Приложение № 10
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Кировской области
от 24.02.2014 № 250/130
СТАНДАРТ
«Качество выполнения работ в сфере лесного хозяйства»
1. Область применения
Стандарт «Качество выполнения работ в сфере лесного хозяйства» (далее – стандарт) распространяется на государственные работы в области лесных отношений, выполняемые областными государственными учреждениями, подведомственными департаменту лесного хозяйства Кировской области, и устанавливает основные положения, определяющие качество работ в области лесных отношений, оплачиваемых (финансируемых) из средств областного бюджета.
2. Нормативные ссылки
Стандарт регламентируется следующими нормативными актами:
Конституцией Российской Федерации;
Лесным кодексом Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров»;
настоящим постановлением;
иными действующими правовыми актами Российской Федерации и Кировской области, приказами, распоряжениями, нормативно-методическими документами федеральных и областных органов исполнительной власти, регламентирующими деятельность в области лесных отношений.
3. Основные факторы, влияющие на качество выполнения работ в сфере лесного хозяйства
Основными факторами, влияющими на качество выполнения работ учреждениями по предупреждению лесных пожаров, чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, связанных с лесными пожарами, и ликвидации их последствий, тушению лесных пожаров, осуществлению мониторинга пожарной опасности на территории Кировской области, являются:
наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение;
укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация;
техническое и специальное оснащение учреждения;
состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг гражданам;
наличие внутренней (собственной) и внешней систем (служб) контроля за качеством выполнения работ.
3.1. Документы, в соответствии с которыми функционирует учреждение:
3.1.1. Устав учреждения.
3.1.2. Руководства, правила, инструкции, методики, приказы и распоряжения, которые должны регламентировать выполнение работ, определять методы (способы) их выполнения и контроля, а также предусматривать меры совершенствования работы учреждения.
3.1.3. Государственные стандарты и настоящий стандарт, составляющие нормативную основу практической работы учреждений в области лесных отношений.
3.1.4. Свидетельства и лицензии на отдельные виды работ, полученные учреждением с соблюдением действующего законодательства.
3.2. Укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация.
3.2.1. Учреждение должно располагать необходимым числом специалистов в зависимости от возложенных на учреждение функций.
3.2.2. Каждый специалист должен иметь соответствующее образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей. Квалификацию специалистов следует поддерживать на высоком уровне организацией регулярной профессиональной подготовки с проведением практических тренировок, периодической учебой на курсах повышения квалификации.
3.2.3. Все специалисты учреждения должны быть аттестованы, обучены и допущены к работе в установленном порядке.
3.3. Техническое и специальное оснащение учреждения.
3.3.1. Каждое учреждение должно быть оснащено техникой, материальными средствами, имуществом, специальным оборудованием, аппаратурой и приборами, отвечающими требованиям стандартов, технических условий, других нормативных документов, обеспечивающими надлежащее качество выполняемых работ.
3.3.2. Технику, имущество, специальное оборудование, приборы и аппаратуру следует использовать строго по назначению в соответствии с уставом учреждения, содержать в технически исправном состоянии, которое следует систематически проверять.
3.4. Состояние информации об учреждении, порядке и правилах выполнения работ.
3.4.1. Учреждение обязано довести до сведения граждан свое наименование и местонахождение. Данная информация должна быть представлена любым способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации и обеспечивающим ее доступность для граждан.
3.4.2. Граждане вправе потребовать представления необходимой и достоверной информации о выполняемых работах.
3.4.3. В состав информации о работах в обязательном порядке должны быть включены:
перечень основных работ, выполняемых учреждением;
наименования государственных и настоящего стандартов, требованиям которых должны соответствовать работы;
возможность получения оценки качества работ со стороны населения.
3.5. Наличие внутренней (собственной) и внешней систем (служб) контроля за качеством выполняемых работ.
3.5.1. Учреждения должны иметь документально оформленную внутреннюю (собственную) систему (службу) контроля за соответствием качества выполняемых работ в области лесных отношений государственным и настоящему стандартам с целью определения их соответствия другим нормативным документам в области лесных отношений. Данная система контроля должна охватывать этапы планирования, работы с населением, организациями, оформления результатов контроля, выработки и реализации мероприятий по устранению выявленных недостатков.
3.5.2. Внешняя система контроля должна включать в себя контроль, который осуществляет орган, уполномоченный на решение задач в области лесных отношений на территории Кировской области.
Деятельность учреждений должна быть направлена на непрерывное повышение качества работ.
Руководитель учреждения несет полную ответственность за качество выполняемых работ в области лесных отношений.
4. Качество выполнения работ по проведению мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, организации наземной и авиационной охраны лесов, осуществлению наземной охраны лесов
4.1. Качество выполнения работ по проведению мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, организации наземной и авиационной охраны лесов, осуществление наземной охраны лесов должно обеспечивать организацию и проведение наблюдений за состоянием пожарной опасности в лесах и лесными пожарами и своевременное доведение информации о пожароопасной обстановке в лесах до населения и организаций области.
4.2. Качество работ по проведению мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, организации наземной и авиационной охраны лесов, осуществление наземной охраны лесов достигается:
проведением наблюдений и контролем за пожарной опасностью в лесах;
организацией системы обнаружения лесных пожаров и наблюдения за их динамикой с использованием наземных, авиационных или космических средств в зависимости от зоны охраны и целевого назначения лесов;
организацией патрулирования лесов;
осуществлением наземного патрулирования лесов;
организацией приема и учета сообщений о лесных пожарах, а также своевременным оповещением населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами;
своевременной подготовкой до начала пожароопасного сезона специалистов в соответствии с действующим законодательством, проведением учений, тренировок и обучения;
осуществлением авиационного лесопатологического мониторинга и проведением иных работ по защите лесов от вредных организмов;
обеспечением обнаружения лесных пожаров наземными силами с использованием имеющихся вышек наблюдения, высотных объектов и господствующих высот при постоянном дежурстве на данных объектах, а также при наземном патрулировании территории лесного фонда по утвержденным маршрутам патрулирования с периодичностью в зависимости от класса пожарной опасности по погодным условиям и фактической горимости лесных участков.
обеспечением оперативного выполнения мероприятий в зависимости от класса пожарной опасности по условиям погоды:
при I классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды наземное патрулирование должно проводиться в местах огнеопасных работ в целях контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах;
при II классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды:
наземное патрулирование должно проводиться на лесных участках, отнесенных к I и II классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах массового отдыха людей в лесах,
дежурство на пожарных наблюдательных пунктах осуществляется во время проведения наземного патрулирования;
при III классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды:
наземное патрулирование должно проводиться на лесных участках, отнесенных к первым трем классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах проведения работ и в местах, наиболее посещаемых населением,
дежурство на пожарных наблюдательных пунктах осуществляется во время проведения наземного патрулирования,
пожарные команды, если они не заняты на тушении пожаров, в полном составе находятся на местах дежурства,
по местным радиотрансляционным сетям и телевидению, особенно в дни отдыха, передаются напоминания о необходимости осторожного обращения с огнем в лесу,
может ограничиваться разведение костров и посещение отдельных участков лесов;
при IV классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды:
наземное патрулирование должно проводиться с 08 до 21 часа,
дежурство на пожарных наблюдательных пунктах ведется с 09 до 21 часа,
силы и средства пожаротушения, в том числе резервные, должны находиться в состоянии готовности к тушению пожаров,
организуется предупреждение населения о высокой пожарной опасности в лесах,
организуется ежедневное дежурство ответственных лиц с 09 до 24 часов,
у дорог при въезде в лес устанавливаются щиты, предупреждающие об опасности пожаров в лесах,
ограничивается посещение отдельных наиболее пожароопасных участков леса (первого - третьего классов природной пожарной опасности лесов), запрещается разведение костров в лесах;
при V классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды:
наземное патрулирование лесов должно проводиться в течение всего светлого времени суток, а в наиболее пожароопасных местах – круглосуточно,
дежурство на пожарных наблюдательных пунктах ведется с 09 до 21 часа,
силы и средства пожаротушения, в том числе резервные, должны находиться в состоянии готовности к тушению пожаров,
противопожарная пропаганда должна быть максимально усилена, передачи напоминаний об осторожном обращении с огнем в лесу по местным ретрансляционным сетям проводятся через каждые 2 - 3 часа, а также по телевидению,
максимально ограничивается въезд в леса средств транспорта, а также посещение леса населением, закрываются имеющиеся на дорогах в лес шлагбаумы, устанавливаются щиты, предупреждающие о чрезвычайной пожарной опасности, выставляются посты на контрольно-пропускных пунктах.
5. Качество выполнения работ по тушению лесных пожаров и проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, в том числе аварийно-спасательных работ, на землях лесного фонда на территории Кировской области
5.1. Качественное выполнение работ по тушению лесных пожаров должно обеспечивать выполнение основной задачи при тушении лесного пожара - ликвидации лесного пожара в сроки и в размерах, определяемых возможностями привлеченных к его тушению сил и средств лесопожарной охраны, и качественное проведение аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций.
5.2. Качественное выполнение работ по тушению лесных пожаров должно обеспечивать оперативное выполнение:
обследований лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
доставки наземным транспортом и воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к места тушения лесного пожара и обратно;
локализации лесного пожара;
ликвидации лесного пожара;
наблюдения за локализованным лесным пожаром и его дотушивания;
предотвращения возобновления лесного пожара;
организации связи, питания и медицинской помощи для выполнения работ по тушению лесных пожаров.
5.3. Качество работ должно обеспечиваться возможностью своевременного и качественного проведения работ по тушению лесных пожаров при возникновении чрезвычайных ситуаций и достигается:
обучением и переподготовкой летчиков-наблюдателей и специалистов авиационной пожарной службы приемам и методам обнаружения и тушения лесных пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
обучением личного состава лесопожарных формирований приемам и методам тушения лесных пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
обучением личного состава лесопожарных формирований приемам и методам оказания медицинской помощи пострадавшим;
техническим оснащением лесопожарных формирований современным специализированным лесопожарным оборудованием и техникой;
организацией круглосуточного дежурства диспетчерских пунктов.
5.4. Качественное выполнение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, в том числе аварийно-спасательных работ, на землях лесного фонда обеспечивается следующим.
5.4.1. Качество выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие лесных пожаров, должно обеспечиваться взаимодействием между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с планами тушения лесных пожаров по лесничествам области, сводным планом тушения лесных пожаров на территории Кировской области, межрегиональными планами маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства, с целью оперативной ликвидации причин введения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, и уменьшения их последствий.
5.4.2. Качество выполнения работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с лесным пожаром, определяетсяся на основании акта санитарного и лесопатологического обследования, в котором должна быть определена группа горельника. Акт санитарного и лесопатологического состояния насаждений составляется после ликвидации чрезвычайной ситуации (лесного пожара).
Качество выполнения работ определяется на основании приемки работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с лесным пожаром, которая проводится в порядке приемки санитарно-оздоровительных мероприятий.
6. Качество выполнения работ по проведению авиационного патрулирования лесов
6.1. Авиационное патрулирование лесов заключается в систематическом наблюдении с воздуха лесной территории с целью своевременного обнаружения лесных пожаров и выявления нарушений правил пожарной безопасности в лесах.
6.2. Авиапатрулирование должно начинаться с наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды независимо от плановых сроков начала и конца работ, предусмотренных договором. Полеты должны выполняться по утвержденным маршрутам.
6.3. Качество выполнения работ должно обеспечиваться следующими режимами авиапатрулирования в зависимости от класса пожарной опасности:
при I классе пожарной опасности авиапатрулирование, как правило, не проводится. Могут назначаться эпизодические полеты для контроля за состоянием действующих пожаров и оказания помощи командам, работающим на тушении пожаров.
С наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды и по мере ее усиления увеличивается интенсивность авиапатрулирования:
при малой пожарной опасности (II класс) до начала горимости патрулирование проводится через 1 - 2 дня;
основанием для назначения ежедневного однократного патрулирования является наступление периода средней пожарной опасности (III класс) или наличие пожаров в дни со II классом;
основанием для назначения двухкратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (IV класс) или наличие пожаров в дни с III классом;
основанием для назначения трехкратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (V класс) или наличие пожаров в дни с IV классом.
Полеты для осмотра ранее обнаруженных, но еще не ликвидированных пожаров и для принятия дополнительных мер по их тушению должны проводиться по необходимости независимо от класса пожарной опасности и выполняться до полной ликвидации пожаров.
Кратность авиапатрулирования может быть увеличена при скорости ветра более 8 м/с, а также в выходные и праздничные дни при массовом посещении лесов населением. Кратность патрулирования может быть снижена при изменении погоды и выпадении осадков как на всей обслуживаемой территории, так и на ее части.
6.4. Качество выполнения работ определяется своевременным обнаружением лесных пожаров и выявлением нарушений правил пожарной безопасности в лесах.
7. Качество выполнения работ по выполнению мер противопожарного обустройства лесов
7.1. Мероприятия по противопожарному устройству лесов проводятся на основе планов, составленных при лесоустройстве, или специальных планов противопожарного устройства лесной территории региона, лесохозяйственных регламентов лесничеств Кировской области. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
7.2. Качественное выполнение работ по выполнению мер противопожарного обустройства лесов должно обеспечиваться оперативным выполнением:
строительства, реконструкции и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
строительства, реконструкции и эксплуатации посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
прокладки просек, противопожарных разрывов, устройства противопожарных минерализованных полос;
строительства, реконструкции и эксплуатации пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
устройства пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
проведения работ по гидромелиорации;
снижения природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
проведения профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, которое включает в себя:
приобретения противопожарного снаряжения и инвентаря;
содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов;
иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
_____________
|
