3. Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и подпрограмм
Достижение целей Государственной программы обеспечивается путем выполнения одного основного мероприятия и основных мероприятий пяти подпрограмм Государственной программы.
Основное мероприятие Государственной программы - "Обеспечение деятельности добровольных пожарных, участвующих в тушении пожаров".
Базовые значения показателей результатов реализации основного мероприятия Государственной программы - численность добровольных пожарных, участвующих в тушении пожаров: в 2013 году - 758 человек, в 2014 году - 1300 человек.
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Основное мероприятие Государственной программы реализуется путем выполнения мероприятий, включающих в себя:
- личное страхование добровольных пожарных;
- медицинское обеспечение добровольных пожарных (прохождение медицинских осмотров, обследований, освидетельствований);
- материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных.
В рамках Государственной программы реализуются следующие подпрограммы:
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области". Основные мероприятия данной подпрограммы:
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- развитие систем информирования и оповещения населения Смоленской области. Показатель результата реализации данного основного мероприятия - своевременная оплата каналов связи на эксплуатацию участков РАСЦО;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Показатель результата реализации данного основного мероприятия - износ спасательного оборудования и техники;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Смоленской области. Показатель результата реализации данного основного мероприятия - сокращение среднего времени реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Смоленской области;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- освежение запасов гражданской обороны Смоленской области (средств индивидуальной защиты). Показатель результата реализации данного основного мероприятия - обеспеченность населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- "Пожарная безопасность". Основные мероприятия данной подпрограммы:
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- обеспечение поддержания надлежащего уровня боеспособности подразделений Государственной противопожарной службы. Показатели результатов реализации данного основного мероприятия:
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- численность работников противопожарной службы Смоленской области;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- обеспеченность подразделений противопожарной службы Смоленской области пожарными депо;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- оснащенность подразделений противопожарной службы Смоленской области основной пожарной техникой;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты. Показатели результатов реализации данного основного мероприятия:
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по здравоохранению;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по социальному развитию;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по культуре и туризму;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно);
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- "Создание в Смоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде". Основные мероприятия данной подпрограммы:
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- оборудование общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Смоленской области. Показатель результатов реализации данного основного мероприятия - количество оборудованных на пляжах муниципальных образований Смоленской области мобильных помещений для размещения общественных спасательных постов;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- пропаганда знаний в области обеспечения безопасности людей на водных объектах. Показатель результатов реализации данного основного мероприятия - количество профилактических бесед о безопасном поведении на водных объектах в учреждениях загородного отдыха и оздоровления детей;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде. Показатель результатов реализации данного основного мероприятия - количество обученного населения, прежде всего детей, плаванию, приемам спасания на воде;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- обеспечивающая подпрограмма.
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Каждая подпрограмма направлена на решение конкретных задач Государственной программы.
Абзацы девятый - четырнадцатый утратили силу с 10 марта 2015 года. - Постановление Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104.
Предусмотренные в рамках основного мероприятия и каждой из подпрограмм Государственной программы цели и мероприятия в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений реализации государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и прогноз ее развития на территории Смоленской области и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов Государственной программы.
Состав основного мероприятия и мероприятий подпрограмм Государственной программы может корректироваться по мере их реализации.
Конкретное описание мероприятий подпрограмм приводится в соответствующей подпрограмме.
План реализации Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
4. Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета утверждается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 1713222,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2014 год - 249290,4 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2015 год - 242994,4 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2016 год - 250382,0 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2017 год - 242638,9 тыс. рублей;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2018 - 2020 годы - 727916,2 тыс. рублей.
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Финансовое обеспечение Государственной программы в части расходных обязательств администратора Государственной программы, а также ответственных исполнителей подпрограмм и исполнителей основных мероприятий (мероприятий) осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, предусматриваемых в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
Правовое регулирование в сфере реализации Государственной программы осуществляется:
1) по основному мероприятию Государственной программы "Обеспечение деятельности добровольных пожарных формирований, участвующих в тушении пожаров":
- Федеральным законом от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";
- областным законом от 15.07.2011 N 48-з "О регулировании отдельных вопросов в сфере добровольной пожарной охраны в Смоленской области";
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2014 N 822)
- постановлением Администрации Смоленской области от 05.04.2013 N 227 "Об утверждении Порядка личного страхования добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны, действующих на территории Смоленской области, на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного";
- постановлением Администрации Смоленской области от 05.04.2013 N 228 "Об утверждении Порядка материального стимулирования деятельности добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны, действующих на территории Смоленской области, по тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах и оказанию первой помощи пострадавшим";
2) по подпрограмме "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области":
- Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 N 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года";
- Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации";
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций";
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы";
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- Приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты";
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
3) по подпрограмме "Пожарная безопасность":
- Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
- областным законом от 28.12.2004 N 122-з "О пожарной безопасности";
- постановлением Администрации Смоленской области от 31.12.2008 N 779 "О создании противопожарной службы Смоленской области";
- постановлением Администрации Смоленской области от 08.05.2009 N 271 "Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета";
4) по подпрограмме "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно);
5) по подпрограмме "Создание в Смоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде":
- Поручением Президента Российской Федерации от 22.02.2012 N Пр-447;
- постановлением Администрации Смоленской области от 31.08.2006 N 322 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Смоленской области".
Необходимость разработки нормативных правовых актов Смоленской области будет определяться в процессе реализации Государственной программы в соответствии с изменениями федерального и областного законодательства.
6. Применение мер государственного регулирования в сфере
реализации Государственной программы
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в рамках реализации Государственной программы не предусмотрены.
Паспорт
подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Смоленской области"
(в ред. постановления Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
Ответственные исполнители подпрограммы
|
Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области
|
Исполнители основных мероприятий подпрограммы
|
Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области;
СОГБУ "Пожарно-спасательный центр";
Департамент Смоленской области по информационным технологиям
|
Цель подпрограммы
|
повышение уровня защиты населения и территории Смоленской области от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
Целевые показатели реализации подпрограммы
|
- количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях;
- количество населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях;
- снижение экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях по отношению к уровню 2013 года;
- сокращение времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации по отношению к уровню 2013 года;
- уровень информирования и предупреждения населения Смоленской области о чрезвычайных ситуациях;
- обеспеченность населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты
|
Сроки (этапы) реализации подпрограммы
|
2014 - 2020 годы
|
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)
|
общий объем финансирования подпрограммы составляет 676332,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 94418,0 тыс. рублей;
2015 год - 95566,5 тыс. рублей;
2016 год - 99747,4 тыс. рублей;
2017 год - 96650,1 тыс. рублей;
2018 - 2020 годы - 289950,3 тыс. рублей.
Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета
|
1. Общая характеристика социально-экономической сферы
реализации подпрограммы
В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одной из важнейших задач по обеспечению безопасности Смоленской области является повышение уровня защищенности населения и безопасности потенциально опасных объектов от этих угроз.
Аварии и катастрофы природного и техногенного характера оказывают все более существенное влияние на жизнь и здоровье населения Смоленской области. Так, за последние 5 лет от чрезвычайных ситуаций и происшествий погибли 184 человека, пострадали 98 человек, при этом заявленный материальный ущерб составил более 430 тыс. рублей.
На территории Смоленской области расположено 75 потенциально опасных объектов, из них более 40 представляют угрозу возникновения ЧС техногенного характера.
Целью реализации мероприятий подпрограммы должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого риска.
Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики Смоленской области для ее решения.
Для предотвращения ЧС и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов.
Только путем применения программных механизмов возможно повышение эффективности предупреждения ЧС и снижение материальных затрат на их ликвидацию.
При этом первоочередное внимание следует уделить следующим направлениям.
Развитие систем информирования и оповещения населения
Смоленской области
(в ред. постановления Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
В целях обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и населения Смоленской области об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера функционирует региональная автоматизированная система централизованного оповещения Смоленской области. Наименование и шифр системы оповещения - "Днепр", год ввода в эксплуатацию - 1986, основание - решение суженного заседания исполнительного комитета Смоленского областного совета народных депутатов.
Оконечными звеньями РАСЦО Смоленской области являются технические средства оповещения органов управления и населения 27 муниципальных образований Смоленской области, обеспечивающие доведение информации и сигналов гражданской обороны посредством включения электрических сирен ("Внимание! Всем!") и уличных громкоговорителей, звукового сопровождения телевизионных программ "1 канал" и "Россия 1", радиостанций "Маяк" и "Радио России".
Органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместно с "Главным управлением МЧС России по Смоленской области" и операторами связи проводятся комплексные проверки готовности систем оповещения населения к использованию по предназначению.
Из-за сокращения точек и сетей проводного вещания с 2004 года более чем на 90% и невозможности использования технических средств существующей системы оповещения на широко внедряемых мультисервисных сетях связи, цифровых сетях теле- и радиовещания сокращается охват населения Смоленской области системой оповещения. С 2004 года и по настоящее время на территории Смоленской области проводится техническое переоснащение систем связи, строительство волоконно-оптических линий связи, реконструкция и замена сельских аналоговых коммутационных станций на цифровые. Вследствие этого из-за нестыковки устаревшей аппаратуры оповещения с цифровым оборудованием связи Смоленского филиала ОАО "Ростелеком" более 30% электрических сирен не управляются в автоматизированном режиме.
Техническую основу РАСЦО Смоленской области составляет аппаратура П-160, разработанная до 1982 года, серийно не выпускаемая предприятиями России с 1994 года и находящаяся в эксплуатации свыше установленного эксплуатационного ресурса. Аппаратура морально и физически устарела и не отвечает требованиям, предъявляемым к оповещению органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.
Во многих населенных пунктах отсутствуют звукоусилительные устройства вещания для обеспечения своевременного и гарантированного доведения до населения сигналов и информации об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.
Реконструкция (модернизация) системы оповещения Смоленской области проводится с 2011 года на базе современных комплексов технических средств оповещения. В 2012 - 2013 годах было приобретено оборудование и произведен монтаж новых сегментов системы оповещения, выполнены работы по модернизации устройств управления электрическими сиренами. В июне 2014 года проведены пусконаладочные работы новых сегментов системы оповещения в городах Смоленске и Ярцево, их сдача в опытную эксплуатацию.
Основными направлениями совершенствования РАСЦО Смоленской области являются:
- обеспечение готовности систем оповещения к использованию по предназначению и оснащение их современными техническими средствами;
- обеспечение доведения условных сигналов до 100% населения, в том числе в автоматизированном режиме;
- увеличение финансирования реконструкции системы оповещения.
Создание и внедрение современных технологий защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
Отсутствие оснащенности современным оборудованием профессиональной аварийно-спасательной службы не позволяет гарантировать качественную и своевременную ликвидацию ЧС, что приведет к негативным воздействиям на окружающую среду и здоровье населения Смоленской области.
Приобретение спасательного оборудования и техники для профессиональной аварийно-спасательной службы позволит:
- увеличить эффективность работы по обезвреживанию боеприпасов времен Великой Отечественной войны;
- более качественно проводить работы по проверке наличия взрывоопасных предметов при строительстве;
- сократить время проведения водолазных работ.
В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2011 N 602, в 2012 - 2013 годах было приобретено оборудование, одежда, обувь и автомобиль для спасателей, в том числе:
- ГАСИ СПРУТ на сумму 674 тыс. рублей;
- одежда и обувь для спасателей на сумму 182 тыс. рублей;
- бортовой КАМАЗ-43118 на сумму 2,213 тыс. рублей;
- гидравлический аварийно-спасательный инструмент на сумму 400,98 тыс. рублей;
- прибор поиска людей под завалами типа "Пеленг" на сумму 175 тыс. рублей;
- подвесные лодочные моторы типа "Меркурий" (30 л/с) на сумму 629,97 тыс. рублей;
- водолазные дыхательные аппараты АВМ-12К на сумму 587,92 тыс. рублей;
- автомобиль АСМ на базе ГАЗ 27057 на сумму 812,79 тыс. рублей;
- лодки на сумму 55,90 тыс. рублей.
В рамках реализации Государственной программы в 2014 году для обеспечения деятельности ПАСС СОГБУ "Пожарно-спасательный центр" приобретены автомобиль, средства связи, оборудование, спецснаряжение, одежда и обувь в следующем количестве:
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- автомобиль УАЗ - 1 единица;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- средства связи - 6 комплектов;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- средства малой механизации - 5 наименований;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- вспомогательные средства - 4 наименования;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- ПЭВМ - 11 штук;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- спецснаряжение - 20 комплектов;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- спецодежда зимняя/летняя - 108/83 комплекта;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- белье водолазное - 35 комплектов;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- мебель - 12 наименований.
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру "112" на территории
Смоленской области
(в ред. постановления Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
В настоящее время на территории Смоленской области функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной оперативной службы.
Следует отметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования.
Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25%. В результате этого число погибших и пострадавших, а также общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9%.
Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих в себя организацию комплексного реагирования, создание и организацию функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации, итогов реализации федеральных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также опыта зарубежных стран и международных организаций позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), является создание системы-112.
В 2014 году в рамках реализации подпрограммы выделено 1500,0 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации на техническое перевооружение здания для основного центра обработки вызовов системы-112.
Развитие регионального сегмента общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения
в местах массового пребывания людей
(введено постановлением Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее также - ОКСИОН) обеспечивает в общественных местах и местах массового скопления людей при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций информирование и оповещение населения.
В повседневном режиме функционирования ресурсы ОКСИОН используются для осуществления плановой передачи профилактической информации в интересах формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, а также мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания населения.
В режиме повышенной готовности функционирование ОКСИОН направлено на оперативное информирование населения о необходимых действиях, приемах и способах защиты в складывающейся (прогнозируемой) обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, а также террористических акций. В режиме повышенной готовности осуществляется усиление контроля за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН.
В режиме чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН направлено на оперативное информирование населения о возникших ЧС, действиях, необходимых для минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, а также террористических акций. В данном режиме обеспечивается непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и обстановки.
В посткризисном режиме ОКСИОН решает задачи информирования населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения морально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений, а также предоставления необходимой информации о местах расположения центров и служб социально-психологической реабилитации, медицинской помощи, первичного жизнеобеспечения и адресных пунктов поиска близких и родственников.
В настоящее время на территории Смоленской области работает региональный сегмент общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в составе трех пунктов информирования и оповещения населения, которые размещены в административных зданиях Администрации Смоленской области, "Главного управления МЧС России по Смоленской области", а также в здании федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Смоленский государственный университет". Вывод информационных материалов осуществляется с Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области.
Одним из путей развития системы ОКСИОН является интеграция в нее средств отображения информации сторонних организаций (уличных светодиодных экранов рекламных компаний, внутренних плазменных и жидкокристаллических панелей) с учетом соблюдения установленных технических требований.
Создание комплексной системы экстренного оповещения
населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций
(введено постановлением Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" на территории 4 муниципальных образований Смоленской области в 6 зонах, подверженных воздействию быстроразвивающихся чрезвычайных ситуаций, создана комплексная система экстренного оповещения населения (далее также - КСЭОН).
Своевременное и гарантированное оповещение населения о возможных угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, способах их предотвращения, о поведении в случае возникновения, способах защиты позволяет обеспечить снижение потерь среди населения и материального ущерба.
Согласно законодательству Российской Федерации федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
Вопрос повышения качества оповещения и информирования населения и увеличения его охвата может быть решен путем внедрения новых форм, методов и способов оповещения населения, использования новых технических систем и средств массового информирования населения. Указанная цель достигается:
- наличием соответствующего финансирования как на федеральном, так и на региональном уровнях;
- широким внедрением современных форм и методов информирования, включая Интернет-ресурсы, мультимедийные средства, дистанционное обучение, использование IT-технологий и методов активного информационного воздействия;
- возможностью сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе и по факту возникновения ЧС, мерах и правилах поведения населения;
- комплексным использованием современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для информирования населения об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения;
- законодательным и нормативным обеспечением указанных мероприятий.
Освежение запасов гражданской обороны Смоленской области
(средств индивидуальной защиты)
(введено постановлением Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
В соответствии с Федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О государственном материальном резерве", "О гражданской обороне", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.11.96 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", Приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют обеспечение средствами индивидуальной защиты работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающее на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В настоящее время аварии и катастрофы природного и техногенного характера оказывают все более существенное влияние на жизнь и здоровье населения.
В условиях сохранения угроз (ЧС мирного и военного времени) техногенного характера одной из важнейших задач по обеспечению безопасности населения Смоленской области является повышение уровня его защищенности.
Это вызвано прежде всего тем, что на территории Смоленской области расположены 75 потенциально опасных объектов, из них 1 - радиационно опасный и 15 - химически опасных.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 118-рс "О разбронировании имущества гражданской обороны из мобилизационного резерва" имущество гражданской обороны передано в государственную собственность Смоленской области.
По состоянию на 01.01.2014 на складах имеется годных СИЗ:
- противогазов для взрослого населения - 52300 штук, 23,2% от потребности;
- противогазов детских - 69650 штук, 71,8% от потребности;
- камер защитных детских - 1800 штук, 18,9% от потребности.
Общий уровень обеспеченности населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты составляет 38% от потребности.
В последующие годы обеспеченность населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты будет снижаться в связи с истечением сроков их хранения.
Для обеспечения 100% населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты в соответствии с расчетами необходимо приобретение:
N п/п
|
Наименование средств индивидуальной защиты
|
Единица измерения
|
Размер накопления
|
1.
|
Противогаз гражданский ГП-5, ГП-7
|
штук
|
172700
|
2.
|
Противогаз детский фильтрующий ПДФ-2
|
штук
|
27350
|
3.
|
Камера защитная детская КЗД-6
|
штук
|
7700
|
В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2011 N 602, в 2013 году закуплены СИЗ (противогазы гражданские ГП-7) в количестве 2 тыс. штук на сумму 5 млн. рублей.
Для хранения запасов гражданской обороны Смоленской области, как планируемых к закупкам, так и находящихся на хранении, необходимо осуществить ремонт складов в г. Демидове и пос. Издешково.
Только путем применения программных механизмов освежения средств индивидуальной защиты возможно повышение эффективности защиты населения от ЧС и снижение риска гибели людей.
2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
Целью подпрограммы является повышение уровня защиты населения и территории Смоленской области от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Разработка подпрограммы вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению задач, связанных с реализацией полномочий Администрации Смоленской области по защите населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Применение программно-целевого подхода является единственно возможным способом решения задач по защите населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложенных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
- количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях (значения целевого показателя указаны в таблице 1):
Таблица 1
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
5 чел.
|
0 чел.
|
не более 4 чел.
|
не более 3 чел.
|
не более 2 чел.
|
не более 2 чел.
|
не более 2 чел.
|
не более 2 чел.
|
- количество населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях (значения целевого показателя указаны в таблице 2):
Таблица 2
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
9 чел.
|
2 чел.
|
не более 8 чел.
|
не более 7 чел.
|
не более 6 чел.
|
не более 6 чел.
|
не более 6 чел.
|
не более 6 чел.
|
- снижение экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях по отношению к уровню 2013 года (значения целевого показателя указаны в таблице 3):
Таблица 3
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
4000 тыс. рублей
|
201866 тыс. рублей
|
4000 тыс. рублей
|
3500 тыс. рублей
|
3000 тыс. рублей
|
3000 тыс. рублей
|
3000 тыс. рублей
|
3000 тыс. рублей
|
- сокращение времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации по отношению к уровню 2013 года (значения целевого показателя указаны в таблице 4):
Таблица 4
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
0%
|
2%
|
3%
|
10%
|
20%
|
30%
|
40%
|
50%
|
- уровень информирования и предупреждения населения Смоленской области о чрезвычайных ситуациях (значения целевого показателя указаны в таблице 5):
Таблица 5
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
78%
|
80%
|
85%
|
90%
|
93%
|
95%
|
97%
|
99%
|
- обеспеченность населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты (значения целевого показателя указаны в таблице 6):
Таблица 6
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
40%
|
38%
|
39%
|
40%
|
41%
|
42%
|
43%
|
44%
|
Данный целевой показатель определяется по следующей формуле:
|
