Конституционное право на спорт
|
Скачать 1.87 Mb.
|
| ГЛАВА 1. Природа конституционного права на спорт и его гарантии в законодательстве Российской Федерации и в международных документах § 1.1. Природа конституционного права на спорт Как было заявлено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010, «стратегический приоритет политики … – это формирование и развитие ценностей здорового образа жизни … В России 80 процентов граждан не занимаются физкультурой и спортом». В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 была определена стратегическая цель – «чтобы здоровый образ жизни стал нормой». В перечне поручений от 06.07.201157 Президент Российской Федерации Д.А. Медведев потребовал разработать комплекс мероприятий, направленных «на создание условий для устойчивого развития физической культуры и спорта» в России (подпункт «а» пункта 1). Признавая, что спорт – это «решительная инвестиция в настоящее и в будущее»58 и что, по словам С.В. Алексеева, «именно физическая культура является самым первым видом культуры личности и общества, представляя собой базовый, фундаментальный слой, интегрирующее звено общей культуры»59, невозможно обойти вниманием вопрос о существовании спортивного права как самостоятельной комплексной отрасли законодательства и, если идти существенно дальше, самостоятельной отрасли права и соподчиненный ему вопрос о наличии либо отсутствии собственной уникальной предметной области. По определению Дж. Кокли, спорт – это «институционализированная состязательная деятельность, основывающаяся на физическом обязательстве или на использовании специфических физических возможностей. Институционализация предполагает существование стандартизированных правил, которые обязательны к соблюдению всеми участниками и применение которых санкционировано и контролируется специализированным органом»60. Согласно статье 2 Спортивной хартии Европы от 1992 г., понятие «спорт» определяется как «все формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического и умственного состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней»61. А.А. Соловьев определяет спорт как «добровольную индивидуальную и/или коллективную, профессиональную и (или) любительскую, систематическую и/или периодическую деятельность, неотъемлемо сопряженную с соревновательными элементами физической и/или интеллектуальной нагрузки и с регулярно организуемыми и проводимыми по установленным правилам состязаниями интегральных (физических, эмоционально-психологических и интеллектуальных) способностей и достижений ее участников, фиксацией и оценкой указанных достижений, а равно специальную практику подготовки к этой деятельности и отдельные общественные отношения, возникающие в связи с организацией и обеспечением указанной деятельности, а также с ее аудиовизуальным и иным медийным освещением»62. На последнее определение считаем возможным опереться в нашем исследовании, не обращаясь к иным вариантам определения указанного понятия. Обосновывающие самостоятельность спортивного права концепции, исходящие из формальных признаков, уже не раз представлялись отечественному научному юридическому сообществу (С.В. Алексеев63, А.А. Соловьев64, А.В. Сердюков65, С.Н. Братановский66 и др.). Однако в нашей авторской концепции именно наличие самостоятельного интегрального сложноструктурного конституционного права на спорт (наряду с уникальным комплексом публичных интересов в области спорта) детерминирует самостоятельность и отраслевой характер спортивного права (как отрасли законодательства), правовую и фактическую реальность спортивного права67. Понятие, природа, структурно-функциональные и иные особенности публичных интересов в области спорта сегодня исследованы крайне недостаточно. Но еще менее исследованы понятие, природа, содержание, структура и особенности конституционного права на спорт. Как пишет колумбийская исследовательница Элизабет Гонсалес Асеведо, «пока не осознано, что именно должно защищать правовое государство в спорте хотя бы минимально, невозможно думать о публичной политике, которая отвечала бы на эту необходимость»68. Говоря о спорте в современном обществе, исследователь Эрик Даннинг утверждает, что, касательно изменения баланса между работой и отдыхом, следует рассматривать, по крайней мере, три аспекта, которые объясняют растущую социальную значимость физкультурной и спортивной деятельности: – спорт де-факто превратился в современном мире в один из основных источников приятных эмоций; – спорт стал средством и основанием коллективной самоидентификации; – спорт пришел к тому, что представляет собой сегодня один из ключей, которые дают смысл жизни людей.69 Исключение из объема содержания понятия спорта эстетическо-досуговой и образовательно-воспитательной составляющих едва ли имеет под собой основания, но объективно выхолащивает содержание понятие спорта и, соответственно, понятия права на спорт. Испанский исследователь Антонио Мерино Мандли считает, что «в качестве отправной точки необходимо признать, что организация и проведение спортивных соревнований, связанных с категориями преодоления или достижения, либо определяемых как зрелища, несут в себе образовательные, социальные и/или досуговые эффекты, влияющие на здоровье и благополучие человека. Спорт проявляется как эстетическое измерение, как национальная идентичность и как средство развития. Спорт стал, почти по самой своей сути, «перекрестком», где наука и другие области знаний и практики собираются вместе и перекрываются, что дает в итоге реальную основу для самых различных интересов. Это многогранная реальность. Спорт в настоящее время – это вопрос, представляющий общий интерес»70. По мнению итальянских исследователей Роберто Прелати и Джузеппе Консоло, «спорт, в его более общей коннотации, является сложным и многогранным, включая в себя множество аспектов, но в первую очередь выступает явлением, с помощью которого реализуются глубинные врожденные инстинкты, связанные с сущностью жизненной энергии человека»71. «Мир спорта и его организация представляют собой сложную систему из множества элементов, в этом состоит и неоднозначность отношений между его субъектами и его окружением», разделяет указанную позицию лихтенштейнский исследователь Сандро Арсьони72. Как пишет итальянский исследователь Марко Арпино, со ссылкой на Итальянский национальный олимпийский комитет, «культура находится под влиянием давнего философского спора о том, что может называться спортом, а что не может; для некоторых спорт ограничивается соревновательной деятельностью, для других это гораздо более широкое понятие. Но общество меняется очень быстро, и очень важно увидеть прогресс этого явления»73. То есть конституционное право на спорт не может рассматриваться как упрощенная декларация о том, что человек имеет право прийти в спортзал или «погонять мяч» во дворе, пойти и записаться при желании в спортивную секцию, заниматься там. Но и сказанное не может исключаться из содержания или следствий указанного права. Конституционное право на спорт – это одно из наиболее дискуссионных конституционных прав, как мы полагаем, – в силу его комплексности и неявности (опосредованности) закрепления его компонентов и гарантий. Но указанная неявность не может служить оправданием занижения значения этого конституционного права. В современном мире спорт выступает, как указывает итальянская исследовательница Анна-Мария Джулия Паризи, одновременно и как свободная деятельность, присущая личной сфере человека, и как деятельность, организованная в соответствии с определенными формами и моделями74. А следовательно, мы вправе рассматривать спорт в контексте прав и свобод человека. Как считает польский исследователь Хуберт Радке, «спорт должен получать выгоду от правовых норм, рационально установленных государством, в то время как в целом государство должно оставлять этой сфере относительно широкую свободу»75. Эта относительная свобода (автономность) области спорта не исключает установления ряда конституционных гарантий конституционного права на спорт. Как обоснованно указывает колумбийская исследовательница Элизабет Гонсалес Асеведо, конституционное право на спорт обычно рассматривается не как самостоятельное право, а в связи с другими правами76. По нашему мнению, такой подход (с ним не согласна и Э. Гонсалес Асеведо) существенно умаляет значение конституционного права на спорт, не позволяет его полноценно исследовать, выявить и описать его природу и структурные особенности. А ведь именно конституционное право на спорт, его признание и полноценное гарантирование государством этого права во всей его многоаспектности и многокомпонентности должно закладываться в качестве системообразующей основы всего публично-правового регулирования спорта, в основу стратегического планирования и осуществления развития в сферах спорта, демографии, здравоохранения, сохранения и развития человеческого потенциала в целом. Как указывает И.И. Иванов, право на занятие физической культурой и спортом имеет важнейшее значение, поскольку оно представляет собой, во-первых, нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции РФ; во-вторых, субъективное право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по обеспечению населения необходимым количеством спортивных сооружений, установлению порядка доступа к пользованию данными сооружениями, учитывающий возможности различных категорий населения; обеспечение и стимулирование создания учреждений дополнительного образования спортивной направленности, стимулированию проведения спортивных соревнований77. При этом, по мнению французской исследовательницы Сандрин Марсийу-Жьюмара78, как и большинство прав, право на спорт не является абсолютным и ограничено, например, органами публичной власти или частными лицами – владельцами спортивных сооружений. Признание, понимание и толкование конституционного права на спорт в существенной мере зависит от значения спорта в системе общественных отношений, относимых к предметной области конституционного права, от доминирующей в обществе политической и правовой культуры. А.Н. Егоричев исследует «право на занятие физической культурой»79 «с точки зрения отдельного социального явления, закрепляемого позитивным правом, и прежде всего конституционным правом»80, указывая: «право на занятие физической культурой восходит на уровень конституционных прав и свобод личности. Занятия физической культурой предполагают реализацию еще ряда смежных конституционных прав – на охрану здоровья, на объединение, на образование, на труд, на социальное обеспечение, на образование»81. В концептуальном подходе Д.А. Герасимова: «Место права на занятие физической культурой и спортом в системе других прав человека обусловлено тем, что оно является личным (неотъемлемым) правом и его следует относить к первому поколению прав человека. Роль конституционного права на занятие физической культурой и спортом в современном обществе по своей значимости является определяющим фактором для правового демократического государства наряду с правом на жизнь, здоровье и другими естественными, экономическими и социальными правами, так как занятие физической культурой и спортом есть естественная необходимость, на базе которой растет могущество и безопасность страны, формируется духовно и интеллектуально развитая личность, способная на высшие проявления человеческих качеств»82. Полагаем позиции А.Н. Егоричева и Д.А. Герасимова представляющими интерес, но все же отстаиваем концепцию понимания конституционного права на спорт как более широкого права, включающего в себя спортивно-досуговый и еще ряд других компонентов. Профессор Сарагосского университета Хосе Бермехо Вера (Испания) отмечает, что включение понятия «спорт» в тексты конституций различных государств имеет принципиальное значение, поскольку предполагает создание надежной базы для разработки и осуществления программ развития физического воспитания и спорта. Позицию Хосе Бермехо Вера поддерживает и председатель Генеральной спортивной ассамблеи Испании Л. Гарридо. Говоря о целесообразности законодательного регулирования спортивной жизни, он обосновывает это следующими аргументами: «Право на занятие спортом должно быть закреплено в Конституции с тем, чтобы отдельные граждане могли потребовать от правительства предоставления им соответствующих условий для занятий спортом. Это целесообразно со всех точек зрения – политической, экономической, юридической и воспитательной»83. По мнению С.Н. Братановского, «включение вопросов спорта в тексты конституций различных государств далеко выходит за границы простой декларативности и имеет большое значение. Во-первых, занятия спортом становятся правом всех граждан, гарантированным государством. Во-вторых, включение вопросов физического воспитания в Конституцию рассматривается уже как официальное признание государством значения и роли спорта для общества»84. Можно долго искать аналогичные позиции, но все они лишь поверхностно касаются конституционного права на спорт, не углубляясь в исследование его природы, содержания и особенностей. Понимание, толкование и объем признания государством конституционного права на спорт также зависит от отношения государства к области спорта, к самому феномену спорта. И здесь возникает более широкий и более фундаментальный вопрос: должны ли законодательные инструменты в первую очередь быть средством для управления обществом в области спорта, воздействуя непосредственно на поведение людей и их инициативы, поскольку государство позиционирует для себя цель активного вмешательства в указанную область отношений, или же обозначенные инструменты должны прежде всего служить для выстраивания системы гарантий конституционного права на спорт и его компонентов, исходя из признания государством этого права, либо государство вообще должно полностью устраниться от регулирования всех вопросов, связанных со спортом (кроме относящихся к области уголовного права, области налогообложения и т.д.)? В любом случае, рассмотрение понятия «конституционное право на спорт» как однопорядковой, «плоскостной» системы неминуемо ведет к слишком упрощенному и избыточно декларативному пониманию и толкованию этого права, к невозможности выстроить адекватную научную концепцию, рассматривающую это право полноохватно и с необходимой глубиной. По нашему мнению, более эффективен подход, основанный на исследовании конституционного права на спорт как нелинейной, многоуровневой системы, поскольку это позволяет более глубоко вскрыть особенности природы и содержания конституционного права на спорт. Автором настоящего исследования выдвинута научная гипотеза о интегральной, сложносоставной структуре конституционного права на спорт и его преимущественно непрямом закреплении. И эта гипотеза ниже получит свое подтверждение, будет положена в основу авторской концепции осмысления, понимания, исследования и описания природы, структуры, содержания и особенностей конституционного права на спорт. Поясним. Право прямого закрепления – право, напрямую закрепленное в исчерпывающе однозначных формулировках в Конституции. Например, «право на неприкосновенность частной жизни» (часть 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации). Право косвенного закрепления – это право, напрямую закрепленное к иных помимо Конституции актах, но находящее косвенные гарантии и в Конституции РФ. К примеру, право на защиту достоинства косвенно закреплено частью 1 статьи 21 Конституции РФ, получив прямое закрепление в Гражданском кодексе РФ. Право опосредованного закрепления – это сложносоставное право, конкретные отдельные компоненты которого закреплены Конституцией, а через это закреплено и само указанное сложносоставное право (см. далее). «Симплифицированное» (простое, элементарное и т.д.) право – это то право, которое не имеет внутренней структуры, закреплено прямо и в предельно исчерпывающих формулировках. Например: «Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (часть 2 статьи 27). Понятно, что тут все сказано. Это «симплифицированное» (простое, элементарное и т.д.) право. Интегральное право – это сложносоставное право, со своей внутренней структурой. Например, право на культуру при его дословном прочтении и упрощенном понимании (однопорядковом моделировании) является бессмыслицей. Невозможно пойти куда-то, потребовать и получить «культуру». Это интегральное право, которое включает (и через это раскрывается его смысл и содержание): «право на пользование родным языком» (ч.2 ст.26), «право на образование» [культурное] (ч.1 ст.43), «право на участие в культурной жизни» (ч.2 ст.44), «право на пользование учреждениями культуры» (ч.2 ст.44), «право на доступ к культурным ценностям» (ч.2 ст.44) и мн. др. компоненты. В нашей авторской гипотезе конституционное право на спорт так же является интегральным правом. В авторской концепции природа конституционного права на спорт определяется, в первую очередь, тем, что спорт не только выступает гарантом человеческих благ85, но сам представляет собой интегральное человеческое благо, которое, в свою очередь, выступает как в целостном единстве (интегральное благо), так и посегментно (части интегральной совокупности человеческих благ) предметом конституционного права на спорт (совокупностью предметов прав, выступающих компонентами конституционного права на спорт и закрепляемых национальными конституциями и законами и международными актами). Отметим также, что права субъектов спортивных отношений (более широкий объем, нежели конституционное право на спорт) и их законные интересы в указанной области подробно исследованы португальским исследователем Жозе де Мело Алешандрино86, а также российскими исследователями С.В.Алексеевым87, К.Н. Гусовым и О.А. Шевченко88, к трудам которых адресуем читателя, сами же останавливаться на этом аспекте далее не будем, поскольку он выходит за рамки настоящего исследования. *** Итак, в авторской концепции к числу ключевых онтологических и структурно-функциональных особенностей конституционного права на спорт относятся нижеследующие: 1) интегральный характер этого конституционного права; 2) сложная многомерная и многокомпонентная внутренняя структура конституционного права на спорт и существенная гетерогенность (внутриструктурная неравномерность, «разновесность») входящих в эту комплексную структуру компонентов – прав и свобод более частного порядка89, сложный нелинейный характер их взаимной корреспонденции и взаимоотношений; 3) неявность (опосредованность) и косвенность закрепления большей части компонентов объема конституционного права на спорт и их гарантий, при этом большая часть компонентов структуры этого конституционного права относится к категории социальных прав; 4) те или иные структурные компоненты конституционного права на спорт или сочетания некоторых из таких компонентов актуализируются в зависимости от рассматриваемой ситуации. При этом следует различать компоненты конституционного права на спорт и права в области спорта, последние совокупно по объему существенно шире первых, корреспондируя им. |
Похожие:
 |
Спорт: экономика, право, управление Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, профессор Московской государственной юридической академии им.... |
 |
Магистратура Учебно-методический комплекс предназначен для магистрантов отделения заочного обучения юридического факультета (профиль подготовки... |
|
Трудовое законодательство. Правовые основы охраны труда Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…». Это конституционное... |
|
Массовый спорт и спорт высших достижений Возможность средних профессиональных учебных заведений организовать обучение спортсменов высокого мастерства |
|
Правила вида спорта «спорт сверхлегкой авиации» раздел I. Безмоторный... Спорт сверхлегкой авиации – вид спорта с обязательным использованием сверхлегкого воздушного судна в качестве спортивного снаряда,... |
|
Правила вида спорта «подводный спорт» Подводный спорт культивирует... Плавание в ластах движение спортсмена по поверхности воды или под водой, вызываемое только его мускульной силой и ластами без применения... |
|
Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального... Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта парусный спорт и предназначена для стандартизации тренировочно соревновательной... |
|
Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова юридический факультет спорт и право Понятие спортивного права. Предмет спортивного права. Методы правового регулирования. Субъекты спортивно-правовых отношений. Понятие... |
|
Климов Е. А. Основы психологии. Учебник для вузов. – М культура и спорт, юнити, 1997 295 с |
|
С. А. Полиевский Вайнбаум Я. С. и др Издательская программа «Физическая культура и спорт» Руководитель программы доктор педагогических наук, профессор Ю. Д. Железняк |
|
Отчет регистр вфпс 2009-2012 Парусный спорт это люди и лодки. О развитии... Парусный спорт это люди и лодки. О развитии паруса на местах и активности яхтсменов можно однозначно судить по флоту, принимающему... |
|
Открытый конкурс в электронной форме № Тойота Прадо, Мицубиси Паджеро Спорт, Шкода Октавия, Фольксваген Каравелла, Фиат Дукато |
|
Открытый конкурс в электронной форме № Тойота Прадо, Мицубиси Паджеро Спорт, Шкода Октавия, Фольксваген Каравелла, Фиат Дукато |
|
1. физическая культура и спорт в древнем мире Возникновение фк и фв относят к первобытному обществу на стадии позднего палеолита как составную часть антропосоциогенеза |
|
Пояснительная записка к модельному проекту «Уличный спорт» Приветствуется оснащение дополнительными тренажерами и спортивными снарядами территорий спортивных школ и клубов |
|
Международная электронная научная конференция (26 апреля 2005 года) Физическое воспитание и спорт в высших учебных заведениях: интеграция в европейское образовательное пространство |