Акт №1 по результатам плановой проверки
|
Скачать 1.34 Mb.
|
УСТАНОВЛЕНО: Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. В целях реализации части 2 статьи 9 Закона заказчиком (МБДОУ «Детский сад № 3») приняты меры по повышению уровня квалификации должностных лиц, обучение на курсах повышения квалификации по программе: «Управление государственными и муниципальными закупками» прошли: - заведующий МБДОУ «Детский сад № 3» Ленкевич Светлана Вячеславовна (Удостоверение о повышении квалификации, регистрационный № 1350 от «16» апреля 2014 года); - документовед МБДОУ «Детский сад № 3» Астахова Ксения Викторовна (Удостоверение о повышении квалификации, регистрационный № 1320 от «16» апреля 2014 года). В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта – контрактный управляющий. На основании приказа и.о. заведующего МБДОУ «Детский сад № 3» Совкиной Т.А. от 29.01.2015 № 02А «О назначении контрактного управляющего» контрактным управляющим с 01.01.2015 назначена Астахова Ксения Викторовна документовед МБДОУ «Детский сад № 3». В соответствии с пунктом 2 данного приказа на Астахову Ксению Викторовну возложены следующие обязанности: - разработать план-график, осуществлять подготовку изменений для внесения в план-график, размещать в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; - осуществлять подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами и иной информации; - обеспечивать осуществление закупок, в том числе заключение муниципальных контрактов (гражданско-правовых контрактов); - участвовать в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществлять подготовку материалов для выполнения претензионной работы; - организовывать в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвовать в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд МБДОУ «Детский сад № 3»; - осуществлять иные функции, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ. В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона контрактный управляющий Астахова К.В. с «07» апреля 2014 года по «16» апреля 2014 года прошла обучение по программе повышения квалификации: «Управление государственными и муниципальными закупками» в объеме 120 часов, что подтверждается Удостоверением о повышении квалификации от «16» апреля 2014 года № 1320. В число обязанностей, возложенных на контрактного управляющего Астахову К.В., входит размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений. В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (статья 4 Закона). Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона в рамках отношений, установленных Законом, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о контрактной системе ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях данного Закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 № 63–ФЗ «Об электронной подписи» (далее по тексту – Закон об электронной цифровой подписи), или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства. Однако, ключ усиленной электронной подписи, а также сертификат ключа проверки электронной подписи, для работы в единой информационной системе в сфере закупок на контрактного управляющего Астахову К.В. не создавался и не выдавался. В проверяемом периоде размещение документов в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществлялось с использованием ключа усиленной электронной подписи, а также сертификата ключа проверки электронной подписи выданного заведующему МБДОУ «Детский сад № 3» Ленкевич Светлане Вячеславовне. Таким образом, контрактный управляющий Астахова К.В., не имея усиленной электронной подписи, не может в полном объеме выполнять возложенные на нее обязанности. Информация, подлежащая размещению в единой информационной системе об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчика, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее по тексту – официальный сайт). Согласно части 5 статьи 38 Закона при централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные Законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий. В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона, на основании постановления Администрации Ловозерского района от 31.12.2013 № 919–ПЗ «О создании органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков образовательных учреждений по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд», создан орган, уполномоченный на осуществление функций по закупкам товаров, работ, услуг для заказчиков, за исключением подписания муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. Отдел по образованию администрации Ловозерского района (далее по тексту – Отдел) определен органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Отделу. Утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Отдела по образованию администрации Ловозерского района, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Отделу по образованию администрации Ловозерского района (далее по тексту – Порядок). Взаимодействие уполномоченного органа и заказчиков осуществляется (пункт 1.4. Порядка) при: - формировании заказчиком плана-графика на очередной финансовый год; - нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд заказчиков образовательных учреждений Ловозерского района; - обосновании начальной (максимальной) цены контракта; - формировании закупки товаров, работ, услуг для нужд образовательных учреждений Ловозерского района; - определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в Ловозерском районе, в том числе размещении информации о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Ловозерского района на официальном сайте; - методологическом сопровождении деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд образовательных учреждений Ловозерского района. В числе предусмотренных пунктом 3.1. Порядка функций уполномоченного органа при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Отдел осуществляет следующие функции: - разрабатывает и утверждает формы типовых документов, применяемых при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 3.1.1. Порядка); - принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и прилагаемые к ним документы: техническое задание (спецификация), проект контракта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Направляет заказчикам замечания по направленным заявкам в сроки, предусмотренные Порядком для их устранения. По заявкам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, организует проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством о контрактной системе (пункт 3.1.2. Порядка); - передает заказчику протоколы, составленные в ходе проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в течение двух рабочих дней со дня их подписания (пункт 3.1.12. Порядка). В главе 5. Порядка отражены основные положения о взаимодействии уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В соответствии с пунктом 5.2. Порядка уполномоченный орган рассматривает поступившие заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на соответствие законодательству о контрактной системе в течение 7 рабочих дней со дня их получения и принимает одно из решений. Осуществляет проведение процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурса (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукциона (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения заявки заказчика, при этом заказчик утверждает документацию по осуществлению закупки в части соблюдения правил описания объекта закупки, установленных законодательством о контрактной системе (пункт 5.2.1. Порядка). В результате проверки осуществления Отделом – органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Отделу) установлены недостатки и нарушения, а именно: 1. В нарушение статьи 39 Закона в проверяемом периоде Отделом не создавались комиссии по осуществлению закупок, следовательно, Отделом не выполнялись функции предусмотренные пунктом 3.1. и пунктом 5.2.1. Порядка, в части организации и проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством о контрактной системе. В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.11.2013 № ОГ-Д28-15539 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по вопросу формирования комиссии по осуществлению закупок сообщается следующее: - В соответствии с частью 11 статьи 26 Закона к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Таким образом, уполномоченный орган самостоятельно создает комиссии по осуществлению закупок. Учитывая данные разъяснения, а также положения статьи 26 и статьи 39 Закона комиссия по осуществлению закупок для нужд муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Отделу должна формироваться Отделом – органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков самостоятельно. 2. Данный Порядок не отражает в полной мере функции уполномоченного органа при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, а также не определяет четкого порядка взаимодействия уполномоченного органа с заказчиками при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, следовательно, не является нормативно правовым документом, способствующим эффективному исполнению Закона, а именно: - в пунктах 4.1.9. – 4.1.13. Порядка содержатся требования о направлении заказчиком в установленные Порядком сроки в уполномоченный орган мотивированного заключения о соответствии участников закупки, требованиям документации закупки; - согласно пункту 4.2. Порядка заказчик в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) создает комиссию по осуществлению закупок, однако в соответствии с положениями главы 3. Порядка функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет уполномоченный орган. 3. В проверяемом периоде уполномоченным органом не выполнялись положения пункта 5.2.1. Порядка в части осуществления проведения процедуры определения поставщика. В нарушение требований Закона и пункта 5.2.1. Порядка в проверяемом периоде Отдел по образованию администрации Ловозерского района – орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков муниципальных бюджетных образовательных учреждений подведомственных Отделу по образованию администрации Ловозерского района не осуществлял полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Уполномоченным органом не осуществлялись конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), данные закупки осуществлялись заказчиками самостоятельно. 4. В нарушение требований пункта 6 постановления Администрации Ловозерского района от 31.12.2013 № 919–ПЗ «О создании органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков образовательных учреждений по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» начальником Отдела по образованию администрации Ловозерского района Бабиченко Л.В. не уделялось должное внимание организации и осуществлению уполномоченным органом функций по размещению заказов для заказчиков образовательных учреждений, следовательно, не осуществлялся должный контроль. Согласно положениям статьи 39 Закона для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. В целях исполнения положений статьи 39 Закона и пункта 4.2. Порядка на основании приказа и.о. заведующего МБДОУ «Детский сад № 3» Совкиной Т.А. от 29.01.2015 № 02 «О создании единой комиссии на 2015 год по проведению закупок» создана единая комиссия по осуществлению закупок в МБДОУ «Детский сад № 3» в составе 4 человек и назначен председатель комиссии. Проверкой соблюдения порядка формирования комиссии по осуществлению закупок установлено, что единая комиссия по осуществлению закупок в МБДОУ «Детский сад № 3» создана с нарушением требований статьи 39 Закона, а именно: - в нарушение части 2 статьи 39 Закона заказчиком не определен порядок работы комиссии; - несоответствие количества членов комиссии по осуществлению закупок, в нарушение части 3 статьи 39 Закона заказчик создал единую комиссию из 4 человек, однако, согласно требованиям части 3 статьи 39 Закона число членов единой комиссии должно быть не менее чем 5 (пять) человек; - в нарушение части 5 статьи 39 Закона 44-ФЗ заказчик включил в состав комиссии только 1 (одного) человека, прошедшего повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками», что составляет менее 50% состава комиссии. По установленным фактам нарушений, заведующим МБДОУ «Детский сад № 3» Ленкевич С.В. представлена Объяснительная (Приложение № 1). Основным документом, отражающим функционирование бюджетного учреждения, является План финансово-хозяйственной деятельности, в котором подробно расписываются поступления и выплаты на планируемый период. Проверке представлен План финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей (далее по тексту – План ФХД МБДОУ «Детский сад № 3» на 2015 год) (Приложение № 2). Проверка порядка составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности проведена в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях», Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н (далее по тексту – Требования к Плану ФХД) и Порядком составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в ведении администрации муниципального образования Ловозерский район», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования Ловозерский район от 19.09.2011 № 414–ПГ (далее по тексту – Порядок составления Плана ФХД). Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях» план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также в соответствии с Требованиями к Плану ФХД, установленными Министерством финансов Российской Федерации. В целях обеспечения единого подхода к разработке, рассмотрению, согласованию и утверждению Планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в ведении администрации муниципального образования Ловозерский район, повышения эффективности работы, усиления контроля за деятельностью муниципальных учреждений разработан и утвержден Порядок составления Плана ФХД. Проверкой соблюдения требований вышеназванных нормативных актов в части составления и утверждения Плана ФХД МБДОУ «Детский сад № 3» на 2015 год установлено следующее: |
Похожие:
 |
Отчет о результатах плановой По результатам проверки оформлен и подписан акт проверки, акт подписан без разногласий, акт проверки от 12. 09. 2016 года |
 |
Акт по результатам контрольного мероприятия от 21 октября 2016 г. №30 «О проведении плановой проверки муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования... |
|
Акт №9 контрольного мероприятия по результатам плановой проверки... Цель проведения контрольного мероприятия: предупреждение и выявление нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов... |
|
О результатах плановой выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства... Федерального закона от 05. 04. 2013 №44 фз, за 2016 Муниципального казенного учреждения- «Управление технического обеспечения» (далее... |
|
Акт №1 по результатам проведения плановой выездной проверки за соблюдением... Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Муниципальном... |
|
Акт по результатам плановой проверки буз во «Воронежская областная клиническая больница №1» «о» и на основании удостоверения от 17. 03. 2017 №7 проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ о контрактной... |
|
Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл Ооо "Фирма "Сувенир". Нарушений в ходе проверки не выявлено, по результатам составлен акт. Также завершены 3 внеплановые документарные... |
|
Акт №3 по результатам проведения плановой проверки соблюдения требований... Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок |
|
Акт №2 по результатам проведения плановой выездной проверки за соблюдением... Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
|
Акт по результатам плановой проверки буз во «Воронежская городская... «о» и на основании удостоверения от 13. 02. 2017 №4 проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ о контрактной... |
|
Акт №6 по результатам проведения плановой выездной проверки за соблюдением... Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
|
Акт №40 по результатам внеплановой проверки в отношении муниципального... |
|
Плановой проверки соблюдения законодательства Богданович от 01. 09. 2017 №1742 «О проведении плановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок... |
|
Прокопьевский городской округ администрация города прокопьевска акт Основания и цели осуществления плановой проверки: выявление нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о... |
|
Плановой выборочной проверки соблюдения требований законодательства... Комитета финансов №48 от 04. 05. 2017., в соответствие с приказом о проведении плановой камеральной проверки №95 от 30. 11. 2017г.,... |
|
Акт №2 по результатам плановой проверки за соблюдением требований... Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад №12 «Ручеек» с. Казанка муниципального района Архангельский... |