МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПИСЬМО
от 21 июня 2007 г. N 1-4-60-5-14
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Инструкцией о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом 05.11.1996, N АР-13/7746, и МЧС России 18.10.1996, N 1-38-4 (исх. N 40-213-8 от 28.01.1997), Приказом МЧС России от 17.05.2005 N 397 "О комиссии МЧС России по рассмотрению документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны и соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям на право разработки раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" и в целях методического обеспечения деятельности в области ГО направляем "Методические рекомендации по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Методические рекомендации).
Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях недопущения преждевременного и неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), обеспечения сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и предназначены для организации работы по методическому руководству и контролю за своевременной и качественной подготовкой документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО, представляемой в МЧС России в установленном порядке.
Прошу организовать изучение и доведение вышеназванных Методических рекомендаций до подведомственных организаций и обеспечение выполнения изложенных в них требований.
Главный военный эксперт
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ И ПОРЯДКУ РАССМОТРЕНИЯ
ПРЕДСТАВЛЯЕМОЙ НА СОГЛАСОВАНИЕ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СПИСАНИЕ
С УЧЕТА ПРИШЕДШИХ В НЕГОДНОСТЬ ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны (далее - Методические рекомендации) разработаны на основании Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868, Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом 5 ноября 1996 г., N АР-13/7746, и МЧС России 18 октября 1996 г., N 1-38-4 (исх. N 40-213-8 от 28 января 1997 г.), Приказов МЧС России: от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", от 26.03.2003 N 147 "О фактах неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны и мерах по обеспечению сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты", от 28.01.2004 N 46 ДСП "Об итогах проверок выполнения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, содержания защитных сооружений гражданской обороны и экспертной деятельности", от 17.05.2005 N 397 "О комиссии МЧС России по рассмотрению документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны и соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям на право разработки раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" (с изменениями, внесенными Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 138), от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", от 14.06.2005 N 461 ДСП "Об итогах проверок выполнения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, содержания защитных сооружений гражданской обороны, экспертной деятельности в области гражданской обороны и совершенствовании методического руководства и контроля за организацией инженерной защиты населения", распоряжения МЧС России от 31.01.2007 N 15 "О приоритетных направлениях деятельности структурных подразделений МЧС России на 2007 год", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок осуществления деятельности в области строительства объектов градостроительной деятельности (в том числе объектов гражданской обороны), с учетом требований в области гражданской обороны (далее - ГО), указанных в Приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
1.2. Методические рекомендации предназначены для обеспечения единого подхода в организации территориальными органами МЧС России работы по методическому руководству и контролю за своевременным и качественным рассмотрением и подготовкой документации по списанию с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), представляемой в Департамент гражданской защиты МЧС России в установленном порядке, подготовки и выдачи комиссией МЧС России по рассмотрению документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО, назначенной Приказом МЧС России от 17.05.2005 N 397 (с изменениями, внесенными Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 138), заключения о ее соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО с учетом заключения государственного учреждения "Государственная экспертиза Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Государственная экспертиза МЧС России), подготавливаемых в целях недопущения преждевременного и неправомерного списания с учета ЗС ГО и обеспечения сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения.
1.3. Методические рекомендации используются структурными подразделениями территориальных органов МЧС России, организациями системы МЧС России, другими предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, имеющими на балансе, содержащими и эксплуатирующими ЗС ГО (далее - организации).
1.4. Настоящие Методические рекомендации применяются для подготовки документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО, под которыми понимаются убежища всех классов и противорадиационные укрытия всех групп, предназначенные для защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время (далее - ЧС).
1.5. Документация на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО (далее - документация на списание ЗС ГО) оформляется лишь в тех случаях, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы на баланс в установленном порядке другим организациям (правопреемникам).
1.6. ЗС ГО, в том числе приспособленные под них подвальные и иные помещения (сооружения), которые занесены в учетные формы на основании результатов предыдущих инвентаризаций, но по решениям инвентаризационных комиссий фактически не являющиеся ЗС ГО, списываются с учета решением комиссии МЧС России, назначенной Приказом МЧС России от 17.05.2005 N 397 (с изменениями, внесенными Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 138) (далее - комиссия МЧС России по списанию ЗС ГО). При этом готовится комплект установленной документации на списание ЗС ГО с необходимыми обоснованиями и соответствующими выводами инвентаризационных комиссий и иных компетентных органов.
1.7. Методические рекомендации содержат:
порядок организации работы в МЧС России в области инженерной защиты населения и по рассмотрению представленной на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны;
перечень документов, представляемых в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны;
порядок работы Государственной экспертизы МЧС России по подготовке заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны представленной технической документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны;
требования по подготовке и представлению документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны;
требования по порядку обследования несущих и ограждающих конструкций, оборудования защитных сооружений гражданской обороны и оформления результатов обследования;
перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок осуществления деятельности в области гражданской обороны, строительства объектов градостроительной деятельности.
2. Порядок организации работы в МЧС России
в области инженерной защиты населения и по рассмотрению
представленной на согласование документации на списание
с учета пришедших в негодность защитных сооружений
гражданской обороны
2.1. Основными задачами организации работы в области инженерной защиты населения и по рассмотрению в МЧС России представленной на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО являются:
недопущение преждевременного и неправомерного списания с учета ЗС ГО;
обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения;
поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению в порядке, установленном Приказами МЧС России: от 15.12.2002 N 583, от 26.03.2003 N 147, от 21.07.2005 N 575, от 14.06.2005 N 461 ДСП;
принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения для защиты от ЧС;
обеспечение безопасности граждан при эксплуатации ЗС ГО;
предупреждение нарушений требований техники безопасности и неправомерной эксплуатации ЗС ГО, в том числе пришедших в негодность, а также неправомерных действий уполномоченных должностных лиц, ответственных за их эксплуатацию, содержание и использование по предназначению, или недопущение бездействия этих лиц.
2.2. Документация на списание ЗС ГО готовится в соответствии с требованиями Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом 5 ноября 1996 г., N АР-13/7746, и МЧС России 18 октября 1996 г., N 1-38-4, и направленной МЧС России федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другим заинтересованным организациям в установленном порядке (исх. N 40-213-8 от 28 января 1997 г.).
2.3. Департамент гражданской защиты МЧС России во взаимодействии с другими организациями, в том числе с организациями системы МЧС России, в установленном порядке:
осуществляет организационно-методическое руководство, надзор и контроль за деятельностью организаций системы МЧС России и иных организаций в целях обеспечения реализации государственной политики в области ГО и защиты населения от ЧС, в том числе по вопросам создания, эксплуатации, содержания, использования и поддержания в состоянии постоянной готовности ЗС ГО;
осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за работой комиссии МЧС России по списанию ЗС ГО;
направляет в Государственную экспертизу МЧС России представленную техническую документацию на списание ЗС ГО для рассмотрения и подготовки заключений о ее соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО, инженерной защиты населения и инженерно-технических требований в строительстве (далее - требования в области ГО);
осуществляет методическое руководство деятельностью Государственной экспертизы МЧС России по вопросам выполнения установленных требований по ГО, а также контроль за полнотой и качеством рассмотрения представляемой технической документации на списание ЗС ГО и подготовки заключений о ее соответствии требованиям по ГО;
организует рассмотрение представляемой организациями документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО и готовит заключение о ее соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО с соответствующими выводами комиссии МЧС России по списанию ЗС ГО и предложениями о дальнейшем использовании средств коллективной защиты населения в целях недопущения их преждевременного и неправомерного списания с учета как объектов ГО и обеспечения сохранности имеющегося фонда ЗС ГО;
участвует в подготовке необходимых предложений и организации работы в системе МЧС России по вопросам добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС в порядке, установленном Приказами МЧС России: от 25.10.2004 N 485, от 09.03.2005 N 132;
рассматривает предложения территориальных органов МЧС России, иных организаций и готовит предложения по совершенствованию деятельности в данной области.
2.4. Территориальные органы МЧС России: региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России) и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления МЧС России) в целях планирования, организации и проведения мероприятий ГО, инженерной защиты населения от ЧС в военное и мирное время на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, находящихся в сфере их деятельности, обеспечения сохранности и поддержания в состоянии постоянной готовности ЗС ГО к использованию по предназначению в установленном порядке:
осуществляют взаимодействие с предприятиями и иными организациями, на балансе или в ведении которых находятся ЗС ГО, по вопросам создания, эксплуатации, содержания и использования их по предназначению, проведения проверок технического состояния и поддержания в постоянной готовности ЗС ГО, а также согласования документации на списание ЗС ГО;
составляют и направляют организациям в установленном порядке соответствующие акты, протоколы и предписания при выявлении нарушений требований в области ГО;
готовят и направляют заинтересованным организациям в установленном порядке предложения по определению организаций - балансодержателей (правопреемников) ЗС ГО и дальнейшему их использованию;
обеспечивают доведение до подчиненных организаций системы МЧС России и иных заинтересованных организаций настоящих Методических рекомендаций, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок создания, эксплуатации, содержания и использования ЗС ГО, государственного надзора и контроля в области ГО и защиты населения от ЧС;
готовят и направляют в установленном порядке предложения для рассмотрения на заседаниях компетентных органов по наиболее важным вопросам создания ЗС ГО для предоставления установленным категориям населения, обеспечения их сохранности и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а также создания специализированных организаций для осуществления указанных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;
обеспечивают доведение до заинтересованных организаций Порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, в соответствии с требованиями Приказов МЧС России: от 25.10.2004 N 485, от 09.03.2005 N 132;
назначают в установленном порядке (издают приказы) уполномоченных должностных лиц и организуют их участие в осуществлении контроля качества, полноты и своевременности проводимых организациями мероприятий по содержанию, эксплуатации и использованию ЗС ГО в мирное и военное время для обеспечения их защитных и эксплуатационных свойств и своевременного составления по результатам проверки акта о техническом состоянии ЗС ГО и внутреннего инженерно-технического оборудования с предложениями о целесообразности их дальнейшей эксплуатации или списания ЗС ГО, как пришедшего в негодность;
проводят проверки наличия у организаций, осуществляющих подготовку технических заключений о техническом состоянии ЗС ГО, лицензий установленного образца на проведение технического обследования зданий и сооружений, проверки технического состояния их защитных и ограждающих конструкций, работоспособности внутреннего инженерно-технического оборудования, проведение инженерных гидрогеологических изысканий, осуществление иных лицензионных видов деятельности, а также наличия для этих целей необходимей лабораторной и производственной базы, специального оборудования;
обеспечивают в установленном порядке организационно-методическое руководство, надзор и контроль за деятельностью организаций по вопросам создания, учета в реестрах государственного имущества, содержания и использования ЗС ГО по прямому назначению, своевременного и качественного проведения осмотров, проверок их наличия и технического состояния, организации технического обслуживания и ремонта, для чего разрабатывают соответствующие планы проверок с необходимыми мерами по устранению выявляемых недостатков;
готовят заключения о возможности выполнения мероприятий ГО и защиты населения (НРС объекта экономики) в случае списания ЗС ГО (приписка для укрытия в другом ЗС ГО, строительство нового сооружения, уменьшение НРС и другие обоснования), материалы о проведенных расследованиях причин, приведших в негодное состояние ЗС ГО, с указанием виновных должностных лиц и организаций и принятых мерах по привлечению их в установленном порядке к административной и дисциплинарной ответственности и возмещению причиненного ущерба;
рассматривают подготовленную организациями документацию на списание с учета ЗС ГО на предмет соответствия установленным требованиям и направляют в установленном порядке в Департамент гражданской защиты МЧС России предложения (ходатайства и обоснования) о целесообразности списания с учета или перевода ЗС ГО в другие низшие классы (группы), в том числе в подвальные и иные заглубленные помещения, используемые для укрытия населения.
2.5. Назначение уполномоченных должностных лиц для организации и обеспечения создания, сохранности и поддержания в постоянной готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда ЗС ГО осуществляется на основании приказов прямых начальников (руководителей) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, Приказами МЧС России: от 15.12.2002 N 583, от 26.03.2003 N 147, от 17.05.2005 N 397, от 21.07.2005 N 575, от 14.06.2005 N 461 ДСП, от 31.07.2006 N 440.
2.6. Уполномоченные должностные лица обязаны обеспечить соблюдение требуемых режима и условий эксплуатации, содержания и использования ЗС ГО организациями, в том числе организациями-арендаторами, проведения своевременных периодических осмотров, проверок, технического обслуживания и ремонта, а также подготовку соответствующих обоснованных актов проверок с предложениями по списанию ЗС ГО в соответствии с установленными требованиями.
2.7. Создание, содержание, эксплуатация, использование, техническое обслуживание, ремонт, лабораторные испытания оборудования, осмотры и проверки технического состояния ЗС ГО проводятся в соответствии с требованиями правил их эксплуатации, содержания и использования, нормативных правовых актов Российской Федерации, СНиПов, ГОСТов и иных нормативно-технических документов в строительстве.
3. Перечень документов, представляемых в МЧС России
для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии
требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации
в области гражданской обороны
3.1. Документация на списание ЗС ГО, представляемая заинтересованными организациями в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО, должна содержать:
1. акты о списании с учета ЗС ГО, подписанные в установленном порядке (5 экз.);
2. копия паспорта ЗС ГО;
3. справка о наличии у организации - балансодержателя ЗС ГО задания на особый период, выдаваемая уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или иной организацией в установленном порядке;
4. заключение с обоснованием обеспечения укрытия установленных категорий населения в организации, представившей документы на списание ЗС ГО (наибольшая работающая смена организации или трудоспособное население г. Москвы и г. Санкт-Петербурга), выданное ей в установленном порядке и согласованное с Главным управлением МЧС России;
5. иные документы, обосновывающие и подтверждающие решение о перезакреплении укрываемых из списываемого ЗС ГО в другое защитное сооружение или о восполнении фонда средств коллективной защиты (строительство новых ЗС ГО на данной территории), осуществляемом по планам реконструкции, утвержденным уполномоченными органами государственной власти, или о невозможности укрытия в данном ЗС ГО в соответствии с требованиями норм ИТМ ГО;
6. копия приказа о назначении комиссии по проверке и определению состояния ЗС ГО;
7. копия договора на использование ЗС ГО и выполнение мероприятий ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);
9. копия свидетельства о внесении ЗС ГО в реестр государственного имущества;
10. сведения (копия документа) о собственнике ЗС ГО и о государственном техническом учете и технической инвентаризации ЗС ГО как объектов градостроительной деятельности;
11. справки (документы), подтверждающие невозможность передачи ЗС ГО в установленном порядке другим организациям-правопреемникам (выдается по запросу территориальным управлением Росимущества по субъекту Российской Федерации по согласованию с Главным управлением МЧС России);
12. копии актов плановых и внеплановых проверок ЗС ГО, проведенных Главным управлением МЧС России и уполномоченными должностными лицами других организаций;
13. документы, подтверждающие комплекс выполненных инженерно-технических и иных работ, направленных на сохранение и поддержание ЗС ГО в технической готовности;
14.документы, обосновывающие балансовую стоимость ЗС ГО, с указанием балансовых стоимостей ЗС ГО на дату принятия его на баланс организации и на дату представления на списание с учета, а также приведенных коэффициентов пересчета стоимости ЗС ГО за указанный срок;
15. копии генерального и ситуационного планов размещения ЗС ГО;
16. техническое задание на инженерное обследование строительных конструкций ЗС ГО (Приложение N 2);
17.копии исполнительной, проектной документации на проект ЗС ГО (Альбом "Объемно-планировочные и конструктивные решения");
18. заключение о техническом состоянии ЗС ГО с результатами инструментального обследования несущих и ограждаемых конструкций сооружения, их инженерными расчетами по определению максимально допустимых динамических нагрузок с показателями сохранившихся выдерживаемых нагрузок, а также выводами о невозможности его дальнейшей безопасной эксплуатации;
19. заключение об экономической нецелесообразности восстановления ЗС ГО, подтвержденное инженерно-техническими расчетами и технико-экономическим обоснованием невозможности его восстановления и дальнейшей эксплуатации;
20. заключение о гидрогеологических условиях площадки, на которой находится ЗС ГО, с материалами наблюдений за уровнем подземных вод, результатами лабораторных исследований воды на агрессивность к бетону и коррозионную активность к металлам (при наличии подтопления ЗС ГО) и выводами о состоянии бетона, арматуры, конструкций и гидроизоляции сооружения, а также нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации;
21. заключение Главного управления МЧС России с материалами о проведенных расследованиях причин, приведших в негодное состояние ЗС ГО, с указанием виновных должностных лиц и организаций и принятых мерах по привлечению их в установленном порядке к административной и дисциплинарной ответственности и возмещению причиненного ущерба;
|
