3.Разработка мероприятий в целях более эффективного обращения с отходами
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы муниципального образования Югское предполагают создание правовых основ функционирования единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы сортировки отходов и сокращения объёмов захоронения ТБО.
К полномочиям органов местного самоуправления согласно статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены организация и вывоз бытовых отходов и мусора, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Орган местного самоуправления реализует свои полномочия по организации сбора, вывоза и утилизации ТБО и ЖБО посредством закрепления за уполномоченным органом соответствующих функций. Для обеспечения эффективной реализации мероприятий Генеральной схемы Уполномоченный орган муниципального образования Югское выполняет следующие основные функции:
контроль наличия контейнерных площадок;
координация деятельности по строительству контейнерных площадок для юридических и физических лиц и установки контейнеров на них;
контроль за соответствием охранных зон охранных зон (полигонов) действующим требованиям;
реализация мероприятий Генеральной схемы, мониторинг выполнения мероприятий;
подготовка и уточнение перечня мероприятий и финансовых потребностей на их реализацию;
организация предоставления средств муниципального бюджета организациям, участвующим в реализации Генеральной схемы;
осуществление сбора информации о реализации Генеральной схемы и использовании финансовых средств;
обеспечение взаимодействия организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации Генеральной схемы.
В целях совершенствования нормативно-правового и методического обеспечения муниципального образования Югское в сфере обращения с ТБО и ЖБО необходимо разработать правила обращения с отходами, которые будут регламентировать обращение с отходами на протяжении всего цикла от их образования до использования или до захоронения, с позиций как охраны окружающей природной среды, так и ресурсосбережения.
Основные вопросы, которые должны быть отражены в нормативных правовых актах органа местного самоуправления:
полный охват услугой по вывозу и размещению отходов объектов сельской инфраструктуры (требования о заключении договоров на вывоз, периодичность вывоза);
обязанность юридических лиц (в том числе организаций, управляющих жилищным фондом и ТСЖ) и физических лиц (осуществляющих непосредственное управление жилыми помещениями) заключать договоры на сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов;
раздельный сбор опасных отходов, образующихся у населения и объектов сельской инфраструктуры (механизм сбора, вывоза и утилизации ртутьсодержащих отходов и батареек в муниципальном образовании Югское).
В целях усиления контроля и исполнения требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора рекомендуется:
инициировать передачу полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 1.3.1. часть 2 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001г. №195-ФЗ;
Для создания правового поля в сфере обращения с отходами на территории муниципальных районов и муниципальных образований в соответствии с компетенцией муниципального образования, определенной действующим законодательством Российской Федерации, необходимо разработать и принять следующие муниципальные нормативные правовые акты:
правила обращения с отходами на территории муниципального образования Югское;
программу комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в муниципальном образовании Югское, направленную на вовлечение вторичных ресурсов в производство и минимизацию образования отходов;
инвестиционные программы организаций, участвующих в реализации Генеральной схемы очистки;
порядок осуществления сбора отходов, сортировки и захоронения отходов;
типовой договор на сбор и вывоз ТБО (с указанием объема вывоза, периодичности вывоза, требования к контейнерным площадкам, требования к качеству оказания услуг, обязанности и ответственность сторон).
Наличие утвержденных инвестиционных программ позволит устанавливать инвестиционные надбавки к тарифам на услуги по утилизации (захоронению) ТБО.
Органы местного самоуправления могут устанавливать порядок рассмотрения вопросов об определении объемов, источников и сроков поступления средств в части, касающейся инвестиционных проектов, реализуемых путем совместного финансирования организаций коммунального комплекса нескольких муниципальных образований, предусмотрев, в том числе, способы оформления достигнутых договоренностей.
Органы местного самоуправления реализуют мероприятия программ комплексного развития объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и генеральной схемы очистки территорий муниципальных образований. При реализации мероприятий осуществляется:
выбор, в том числе на конкурсной основе, организаций, которые будут осуществлять мероприятия;
согласование инвестиционных программ на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (в случае, если мероприятия реализуются с привлечением внебюджетных источников);
заключение договоров с организациями коммунального комплекса, которые определяют порядок и условия реализации инвестиционных программ;
проводят конкурсы на реализацию мероприятий (в случае, если финансирование мероприятий осуществляется из бюджетных источников).
Органы местного самоуправления запрашивают и получают у организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам реализации мероприятий, предусмотренных программой комплексного развития и генеральными схемами, в формате, определяемом органом местного самоуправления. Соответствующие положения о правах указанных сторон закрепляются в заключаемых сторонами соглашениях.
Администрация муниципального образования Югское осуществляет контроль не только за выполнением мероприятий, целевым и эффективным расходованием средств, но и за достижением целевых индикаторов, предусмотренных программой комплексного развития объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов, и Генеральной схемой.
ВЫВОДЫ
1. Селективный сбор ТБО на контейнерных площадках, а также организация площадок селективного сбора ТБО, в период действия Генеральной схемы являются весьма затратными мероприятиями. При этом не исключается необходимость применения мусоросортировки вывезенных отходов и их прессование.
2. На расчетный срок действия Генеральной схемы предлагается устройство передвижных пунктов приема вторичных ресурсов. Периодичность сбора вторичных ресурсов определяется индивидуальными предпринимателями, которые будут осуществлять сбор вторичного сырья. Периодичность сбора вторичных ресурсов: 1-2 раза в месяц. Количество таких передвижных пунктов, с учетом численности населения - 1 единица.
3. Основным вариантом организации технологии сбора ТБО в муниципальном образовании Югское предлагается сохранить существующий порядок сбора ТБО по централизованной планово-регулярной системе, с использованием несменяемых контейнеров, с вывозом по графику.
Размещение контейнеров осуществляется на обустроенных площадках в жилых зонах, а также возле общественных зданий и сооружений, в местах массового отдыха граждан (берега реки, парки, скверы), возле кладбищ.
4. Сбор и вывоз КГМ от организаций необходимо осуществлять по заявкам.
5. Для сбора ТБО в муниципальном образовании Югское предлагается применять металлические контейнеры. На каждом мусоросборнике должна быть указана принадлежность к той или иной площадке. Обязанность по маркировке мусоросборника лежит на собственнике мусоросборника. Общее число мусоросборников, необходимых к расстановке (без учета числа мусоросборников в ремонте), составит:
- контейнеров объемом 8 куб.м – 26 ед.
При приобретении контейнеров следует учитывать их срок эксплуатации (не более 10 лет), по истечению которого старые контейнеры необходимо заменять новыми, при этом общее их количество меняться не должно.
6. На период реализации Генеральной схемы санитарной очистки муниципального образования Югское потребное количество установок для обезвреживания энергосберегающих ламп составит 1 установку «Экотром-2».
7. Ориентировочное количество контейнерных площадок в муниципальном образовании Югское определялось из расчета 1-5 контейнера на 1 площадку и составило:
Количество площадок под бункеры - 26 единиц.
Ограждение площадок предусматривается в металлическом варианте (профнастил), высотой не менее 1,5 м. Основание площадки предусматривается в железобетонном исполнении. Также возможно устройство асфальтового покрытия на щебеночное основание.
8. Специальная техника, рекомендуемая для работы на объекте захоронения ТБО, а также необходимая для сбора и вывоза ТБО, ЖБО и КГМ:
№ п/п
|
Наименование объекта размещения
|
Расчетный срок
|
Необходимо по расчету
|
Имеется у подрядных организаций
|
Необходимо приобрести
|
1.
|
Утилизация ТБО
|
|
|
|
1.1.
|
Бульдозер ДТ-75
|
1
|
1
|
-
|
2.
|
Сбор и вывоз ТБО, ЖБО, КГМ
|
|
|
|
2.1.
|
Мусоровоз кузовной КО-440-2 на базовом шасси ЗИЛ-433362
|
1
|
1
|
-
|
2.3.
|
Ассенизационная а/м КО-520 ЗИЛ-433362 Е3
|
1
|
-
|
1
|
|
