И. В. Алметева Источники по истории крестьянской грамотности и образования Козьмодемьянского уезда Казанской губернии во второй половине XIX начале XX вв
|
Скачать 5.35 Mb.
|
|
Р.Р.Хайрутдинов Особенности реорганизации низовых структур сельской власти в Казанской губернии в конце XVIII – первой половине XIX вв. (историко-правовой аспект) Аннотация: В статье рассматривается процесс преобразования низовых органов власти в государственной деревне Казанской губернии, анализируются правовые аспекты заявленной проблемы. Особое внимание уделяется предметам ведения органов крестьянского управления и функциональным обязанностям сельского старосты. Ключевые слова: Казанская губерния, российское законодательство, государственная деревня, крестьянское управление, сельский староста. R.R. Khayrutdinov The peculiarities of the local structures of the rural authorities in the Kazan province in the end of the XVIII – first half of the XIX centuries. (historical and legal aspects) Summary: The article shows the process of transformation of the local authorities in the state village of the Kazan province, as well as the legal aspects of the stated problem. A special attention is paid to the competencies of the bodies of the peasant management and functional duties of the rural headmen. Key words: Kazanskaya gubernia (region), Russian legislation, the state village, peasant administration, village headman. На рубеже XVIII–XIX вв. в государственной деревне России начала складываться новая система крестьянского самоуправления. Она включала в себя, помимо традиционного института, каким являлась крестьянская община, волостную администрацию, созданную законодательством. Отдельные положения о сельских должностных лицах, их полномочиях и функциях, изложенные в указах Сената: «Наставлении экономическим правлениям», «Учреждении о губерниях» были обобщены в «Учреждении о удельных имениях» [1]. Законом от 7 августа 1797 г. схема управления удельными крестьянами была перенесена с некоторыми изменениями на государственную деревню [2]. В основании системы крестьянского самоуправления находился сельский сход, объединявший домохозяев селений, входивших в состав поземельной общины. В Казанской губернии одновременно сосуществовали общины трех видов. Простая состояла из жителей одного селения, раздельная включала в себя несколько земельных общин, жители которых составляли формально одно селение. Третий вид − селения или общества, искусственно объединенные единой земельной дачей. В многоэтничной государственной деревне Казанской губернии были широко распространены раздельные и сложные общины [3]. Гражданский губернатор И.Г.Жеванов, отмечая трудности сбора податей в чувашских и марийских селениях, писал: «... деревни их, состоящие из 200 и более душ, расселены по лесам на весьма большом пространстве, околодками двора по два и по три, расстоянием один от другого на версту, по две и более...» [4]. В 1800 г. казенная палата зарегистрировала 2137 селений государственных крестьян, а в 1838 г. комиссия по приемке государственных имуществ Казанской губернии выявила 1460 выселков, которые даже не значились в ведомостях палаты [5]. До проведения реформы П.Д.Киселева в губернии насчитывалось 887 сельских обществ [6]. Закон от 7 августа 1797 г. состав сельского схода определял довольно расплывчато – по одному человеку с каждого двора «или сколько приказано будет». Феодальное государство, рассматривая общину как низшее звено управления, стремилось поставить ее под строгий контроль, регламентировать все стороны крестьянской жизни. На протяжении первой трети XIX в. положения о сельских сходах конкретизировались. При решении вопросов, связанных с мирскими оброчными статьями, а также с выдачей доверенностей крестьянам «на хождения по делам целого селения», указ от 9 мая 1805 г. признавал полномочным лишь тот сход, на котором «присутствовало бы налицо не менее двух третей домохозяев – глав крестьянских семей» [7]. Выборные лица должны были знакомить крестьян со сроком и повесткой схода за неделю до его предстоящего созыва. В течение месяца со времени объявления решения схода крестьяне могли обжаловать его в земском суде. По истечении этого срока принятые «миром» решения, «буде не противно общим государственным постановлениям», вступали в силу без права обжалования. По букве закона крестьяне были лишены инициативы, им определялось в обязанность на сходе «внимать и в точности исполнять» требования сельских начальников. За неповиновение сходу или отсутствие на мирском собрании домохозяин мог быть оштрафован на 50 коп., «а за бесчинство и шум против того вчетверо». В сложных общинах сельский сход действовал в каждом селении, но наиболее важные вопросы решались на общем сходе домохозяев, входивших в состав общины [8]. Круг проблем, решаемых сельским сходом, охватывал разнообразные стороны хозяйственной и общественной жизни крестьян. На нем рассматривались дела о переделах общественных земель, семейных разделах, распределялись мирские оброчные статьи, составлялись ходатайства и приговоры по мирским делам, решались семейно-бытовые вопросы. Важнейшая функция сельского схода заключалась в раскладке государственных податей, повинностей, взыскании недоимок. Положения закона 1797 г. требовали, чтобы волостные головы в данном вопросе не вмешивались в действия сельского схода, так как раскладка производилась по отдельным селениям, а не по приговору всей волости. По рекрутской повинности сельский сход определял лишь кандидатов в рекруты, но окончательное решение принималось на волостном совете [9]. На сельском сходе проводились выборы сельских начальников – старост, сотских, десятских, сборщиков податей, вахтеров запасных хлебных магазинов, с 1831 г. – старост рекрутских участков. Численность должностных лиц в селениях различалась в зависимости от количества дворов, наличия тех или иных служб. Отдельные сельские общества назначали лесных сторожей, пожарных старост и караульных. В селах с православным населением выбирались церковные старосты, церковные сторожа, в мусульманских приходах – караульные при мечетях. Особое место в этой иерархии занимали сельские старосты. Отметим, что местной администрации не запрещались и другие наименования этой должности, сложившейся «по обычаю народа». В одном из документов Экспедиции государственного хозяйства в конце XVIII в. отмечалось, что в ряде мест «особливо у татар... новое наименование их выборных покажется им стеснением их свободы» [10]. Эту особенность подметил в 40-е гг. XIX в. барон Август фон Гакстаузен. Известный немецкий путешественник, исследовавший крестьянскую поземельную общину России, писал, что у татар Казанской губернии сельский начальник называется не старшиной, а «выборным (вуиберне)» [11]. Должность старосты являлась необходимым элементом общинного управления крестьян задолго до исследуемого периода, однако юридическое оформление прав и обязанностей сельских выборных лиц происходило в последней четверти XVIII в. На протяжении первой трети XIX в. их функции постоянно дополнялись и конкретизировались. Юридически сельский староста выполнял в своем селении такие же обязанности, как и волостной голова в целом по волости. Законодательные акты начала века, как правило, не разделяли исполнительной функции волостного и сельского правлений [12]. Среди многочисленных обязанностей сельских старост важнейшим являлся сбор податей и повинностей. По своей направленности закон 1797 г. носил ярко выраженный фискальный характер, так как определял, прежде всего, порядок взимания, хранения и взноса в казначейство крестьянских сумм. Созданием сельского самоуправления правительство пыталось упорядочить сбор налогов и возложить податные функции на крестьянских должностных лиц. В начале XIX в. вскрылась неэффективность системы взыскания податей и сборов. Правительство вынуждено было искать выход в реорганизации сельского управления. Положения указа от 28 ноября 1833 г. стремились максимально приблизить структуру крестьянского самоуправления к выполнению «бездоимочного взыскания денежных сборов». Сельские общества должны были составляться из одного или нескольких селений в составе от 300 до 500 душ. Общество выбирало сельского старосту на три года вместо прежнего срока в один год, одновременно возложив на него функции сборщика податей. Старосты по-прежнему не могли быть исключены из денежного платежа казенных податей, но общество вместо уплаты жалованья в 10 руб. ежегодно могло вознаграждать старосту хлебом или отводить из общественных угодий дополнительные земли, либо освобождать его от натуральных повинностей [13]. Правила 1833 г. строго регламентировали податные функции сельского старосты. Государственные подати вносились крестьянами в два срока – с января по 1 марта и с октября по 15 декабря, но не запрещалось вносить всю сумму одновременно. Новые правила запретили хранение денег, собранных старостой, в волостном правлении. Взносы крестьянами сумм платежей должны были отмечаться в податной тетради плательщика, хранящейся у старосты, и в специальной табели, которая оставалась на руках крестьянина. Сельский староста обязывался сдавать крестьянские долги прямо в уездное казначейство, минуя волостное правление. Волостным головам предъявлялись квитанции, что, по замыслу правительства, должно было пресечь массовые хищения мирских сумм. Сельский староста нес всю полноту ответственности за уплату обществом денег, обязывался давать «словесный отчет» сельскому сходу и предъявлять ему податную тетрадь и квитанцию. В конце года эти документы через волостное правление должны были направляться на ревизию в казенную палату [14]. В случае накопления недоимок и недобора платежей сельский староста вместе с главными виновниками в силу указа 1769 г., подтвержденного в 1797, 1811 гг., подлежал отсылке в работный дом, «доколе недоимка заплачена не будет» [15]. Закон от 1833 г. существенно расширил сферу круговой поруки. За податный оклад по числу ревизских душ отвечал «весь участок», а за сельское общество в целом – вся волость. Самыми многочисленными представителями сельской администрации являлись сотские и десятские, избранные на эти низшие полицейские должности от общего количества дворов в селении. Сотские избирались сроком на один год, а десятские сменялись ежемесячно по очереди. Сотские и десятские несли обязанность по охране порядка в селе, во время сходов, праздников, на сельских ярмарках. Они использовались при поимке и конвоировании арестантов, обязывались оказывать помощь членам полиции и суда при расследовании судебных дел и т.д. [16]. Члены сельской администрации использовались правительством фактически в качестве надсмотрщиков в казенной деревне. Как неоднократно отмечалось исследователями, государственные крестьяне стремились любыми способами отказаться от избрания в выборные должности, считая это своеобразной повинностью [17]. Не принося ощутимых льгот, выборные должности отрывали крестьян от повседневных хозяйственных занятий. Сельские выборные лица первыми испытывали на себе негативное отношение крестьян к мероприятиям правительства, ущемлявшим их положение. Вместе с тем сельская администрация подвергалась открытому притеснению со стороны вышестоящих учреждений, чиновников и служащих. Жандармский полковник А.Маслов в этой связи писал об угнетенном положении сельских выборных в инородческих обществах Казанской губернии: «По селам и деревням выбраны начальники из чуваши по большей части бедняки: что ж такое значат эти начальники? Они есть не что иное как нарядчики для сбора денег на экстренные расходы... Начальник деревни поставлен от мирского схода с приказами земского суда; по сему его и должна слушаться вся деревня, и слушается, но начальника сего бьют судьи, рассыльные, солдаты и всякий прохожий» [18]. В процессе углубления социального расслоения государственной деревни в жизни сельского общества все большую роль играли деревенские мироеды. Зажиточные крестьяне предпочитали оказывать свое влияние не на выборных должностях, а непосредственно через управляемый ими сельский сход. В рапорте А.Х.Бенкендорфу полковник Н.Д.Булыгин прямо отмечал, что во многих селениях Казанской губернии между крестьянами «есть так называемые коштаны – плуты, покровительствуемые земской полицией. Крестьяне их опасаются, и потому мнение сих людей на общественных сходах имеет часто преимущество» [19]. Закон от 7 августа 1797 г. ввел новое волостное звено в систему крестьянского самоуправления государственной деревней России. Образование волостей, являвшихся административными единицами, носило чисто бюрократический характер. В каждую из волостей были механически соединены селения и сельские общества, имевшие в совокупности до 3 тыс. ревизских душ. Количество волостей в связи с ростом численности населения в уездах неизменно увеличивалось. В 1800 г. в Казанской губернии насчитывалось 106 волостей, а в 1837 г. – 123 волости казенных крестьян [20]. В 1831 г. в среднем по губернии в каждой волости проживало 2980 ревизских душ, но сами волости существенно различались как по численности, так и по площади. По Свияжскому уезду в Больше-Ачасыровской лашманской волости насчитывалось лишь 1823 чел., в то же время в Ходяшевской волости проживало 3006 ревизских душ. Наиболее плотно казенные крестьяне заселяли волости Тетюшского уезда. В 9 волостях из 11 численность крестьян превышала узаконенное количество ревизских душ. Самой большой по площади была Сундырская волость Чебоксарского уезда – 65321 дес., самой маленькой − Агзигитовская лашманская волость Цивильского уезда – 10543 дес. [21]. Важное место в структуре крестьянского выборного самоуправления принадлежало волостному правлению. В него вошли волостной голова, староста села, в котором образовывалось правление, и писарь. По букве закона волостное правление по делам, относящимся к полиции, подчинялось земскому суду, по всем предметам, относящимся к полиции, – земскому суду, а по всем предметам хозяйственного управления – ведомству казенной палаты. В первой трети XIX в. волостные правления являлись чисто исполнительным органом, при этом распорядительное звено – волостной сход – в этот период по существу не действовал. Более того, законодательство России начала века не оговаривало каких-либо специальных функций схода. Как правило, ни чиновники, ни ревизоры не упоминали волостной сход, называя его мирским или сельским [22]. Роль схода сводилась преимущественно к выборам волостной администрации, и на нем вопросы общественной и хозяйственной жизни не обсуждались. Лишь в периоды социальной активности крестьян на повестку схода выносились важнейшие для всей волости вопросы о земле, повинностях; волостные сходы, как и сельские, становились ареной противостояния крестьян и местной администрации. Выборы членов волостного правления по закону 1797 г. проводились на сходе, на котором должны были присутствовать по два человека от каждых 100 душ. Из списка собравшихся самими крестьянами определялись «старшие и лучшие люди», в количестве не менее 10 чел. Из них присутствовавшие на сходе крестьяне избирали голову, затем старосту волостного села [23]. Указ от 30 апреля 1817 г. распространил положения указа от 9 мая 1805 г. на волостной сход, предписав утверждение мирского приговора не менее как 2/3 голосов избирателей [24]. При выборах должны были присутствовать уездный стряпчий и члены земского суда, не имевшие формального права оказывать влияние на ход выборов. В действительности же, эти правила повсеместно нарушались. В Казанской губернии злоупотребления на выборах носили широко распространенный характер, в первую очередь, в волостях, населенных нерусскими крестьянами. В 1806 г. Казанская казенная палата констатировала, что «волостные головы будучи избираемы сельскими обществами, без ведома Палаты, столь же легко и отрешаются ими... чрез участие в том земских исправников». Палата требовала от мирских сходов не удалять голов без утверждения приговора в Казани, пыталась навести порядок на выборах, предписав сельским обществам присылать новых голов и писарей вместе с приговорами в палату «сколько для испытания, а столько и снабжения их наставлением» [25]. Однако эти меры не могли внести серьезного улучшения в систему выборов волостной администрации. Злоупотребления и беспорядки при выборах в Казанской губернии достигли апогея в 20-е гг. XIX в. В губернские органы управления с мест в большом количестве поступали свидетельства крестьянских обществ, отдельных чиновников, уездных стряпчих о нарушениях закона при процедуре избрания крестьянских должностных лиц, некомпетентности кандидатов, медленном утверждении вновь избранных лиц казенной палатой и т.п. В 1832 г. военный губернатор С.С.Стрекалов в своем отчете докладывал: «Выборы сельских начальников и писарей, в особенности у инородцев был самый дурной. Они расстраивали и похищали подати, а крестьяне никогда от них не требовали никаких отчетов» [26]. В 1833 г. он обратился в Сенат с просьбой распространить на Казанскую губернию порядок выборов волостной администрации, существовавший в Вятской губернии. В качестве одной из главных причин мотивации этого предложения служила схожесть этнического состава сельского населения. По мнению губернатора, прежний способ выборов был удобен в волостях, населенных русскими крестьянами, имевшими «понятие о важности сих выборов», но не приемлем в инородческих волостях, ибо там якобы «по общему отзыву в головы избираются люди недостойные сего звания» [27]. 23 декабря 1833 г. Комитет Министров одобрил предложение казанского губернатора, в 1834 г. Сенат утвердил разработанные Казанской казенной палатой правила «О выборе волостных голов и писарей в казенных волостях Казанской губернии». Указ от 13 января 1835 г. придал этому документу юридическую силу [28]. Согласно новым правилам, прежняя избирательная система подвергалась реорганизации. Казенные крестьяне могли теперь направлять для выборов на сход по 5 чел. с каждых 100 душ, имеющих хорошее хозяйство, доброе поведение и «не бывших никогда в публичных наказаниях». Однако эти депутаты не являлись прямыми выборщиками. Им разрешалось назначить из своей среды не менее 24 «лучших людей», которым и поручалось избрать 12 кандидатов на должность головы. Они баллотировали друг друга по очереди в присутствии уездного стряпчего. Крестьянин, получивший наибольшее количество шаров (голосов), становился волостным головой. Другой кандидат, набравший по сравнению с остальными большее количество шаров, имел право по выбытии избранного головы вступить в эту должность. Выборы должны были происходить в октябре, избранные к должностям обязывались приступить к службе 1 января. Все волости губернии были разделены на две группы, и выборы в них производились с промежутком в один год [29]. Кроме того, на волостных сходах происходило назначение выборщиков для избрания сельских заседателей в уездные и земские суды. Выборы сельских заседателей проводились раз в 3 года, в одно время с дворянскими выборами, но на 2−3 дня позже. Сельские заседатели избирались в уездных городах выборщиками по одному человеку от каждых 500 душ казенных крестьян. Каждый выборщик должен был быть снабжен доверенностью от мирского общества. Сельский заседатель из крестьян получал жалованье и не мог быть отдан в рекруты, подвергнуться наказаниям без суда [30]. Каждое волостное правление обязывалось также ежемесячно присылать в земские суды по одному человеку для выполнения обязанностей рассыльного. Несомненно, новая избирательная система обладала рядом положительных моментов. Казенные крестьяне меньше отвлекались от полевых работ в весеннее и летнее время, в известной степени уменьшалась переписка в земских судах и казенной палате, упрощались процедуры утверждения волостных голов и писарей. Вместо огромного числа отношений и приговоров предполагалось составлять лишь поуездные списки. От контроля над выборами, по букве закона, отстранялись члены земской полиции. Итогом новой системы, введенной в Казанской губернии с 1835 г., стало закрепление прав зажиточных крестьян воздействовать на решения волостной администрации через своих ставленников. Основная масса государственных крестьян была отстранена от формирования органов крестьянского управления и контроля над их деятельностью. Примечания
УДК 94(470.41) «1920-1939» |
Похожие:
 |
Роль обычного права в развитии тувинского общества (вторая половина XIX первая половина ХХ в.) Охватывают территорию тувинских хошунов, находившихся под властью амбын-нойона во второй половине XIX и начале XX веков и в период... |
|
Торгово-экономические отношения российской империи с сопредельными... Охватывают период с середины XVIII до середины XIX столетия. Нижняя граница определяется временем |
|
Религиозная жизнь русского населения Терской области (вторая половина... Конфессиональная политика в Российской империи во второй половине хiх–начале ХХ в |
 |
Социально-экономическая трансформация пермского майората строгановых... Охватывают вторую половину XIX – начало XX в., время от кануна реформы 1861 г до революций 1917 г., период раннеиндустриальной модернизации,... |
|
Лекция Введение в историю экономики > Предмет истории экономики и... Историко-экономическая наука оформилась как самостоятельная ветвь системы экономических наук в XIX в. Вначале произошло становление... |
|
1. Введение. Основные этапы развития рекламного бизнеса бизнеса во... Грицук А. П. История современного рекламного бизнеса: учебно-методическое пособие для заочного отделения. М.: Издательство Международного... |
|
Н. В. Поташева россия в первой половине XIX века Россия в первой половине XIX в. Эпоха Николая I: Лекция. Ч. – Ростов н/Д: Рост гос ун-т путей сообщения, 2002. – 28 с |
|
Становление и функционирование русской диаспоры в Калифорнии во второй... |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... На тему «Сравнительная характеристика стратегий интернационализации «Виерлпул Корпорэйшн» (сша) и «Хайэр Груп» (Китай) во второй... |
|
Бакалаврская работа Реформы образования в Российской империи в первой половине XIX в Особенности первой половины XIX в как очередного исторического периода в жизни Российского государства |
|
Политическая полиция Тобольской губернии и революционное движение... Политическая полиция Тобольской губернии и революционное движение в начале XX в. (на примере г. Тюмени) |
|
Макеев Село Иваньково Алатырского уезда (материалы к истории села... Иваньково Алатырского уезда раскрываются вопросы истории села с древнейших времён до начала ХХ века. Написана она на основе архивных... |
|
Образовательная программа магистратуры вм5543 «История» Особый статус великого княжества финляндского в составе российской империи и его влияние на экономическое развитие края во второй... |
|
Библиотечное обслуживание инонационального населения Оренбургской... Охватывают исторический период с 1860-х гг до 1917 г. Нижняя граница исследования связана с социально-экономическими реформами, территориальными... |
|
Л. А. Нифонтова (Подпись) (Ф. И. О.) Прогулку организуют два раза в день: в первой половине дня – до обеда, во второй половине дня – после дневного сна или перед уходом... |
|
Высшего образования «санкт-петербургский государственный университет»... Подготовка кадров лесного ведомства в системе профессионального образования Российской империи в первой половине XIX в |