СВОДКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ
поступивших в рамках публичного обсуждения проекта нормативного правового акта в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318
Наименование проекта нормативного правового акта – проект приказа Минфина России «Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении» (далее – Инструкция).
№ п/п
|
Номер, пункт проекта
|
Предлагаемая участником обсуждения редакция
|
Позиция участника обсуждения
|
Результат рассмотрения позиции разработчиком (Минфин России)
|
Позиция разработчика (Минфин России)
|
Торгово-промышленная палата Российской Федерации
|
1.
|
Заголовок
|
Инструкция о порядке учета, хранения и ведения отчетности при производстве и использовании драгоценных металлов и драгоценных камней
|
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее Закон РФ № 41-ФЗ») термин «драгоценные металлы» включает все возможные состояния вещества, содержащего драгоценные металлы (сырье, лома, вторичное сырье, аффинированные металлы, сплавы, полуфабрикаты, технологические отходы, возвратные отходы, хвосты и, конечно, продукцию и т.д.). Таким образом, в самом названии проекта Инструкции лишнее - «продукции из них», а также «и обращении», поскольку обращение – это частное от использования.
|
Не учтено
|
Наименование «Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении» соответствует формулировкам пунктов 1 и 2 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 № 731.
|
|
Пункт 2 Инструкции
|
Для целей Инструкции используются понятия, установленные Федеральным законом от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1463; 1999, № 14, ст. 1664; 2002, № 2, ст. 131; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 19, ст. 1752; № 30, ст. 3101; 2007, № 31, ст. 4011; 2010, № 50, ст. 6594; 2011, № 30, ст. 4596; № 48, ст. 6728; 2015, № 18, ст. 2614; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 4 июля 2016 г.), ГОСТ Р 52793-2007 «Металлы драгоценные. Термины и определения» (утвержденный приказом Ростехрегулирования от 24.12.2007 N 388-ст).
|
Пункт 2 проекта Инструкции носит бланкетный (отсылочный) характер, определяя нормативно-правовые акты, которые содержат определения понятий, используемые Инструкцией.
Пункт 2 необходимо дополнить ссылкой на ГОСТ Р 52793-2007 «Металлы драгоценные. Термины и определения», т.к. Законом РФ № 41-ФЗ не даются определения, используемые в Инструкции, в частности следующих понятий:
- заготовка лома [отходов] драгоценного металла (термин используется в пункте 3 проекта Инструкции);
- потери, производственные потери (термин используется в пунктах 20, 40 проекта Инструкции);
- в действующей Инструкции 68н и в ГОСТ Р 52793-2007 используются понятия «первичная обработка лома драгоценных металлов», «переработка лома и отходов драгоценных металлов», при этом в проекте Инструкции сами термины используются по тексту (пункт 23) без определения их содержания (дополнительно см. комментарии и предложения к пункту 23 проекта Инструкции), а также остается нерешенным вопрос о соотношении этих понятий с понятием «производства драгоценных металлов из лома и отходов» (дополнительно см. комментарии и предложения к пункту 3 проекта Инструкции).
|
Не учтено
|
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандарт представляет собой документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Учитывая, установленные вышеуказанным Законом добровольный принцип применения стандартов (в том числе ГОСТов), ссылка на них в Федеральном законе от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» использование терминов и определений, установленных ГОСТ Р 52793 «Металлы драгоценные. Термины и определения» в Инструкции не корректно
|
3.
|
Пункт 3 Инструкции
|
Инструкция распространяется на организации (в том числе воинские части и воинские формирования) и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность в сфере:
- добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов;
- добычи, использования и обращения драгоценных камней;
- сбора, заготовки, производства драгоценных металлов из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, которое осуществляется собственными силами и (или) с привлечением подрядных организаций путем обработки (переработки) лома и отходов драгоценных металлов, включающей в себя первичную обработку лома драгоценных металлов, переработку лома и отходов драгоценных металлов, и (или) аффинаж;
- рекуперации драгоценных камней, а также используют ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней и изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (далее – организации).
|
Действующие нормативно-правовые акты РФ в сфере производства драгоценных металлов дают основания для различной интерпретации понятий «производство драгоценных металлов», «обработка (переработка) лома и отходов драгоценных металлов» в зависимости от конкретной ситуации правоприменения и не исключают возможности их субъективного толкования государственными органами.
Понятие «производство драгоценных металлов» определено в статье 1 Закона РФ № 41-ФЗ как «…извлечение драгоценных металлов из добытых комплексных руд, концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, а также из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы; аффинаж драгоценных металлов…». Из чего следует, что извлечение драгоценных металлов из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, признается законодателем как процесс производства драгоценных металлов.
Одновременно в статье 1 Закона РФ № 41-ФЗ законодателем дано понятие «обработка (переработка) лома и отходов драгоценных металлов» как извлечение драгоценных металлов с использованием механических, химических и металлургических процессов из лома и отходов драгоценных металлов для получения промежуточного продукта металлургического производства, предназначенного для последующего аффинажа, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Указанный термин используется также в пункте 3.2 Инструкции № 68н (действующей редакции) и проекте Инструкции.
Кроме того, в пункте 1.1 Закона РФ № 41-ФЗ конкретизировано, что собранные индивидуальными предпринимателями и организациями, за исключением воинских частей и воинских формирований, в процессе собственного производства лом и отходы драгоценных металлов, а также ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов собственного производства, нереализованные и возвращенные производителю, могут обрабатываться (перерабатываться) самостоятельно такими индивидуальными предпринимателями и организациями без направления на аффинаж драгоценных металлов; иные лом и отходы драгоценных металлов индивидуальные предприниматели и организации (в том числе воинские части и воинские формирования) направляют в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов или в другие организации для обработки (переработки) в целях последующего аффинажа драгоценных металлов аффинажными организациями либо реализуют аффинажным организациям для последующего аффинажа драгоценных металлов или другим организациям для обработки (переработки) и последующих направления или реализации в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов.
Кроме того, в ГОСТ Р 52793-2007 используются понятия «первичная обработка лома драгоценных металлов», «переработка лома и отходов драгоценных металлов».
При рассмотрении перечисленных понятий («производство драгоценных металлов», «обработка (переработка) лома и отходов драгоценных металлов», «переработка лома (отходов) драгоценных металлов», «первичная обработка лома драгоценных металлов») обращает на себя внимание тот факт, что термины истолкованы через один термин «извлечение» без указания, какие конкретные стадии (этапы) включает процесс производства драгоценных металлов из лома и отходов, и формального (нормативного) соотношения их между собой. Указанное обстоятельство дает повод для субъективного толкования процесса производства драгоценных металлов и для признания перечисленных этапов («переработки лома (отходов) драгоценных металлов», «первичной обработки лома драгоценных металлов») в качестве отдельных процессов, не включенных в понятие «производство драгоценных металлов».
Вместе с тем, статьей 10 Закона РФ № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» установлено, что государственное регулирование отношений в области производства драгоценных металлов, использования и обращения, а также заготовки лома и отходов драгоценных металлов осуществляется в целях проведения государственной политики, направленной на стимулирование производства драгоценных металлов, развития рынка этих ценностей и их рационального использования для социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с учетом особых свойств драгоценных металлов.
В связи с чем, нормативно должны быть сформированы ясные и четкие правила в данной сфере регулирования, которые бы обеспечивали комфортную реализацию производственной деятельности соответствующими субъектами.
С учетом изложенного, для исключения случаев необоснованного ограничения прав субъектов предпринимательства, осуществляющих производство драгоценных металлов, в том числе из лома и отходов, предлагаем конкретизировать в пункте 3 Инструкции указанную терминологию.
|
Не учтено
|
Пунктом 3 Инструкции установлено распространение ее требований на организации, осуществляющие добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.
Вместе с тем, положения Инструкции не содержат положений, регламентирующих порядок учета драгоценных металлов и драгоценных камней при их добыче.
Кроме того, пункт 20 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 № 731, предусматривает разработку отдельной Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ведения отчетности при их добыче.
Предлагаемая Торгово-промышленной палатой Российской Федерации редакция пункта 3 Инструкции устанавливает не только состав хозяйствующих субъектов, на которых распространяется действие Инструкции, но и отдельные осуществляемые ими виды экономической деятельности, связанные только со сбором, заготовкой, производством драгоценных металлов из лома и отходов. Учитывая изложенное, изменения существующей редакции пункта 3 Инструкции, нецелесообразно
|
4.
|
Пункт 6 Инструкции
|
Драгоценные металлы и драгоценные камни, используемые в процессе производства, расходуются в организациях в пределах утвержденных ими норм расхода.
|
Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит понятия государственной организации. Необходимо изменить редакцию второго предложения, указав порядок утверждения норм расходов для государственных муниципальных унитарных предприятий. Установление подобных требований к организациям с государственным участием не поддерживается.
|
Не учтено
|
Редакция пункта 6 Инструкции в части утверждения для государственных организаций норм расхода вышестоящей организацией полностью соответствует редакции пункта 10 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 № 731, в связи с чем изменений не требуется.
|
5.
|
Абзац первый пункта 8 Инструкции
|
Учет драгоценных металлов при их производстве, использовании и обращении осуществляется по наименованию, массе в граммах (в лигатуре и в пересчете на химически чистые драгоценные металлы), а также в стоимостном выражении для целей бухгалтерского учета.
|
Учет драгоценных металлов осуществляется по общей массе в лигатуре и в пересчете на химически чистые драгоценные металлы. Однако в предлагаемой редакции осталась только химически чистая масса, в то время как оперативный учет драгоценных металлов при их движении осуществляется по лигатурной массе. Учет драгоценных металлов в стоимостном выражении используется только для целей бухгалтерского учета.
|
Частично учтено
|
Исключение признака учета драгоценных металлов, драгоценных камней, лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней по качеству противоречит пунктам 7, 8 и 9 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 № 731
Пункт 8 Инструкции с учетом предложений Торгово-промышленной палаты Российской Федерации изложить в следующей редакции:
«8. Учет драгоценных металлов при их производстве, использовании и обращении осуществляется по наименованию, массе в граммах (в лигатуре и в пересчете на химически чистые драгоценные металлы), качеству, а также в стоимостном выражении.
Учет драгоценных металлов, входящих в состав продуктов переработки минерального и вторичного сырья, при передаче их на аффинаж осуществляется по наименованию, массе в граммах (в лигатуре и в пересчете на химически чистые драгоценные металлы). После проведения аффинажа учет указанных драгоценных металлов осуществляется по результатам аффинажа.
Учет драгоценных камней при их обработке, использовании и обращении осуществляется по наименованию, массе (в граммах, каратах), качеству (по цвету и чистоте), а также в стоимостном выражении.
Драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав комплектующих деталей, а также изделий, приборов, инструментов, оборудования, используемых в научной, производственной и других видах деятельности, учитываются по их наименованию и массе (в пересчете на химически чистые драгоценные металлы). Драгоценные металлы в виде полуфабрикатов учитываются по их наименованию, массе в граммах (в лигатуре и в пересчете на химически чистые драгоценные металлы) и качеству. Драгоценные камни в виде полуфабрикатов учитываются по их наименованию, массе (граммах, каратах) и качеству (по цвету и чистоте).
Детали, контакты, заготовки, полуфабрикаты из драгоценных металлов, их сплавов, химические соединения, содержащие драгоценные металлы, подлежащие взвешиванию, учитываются до их фактического израсходования в производстве по количеству и по массе; драгоценные металлы в растворах - по объему (массе) растворов и концентрации драгоценных металлов, по данным, определяемым химическими анализами.».
|
|
