в дополнительной специальной защите. Для этой цели рекомендуется применять различные чехлы и контейнеры, которые должны изготовляться заблаговре­менно. В чехлы и контейнеры радиостанции помещают пе­ред входом в зону. Командиры и личный состав аварийно-спасательных фор­мирований, работающие в зонах заражения со средствами связи в средствах индивидуальной защиты, в целях повыше­ния разборчивости передаваемых и принимаемых сообщений должны быть оснащены противогазами типа ПМГ-2, ПМК (уши открыты, на лицевой части переговорное устройство), при этом радиостанции должны быть оснащены микротеле­фонными гарнитурами или микротелефонными трубками, так как переговорные устройства типа "Манипулятор" или встро­енные в приемопередатчик не обеспечивают требуемую разборчивость при работе в любых противогазах. При действиях в горной местности. В условиях горной местности основным видом связи является радиосвязь, при этом наибольшее значение имеет KB радиосвязь. Связь KB радиосредствами может осуществляться до роты (отдельного спасательного формирования), если последняя дейст­вует в отрыве от основных сил. При действиях в пешем порядке с использованием KB станций типа Р-143 обеспечивается дальность связи на антенну "штырь" 10...15 км, а на антенну "симметричный диполь" - 100 км и более. В случае неустойчивой связи в движении рекомендует­ся осуществлять радиопереговоры на кратковременных ос­тановках, с развертыванием антенны типа "симметричный диполь". При использовании средств УКВ радиосвязи требуется тщательное изучение характера изломов ущелий, каньонов, направлений долин, скальных "зеркал" и углов их отраже­ния, а также характера подстилающей поверхности и рас­тительного покрова. Большое значение имеет выбор места развертывания радиостанций, рабочих и запасных частот, антенн. Уровень сигнала УКВ радиостанций в значительной сте­пени зависит от электрических свойств подстилающей по­верхности в местах их развертывания. Так при использова­нии несимметричных вертикальных вибраторов УКВ радио­станций их предпочтительно устанавливать на влажной, хо­рошо проводящей поверхности. Применение штырьевой антенны на каменистой поверхности снижает ее КПД в 2...2,5 раза. При развертывании УКВ радиостанции на су­хой каменистой почве следует применять противовесы, а также направленные антенны, входящие в комплект УКВ радиостанций, в частности антенну АБВ. При изменении метеоусловий необходимо проводить маневр антенна­ми. Зимой, в сильные морозы, эффективно работает АБВ, а при оттепели и мокром снеге - -образная антенна. При наличии препятствий на направлении организации радиосвя­зи в долине ее необходимо размещать на склоне, обра­щенном к корреспонденту. При действии в горных ущельях с крутыми склонами и резкими изломами можно обеспечить дальнюю УКВ ра­диосвязь по природному "волноводу" за счет многократ­ного отражения волны от склонов. С этой целью могут быть использованы радиостанции типа P-III (Р-123, Р-171). Если такой возможности не представляется, то на изгибах ущелья целесообразно организовать переприемные или ретрансляционные пункты. Обеспечение радиорелейной связи в рассматриваемых физико-географических условиях чрезвычайно усложнено. Это обусловлено, прежде всего, трудностями выбора пло­щадок для развертывания промежуточных и оконечных станций. В условиях горной местности радиорелейная связь возможна не только на открытых, но и частично на закры­тых трассах. Радиорелейную станцию следует по возможности уда­лять от вершины горы, закрывающей трассу, соблюдая ус­ловия, чтобы была обеспечена видимость вершины горы и с другой стороны. Работа станции в этом случае наиболее эффективна в метровом диапазоне волн. Однако линии связи с дифракционным и комбинированным распростра­нением радиоволн, особенно линии с пассивной ретрансля­цией (переизлучение на клиновидном препятствии) требуют детального планирования, детальной рекогносцировки и, как правило, заблаговременной проверки возможности обеспечения связи. Значительные трудности возникают при использовании в горах проводной связи. Скорость прокладки и снятия полевых кабельных линий связи в горных районах умень­шается в 1,5...2 раза по сравнению с равнинной, а расход линейных средств увеличивается в 2 раза. Поэтому при организации проводной связи необходимо чаще использовать "ось связи" как способ обеспечения связи с подчиненными и взаимодействующими подразде­лениями. При выборе мест развертывания узлов и пунктов свя­зи радио и радиорелейных станций следует учитывать воз­можности обвалов, образования лавин, селевых потоков и др. Не допускается их развертывание (размещение) в районах, затапливаемых при разливах рек, и в местах вы­сохших горных водоемов. В лесной и лесисто-болотистой местности. При ведении спасательных работ в лесной и лесисто-болотистой местно­сти на процесс функционирования системы связи оказыва­ют влияние: закрытая местность, имеющая заболоченные участки, ограниченное количество дорог; возможность длительного застоя отравляющих веществ; лесные и торфяные пожары; завалы, препятствующие или затрудняющие ма­неврирование движению сил РСЧС в ходе ликвидации ЧС. Поэтому при планировании и организации связи необходи­мо предусмотреть: — создание KB и УКВ радиосетей и определение соста­ва корреспондентов в них по количеству группиро­вок сил (участков работ), действующих разобщенно, с возможностью вывода каждой из них в радионап­равление; — оснащение отдельных отрядов (формирований, рот) KB радиостанциями типа Р-143 ("Ангара"); — развертывание узлов связи, станций и аппаратных на просеках и вырубках, недопущение размещения КШМ и особенно радиостанций средней мощности на границе леса и открытого пространства; — применение антенн направленного действия для снижения отрицательного влияния лесных массивов на распространение УКВ радиоволн, развертывание радиорелейных станций на просеках, вырубках и подъем их антенн выше уровня леса; — использование подвижных ретрансляционных пунк­тов для связи с наиболее удаленными корреспон­дентами; — прокладка проводных линий не ближе 50... 100 м от дорог и просек, обозначение трасс линий ясно видимыми отметками (зарубками, затесами на де­ревьях и др.); — выполнение мероприятий по защите аппаратных, станций, мест отдыха личного состава от поражаю­щих факторов ЧС; — создание запасов горючего для электропитающего оборудования и транспорта, а также эксплутационных материалов. В северных районах. При планировании и организации связи в этих районах необходимо предусмотреть: — обеспечение связи в KB и УКВ диапазонах одновре­менно; — заземление антенных устройств в период сильных магнитных возмущений и бурь; — защиту антенн от сильного ветра, надежное крепле­ние антенно-мачтовых устройств в снегу и на льду; — применение антенн направленного действия, органи­зацию ретрансляционных и переприемных пунктов; — утепление радио и радиорелейных станций; созда­ние запасов топлива, горючего, эксплутационных ма­териалов, продуктов питания; — оборудование хорошо видимых ориентиров (вешек) вдоль трасс при прокладке линий проводной связи для облегчения их обнаружения при снежных заносах; — использование транспортных средств, в том числе базовых повышенной проходимости в северном ва­рианте исполнения. В пустынной и полупустынной местности. При планиро­вании организации связи в процессе управления спасатель­ными работами в пустынной и полупустынной местности необходимо предусмотреть: — применение направленных антенн и более мощных радиостанций во время песчаных бурь; — укрытие антенных устройств защитными чехлами или использование антенных устройств, покрытых изоляционными материалами, с низкой поглощаю­щей способностью радиоволн, предотвращающих образование электрических зарядов при ударении песчинок об антенны; — применение транспортных средств повышенной про­ходимости; — создание запасов топлива, воды, продуктов пита­ния, горючего и строительных материалов. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СПАСАТЕЛЕЙ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ДРУГИХ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ В ХОДЕ ВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ 6.1. Организация взаимодействия спасателей с представителями других министерств и ведомств Взаимодействие спасателей с представителями других министерств, ведомств и служб в ходе ведения аварийно-спасательных работ заключается в согласованных по месту, времени, задачам и способам их выполнения совместных действиях органов управления, подразделений, формирова­ний, служб различной специальности, предназначения и подчиненности, обеспечивающих комплексное, наиболее эффективное и полное использование возможностей сил в интересах развертывания и проведения аварийно-спасатель­ных работ в короткие сроки, спасение пострадавших, а также ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации с наименьшими потерями. Взаимодействие с министерствами, ведомствами и службами планируется заблаговременно на основе прогно­за возможной обстановки. Исходя из сложной обстановки, складывающейся при данной чрезвычайной ситуации, к проведению аварийно-спа­сательных работ привлекаются силы и средства всех подси­стем РСЧС и воинские части ГО пострадавшего региона, в случае необходимости - силы соседних регионов, а также воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ. Взаимодействие организуется на всех уровнях подси­стем РСЧС, привлекаемых к проведению аварийно-спаса­тельных работ, по этапам ликвидации последствий чрезвы­чайной ситуации, по задачам и времени, а между спасате­лями и формированиями других министерств и ведомств по месту действий, задачам, способам их выполнения и времени, прежде всего в интересах сил, выполняющих главную задачу. Основными организаторами взаимодействия, в зависи­мости от масштабов стихийного бедствия, являются началь­ники региональных центров ГОЧС или представители тер­риториальных Комиссий по чрезвычайным ситуациям, их штабы ГОЧС [30]. Министерства и ведомства, чьи силы привлекаются к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, или их орга­ны на местах, для решения всех вопросов, связанных с их использованием, высылают ответственных представителей. Организация взаимодействия с привлекаемыми форми­рованиями других министерств, ведомств и служб уточня­ется оперативными группами соответствующих Комиссий по чрезвычайным ситуациям на местности, при постановке за­дач на выполнение поисково-спасательных и других неот­ложных работ, с участием представителя от министерства (ведомства, службы) или их органов на местах [30]. Взаи­модействие непосредственно спасательных формирований с формированиями министерств, ведомств и служб уточняют их командиры на местах работ [31]. Содержание вопросов, подлежащих согласованию при ор­ганизации взаимодействия, определяется исходя из сложив­шейся обстановки, задач, возложенных на данное министерст­во, ведомство, службу в системе РСЧС, места и роли фор­мирований данного министерства (ведомства, службы) в лик­видации последствий чрезвычайной ситуации в соответствии с решением Председателя Комиссии по ЧС, в чье распоряже­ние поступают указанные формирования, и их возможностей. Исходя из характера сложившейся обстановки, а также обязанностей и задач в части ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций, возложенных в системе РСЧС на министерст­ва, ведомства и службы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 года, они взаимодейст­вуют со спасателями при решении следующих задач [29]. Государственная, противопожарная служба МВД России [32]: - обеспечивает разведку, сбор, обработку и переда­чу соответствующей Комиссии по чрезвычайным си­туациям информации о пожарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации; — выделяет силы и средства региональных специали­зированных отрядов и специализированных частей военизированной пожарной охраны, с учетом их дислокации, зон обслуживания и тактико-техниче­ских возможностей, для решения задач противопо­жарного обеспечения; — обеспечивает ввод спасательных формирований на участки (объекты) работ путем локализации и туше­ния пожаров на маршрутах ввода и подходах к местам проведения работ; — осуществляет спасение людей из горящих, загазо­ванных, задымленных зданий; — осуществляет локализацию, тушение пожаров и тле­ния в завалах на участках (объектах) спасательных работ, а также обеспечивает работу спасателей на задымленных участках (объектах). При тушении крупномасштабных пожаров на маршрутах ввода сил РСЧС и участках (объектах) работ командиры про­тивопожарных подразделений, выполняющих эти задачи, яв­ляются старшими на данном участке (объекте). Действующие на данном участке (объекте) спасательные формирования (подразделения) в этих условиях выполняют вспомогательные операции и подчиняются командиру противопожарных сил. Служба обеспечения- общественного порядка МВД России: — осуществляет сбор, обобщение обстановки в районе бедствия, обеспечивает информацией об обстановке со­ответствующую комиссию по чрезвычайным ситуациям; — выделяет силы и средства для обеспечения беспре­пятственного передвижения сил и средств РСЧС при вводе их на участки (объекты) работ, в ходе проведения аварийно-спасательных работ, при про­ведении эвакуационных мероприятий; обеспечивает соблюдение установленного режима в зоне чрезвы­чайной ситуации; воспрещает противоправные дейст­вия, пресекает панику; — осуществляет учет и организует опознание погиб­ших, а также их захоронение; — осуществляет охрану культурных и материальных ценностей в зоне чрезвычайной ситуации; — оказывает помощь населению в разыске родственников; — обеспечивает порядок при оказании гуманитарной помощи. Учреждения, подразделения, и службы Министерства здравоохранения. России: — организуют и осуществляют медицинскую разведку, наблюдение, лабораторный контроль и экспертизу состояния объектов внешней среды в зоне чрезвы­чайной ситуации, продовольствия и воды на зара­женность отравляющими, ядовитыми веществами и бактериальными средствами; — осуществляют оценку медицинской обстановки в зо­не бедствия, информируют соответствующую комис­сию по чрезвычайным ситуациям; — развертывают в районе чрезвычайной ситуации уч­реждения и формирования службы экстренной ме­дицинской помощи; — осуществляют оказание первой медицинской и пер­вой врачебной помощи пострадавшим непосредст­венно в районе проведения спасательных работ, эвакуацию их для дальнейшего лечения в стацио­нарных лечебных учреждениях; — проводят санитарно-гигиенические и лечебно-профи­лактические мероприятия среди личного состава сил РСЧС и населения в зоне чрезвычайной ситуации; — осуществляют снабжение сил РСЧС и населения в зоне чрезвычайной ситуации медикаментами; — при необходимости, проводят судебно-медицинскую экспертизу погибших. Подразделения, постоянной готовности инженерных войск и войск РХБ защиты Министерства обороны Россий­ской Федерации. Привлекаются для выполнения задач по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации по согласо­ванию с командованием соответствующего военного округа на основе плана взаимодействия [30]. На время выполне­ния работ передаются в оперативное подчинение област­ной (краевой, республиканской) комиссии по ЧС или региональному центру ГОЧС. Инженерные подразделения: — ведут разведку инженерной обстановки на задан­ных маршрутах ввода сил, на участках и объектах аварийно-спасательных работ; — обеспечивают ввод сил РСЧС на участки и объекты работ; выполняют наиболее сложные инженерные работы в зоне чрезвычайной ситуации, требующие примене­ния специальной техники (расчистку тяжелых зава­лов, обрушение и укрепление конструкций зданий, взрывные работы и т.п.); оборудуют и содержат временные переправы че­рез водные преграды при разрушении мостов; осуществляют оборудование и содержание пунктов во­доснабжения, укрепления гидротехнических сооружений; выполняют аварийно-спасательные работы; выполняют работы по локализации и ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях. Подразделения РХБ защиты: - ведут химическую и радиационную разведку зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов ввода сил, уча­стков (объектов) работ, источников заражения силь­нодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами; осуществляют контроль за состоянием объектов внешней среды и оповещение органов уп­равления и сил об угрозе заражения; - осуществляют локализацию источников химического заражения; - обеспечивают проведение спасательных работ на за­раженных участках (объектах); - осуществляют обеззараживание территории, марш­рутов, объектов работ; - осуществляют специальную обработку техники, средств защиты, одежды, обуви, имущества и мате­риальных средств, санитарную обработку личного состава сил РСЧС. Военизированные горноспасательные и газоспасатель­ные подразделения Мимнистерства топлива и энергетики. Привлекаются для проведения работ по оперативной лока­лизации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по решению МЧС, согласованному с Министерством топли­ва и энергетики. На период выполнения задач передаются в оперативное подчинение соответствующей областной (краевой, республиканской, городской) комиссии по ЧС. Выполняют: - поисково-спасательные работы на разрушенных, за­валенных участках и объектах; - спасение пострадавших из завалов, в том числе зара­женных сильнодействующими ядовитыми веществами, задымленных и загазованных, в условиях, требующих применения газозащитных аппаратов (респираторов); — мероприятия по локализации источников заражения, локализации и ликвидации аварий на коммунальных сетях, сложные аварийно-ремонтные работы в газо­взрывоопасной среде с применением изолирующих противогазов. Транспортные организации Министерства транспорта Российской Федерации и других министерств и ведомств: — обеспечивают выделение в первоочередном поряд­ке, по заявке комиссий по чрезвычайным ситуациям, транспортных средств, доставку в зону бедствия сил для проведения аварийно-спасательных работ, ма­невр сил в ходе выполнения задач; — обеспечивают подвоз материальных и технических средств, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, жизнеобеспечения сил РСЧС и пострадавшего населения; — обеспечивают эвакуацию пострадавших в лечебные учреждения, а также вывоз населения и материаль­ных ценностей из опасных районов к местам вре­менного проживания (размещения); — осуществляют вывоз обрушившихся конструкций, элементов разобранных завалов, зараженных грун­тов к местам складирования (захоронения). Специальные ремонтно-восстановительные и пожарные поезда осуществляют необходимые аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы, тушение пожаров на объектах железнодорожного транспорта, а также в жилой застройке и объектах, расположенных рядом с железной дорогой. Органы Министерства экологии Российской Федера­ции [33]: — обеспечивают органы управления РСЧС данными о состоянии погоды, выдают краткосрочные и долго­срочные прогнозы погоды, предупреждают об угро­зе возникновения или усиления гидрометеорологических явлений, опасных для спа­сателей при ведении аварийно-спасательных работ; — обеспечивают органы управления РСЧС прогнозами развития опасных экзогенных геологических процессов; — выделяют по заявкам комиссий по ЧС силы авиапо­жарной службы баз авиационной охраны лесов для проведения разведки зоны бедствия. Специальные формирования, атомных станций (МИНАТОМ РФ): - выполняют спасательные и аварийно-восстановительные работы на закрепленных участках АЭС (АТЭЦ, ACT); — при проведении аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ на АЭС силами воинских частей ГО или территориальных формирований РСЧС выполняют задачи в тесном взаимодействии с ними на основных участках аварийно-восстанови­тельных работ. Формирования, экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений Министерства сельского хозяйст­ва Российской Федерации: — ведут разведку обстановки в сельских районах, под­вергшихся воздействию стихийного бедствия, выявля­ют места поражения сельскохозяйственных животных и растений; — информируют комиссии по чрезвычайным ситуациям об общей обстановке и состоянии сельского хозяйства; — проводят необходимые мероприятия по защите сельскохозяйственного производства. Органы Федеральной авиакосмической службы поиска и спасения. Оказывают содействие органам РСЧС в поиске и спасении пострадавших в труднодоступных районах и от­даленных населенных пунктах. Учреждения, Министерства связи Российской Федерации. Обеспечивают бесперебойную связь между пунктами уп­равления комиссии по чрезвычайным ситуациям, ее опера­тивными группами, пунктами управления воинских частей ГО, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, их связь с соответствующим Региональным Цент­ром ГОЧС с использованием всех имеющихся, сохранив­шихся и восстановленных линий, сетей и каналов связи. 6.2. Организация взаимодействия спасателей с зарубежными специалистами Взаимодействие спасателей с зарубежными специали­стами организуется Региональным Центром ГОЧС или ко­миссиями по чрезвычайным ситуациям, на территории ко­торых предусматриваются действия зарубежных специали­стов, на основе положений межгосударственного соглаше­ния, регулирующего правовое положение указанных спе­циалистов на период ведения работ, а также с учетом их квалификации. Основными задачами, которые могут решать иностран­ные специалисты с учетом особенностей их оснащения тех­никой, являются: — проведение поисковых работ; — извлечение отдельных пострадавших из сложных, тя­желых завалов; — оказание квалифицированной медицинской помощи пострадавшим, получившим тяжелые травмы; — снятие пострадавших с поврежденных высотных зда­ний с использованием альпинистского снаряжения. Основным принципом организации взаимодействия с иностранными специалистами при ведении работ по ликви­дации последствий чрезвычайной ситуации следует полагать выделение им для действий отдельного объекта (участка) спасательных работ (при достаточной численности и осна­щении техникой) или постановку отдельной задачи в комп­лексе аварийно-спасательных работ (разведку участка, по­иск пострадавших на определенном участке и т.п.). В целях поддержания взаимодействия с иностранными специалистами и оперативного решения всех вопросов, ко­торые могут возникнуть по ходу действий, от Комиссии по чрезвычайным ситуациям, на территории которой действуют иностранные специалисты, выделяется постоянный предста­витель со средствами связи, а при необходимости и пере­водчик. Непосредственно в ходе проведения аварийно-спаса­тельных работ взаимодействие между формированиями РСЧС и иностранными специалистами уточняется и поддер­живается их командирами (начальниками) с участием представителя Комиссии по ЧС. Вопросы материально-технического и бытового обеспе­чения зарубежных специалистов решаются на основе меж­государственного соглашения. 7. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ 7.1. Средства механизации аварийно-спасательных работ При ликвидации последствий землетрясений, взрывов, бурь, смерчей и тайфунов используют средства механиза­ции аварийно-спасательных работ, предназначенные для прокладки полотна и подъездных путей, устройства проез­дов и проходов в завалах, расчистки и разборки завалов, обрушивания конструкций, грозящих обвалом, создания за­градительных противопожарных полос, питания силовых по­требителей электроэнергией, освещения мест проведения работ и размещения людей [18]. К ним относятся: — средства преодоления и разрушения препятствий (табл. 7.1) [24]; — средства механизации дорожных и земляных работ (табл. 7.2) [24]; — грузоподъемные средства (табл. 7.3) [24]; — электротехнические средства (табл. 7.4) [24]. Таблица7.1 Средства преодоления разрушений и препятствий Марка (тип) Назначение Возможности (ТТХ) Инженер­ная маши­на раз-гражде-ния ИМП Для проклад­ки подъезд­ных путей, устройства проездов и проходов в завалах, со­здания загра­дительных полос Техническая производительность: при прокладывании путей ...... 6...10 км/ч при проделывании проходов в лесных завалах ............... 0,3. ..0,4 км/ч при проделывании проходов в каменных завалах ......... 0,25...0,3 км/ч Максимальная скорость движения .................................... 50 км/ч Краткость ослабления излучения ............................... 35...40 РЗМ Инженер­ная маши­на раз-граждения ИМР-2М Для проклад­ки подъезд­ных путей, устройства проездов и проходов в завалах, со­здания загра­дительных полос Техническая производительность: при прокладывании путей ..... 6...10 км/ч при проделывании проходов в лесных завалах .......... 0,34...0,45 км/ч при проделывании проходов в каменных завалах ..........0,3...0,35 км/ч при погрузке разрыхленных материалов..................... 16...20 м3/ч Максимальная скорость движения ................................60 км/ч Кратность ослабления излучения ................................80 РЗМ Путепро­кладчик БАТ-2 Механизация спасатель­ных работ при прокла-дыва нии ко­лонных пу­тей, устрой­стве проез­дов в зава­лах, созда­нии загради­тельных по­лос Техническая производительность: при прокладывании колонных путей................. 8...12 км/ч при проделывании проходов в лесных завалах ...... 0,2...2,5 км/ч при производстве земляных работ .................350...400 м3 /ч Максимальная скорость движения ..................60 км/ч От гамма-излучения РЗМ не защищен Путепро­кладчик ПКТ-2 Механизация спасатель­ных работ при прокла­дывании ко­лонных пу­тей, устрой­стве проез­дов в зава­лах, созда­нии загради­тельных по­лос Техническая производительность: при прокладывании колонного пути ................... 3,0...6,0 км/ч при выполнении земляных работ................. 100...160 м /ч

Похожие:

	Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихиных бедствий Справочник спасателя. Книга 14. Соревнования спасателей. М.: Фгу внии гочс (ФЦ), 2001 г. – 200 с		Методическое пособие по защите от опасных химических веществ, используемых... Методическое пособие предназначено для использования в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным...
	Методические рекомендации территориальным подсистемам рсчс по обеспечению... Рсчс по обеспечению безопасности населения и территорий при угрозе прохождения циклонов (тайфунов)		Медицинская подготовка понятия и определения, используемые в «медицинской... Аварийно-спасательные работы – действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной...
	1 Орган управления гочс является постоянно действующим органом управления... Он специально уполномочен решать задачи го, задачи по предупреждению и ликвидации чс в организации		22 10 2016 (проект) Безопасность в чрезвычайных ситуациях правила... «Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (фгбу внии гочс (ФЦ))...
	Государственный стандарт российской федерации Разработан всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (внии гочс),...		Государственный стандарт российской федерации Разработан всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (внии гочс),...
	Государственный стандарт российской федерации безопасность в чрезвычайных ситуациях Разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (внии гочс)...		Безопасность в чрезвычайных ситуациях аварийно-спасательный инструмент и оборудование Разработан всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (внии гочс),...
	Инструкция по охране труда для специалистов всех категорий. Инструкция... ...		22 01-2016 (Проект) Безопасность в чрезвычайных ситуациях единая... Разработан всероссийским научно исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (внии гочс)...
	Рекомендации по осуществлению контроля состояния и готовности защитных... Федеральных законов, постановлении Правительства, разработок Военно-инженерного университета, внии гочс и других документов) главным...		Положение о спасательных постах восвод общее положение Спасательные посты восвод (далее – спасательные посты) являются основными опорными пунктами на водоемах и создаются для решения задач...
	Справочник пользователя операционная система фодос-2 Завершаем публикацию справочного материала по системным макробиблиотекам ос фодос. Начало см в №3 за 1994 г и №1 за 1995 г. 1		Справочник инженера. Вентиляция Справочник инженера-строителя. Расход материалов на строительные и отделочные работы