Решение по делу №06-584/16т о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок г. Якутск резолютивная часть оглашена 15 июля 2016 года изготовлено в полном объеме 20 июля 2016 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок
|
Скачать 157.64 Kb.
|
 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) Р Е Ш Е Н И Е по делу № 06-584/16т о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок г. Якутск резолютивная часть оглашена 15 июля 2016 года изготовлено в полном объеме 20 июля 2016 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия), в составе: Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии; Васильевой С.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии; Яцковой Н.Н. – государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии, при участии: заявителя индивидуального предпринимателя Николаева Сергея Макаровича (далее – ИП Николаев С.М., заявитель); от уполномоченного органа и аукционной комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее по тексту – Госкомзакупок РС (Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия) Сметанина Л.В. (представитель по доверенности); от государственного заказчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее – Минздрав РС (Я), заказчик): не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП Николаева С.М. на действия аукционной комиссии заказчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку облучателя бактерицидного (извещение № 0116200007916005178), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закона № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, у с т а н о в и л а: 08 июля 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Николаева С.М. на действия аукционной комиссии заказчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку облучателя бактерицидного (извещение № 0116200007916005178). Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения. Рассмотрение жалобы назначено на 15 июля 2016 года в 10 часов 00 минут До рассмотрения жалобы в адрес Якутского УФАС России от заинтересованных лиц возражений не поступило. В ходе рассмотрения дела ИП Николаев С.М. по доводам жалобы пояснил следующее: заявка ИП Николаева С.М. была отклонена аукционной комиссией на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением документов, информации, предусмотренных аукционной документацией. Участником закупки ИП Николаевым С.М. не представлены документы, предусмотренные согласно пункту 31 части 1 «Информационная карта» аукционной документации (копия собственной лицензии на производство или техническое обслуживание медицинской техники). Считает, что дополнительное требование, установленное заказчиком в аукционной документации в части предоставления участниками закупки копии лицензии на производство или техническое обслуживание медицинской техники, неправомерно, поскольку в пунктах 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, части 3, 5 статьи 66 Закона о контрактной системе не предусмотрено для заказчика право требования лицензии на производство и техническое обслуживание медицинской техники. Просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику соответствующее предписание. В ходе рассмотрения жалобы представитель Госкомзакупок РС (Я) пояснила, что в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных вдов деятельности» производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники подлежит лицензировании. В связи с вышеуказанным заказчиком в пункте 31 части 1 «Информационная карта» аукционной документации установлено требование о представлении копии собственной лицензии на техническое обслуживание медицинской техники или на производство (в случае, если участник является производителем данной техники). Заявка ИП Николаева С.М. признана несоответствующей требованиям аукционной документации в связи с отсутствием собственной лицензии на деятельность по производству или техническому обслуживанию медицинской техники. Заявитель не подавал запросов на разъяснение положений аукционной документации, не подавал жалобы на положения аукционной документации, следовательно документация ему понятна, с условиями заявитель согласен. При этом ИП Николаев С.М. не представил копии лицензии на техническое обслуживание, а также копии регистрационных удостоверений на предлагаемый товар. Просит признать жалобу необоснованной. Из письменных пояснений заказчика следует, что согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная документация наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки. Таким образом, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, то указанные требования предъявляются к участникам закупки лично. В разделе 1 Информационной карты аукциона установлены требования к документам, содержащимся в заявке на участие в аукционе, в том числе предусмотренные пунктом 31 копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, предъявляемому законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом аукциона (лицензия на техническое обслуживание медицинской техники). В силу пункта 17 части 1 статьи 12 Закона № 99 - ФЗ лицензированию подлежит деятельность по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Согласно статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 года № 469 утверждено Положение о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением, случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения нужд юридического лица ли индивидуального предпринимателя) медицинской техники, согласно которому в состав деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники входят работы (услуги) по перечню согласно приложению (п.3). Согласно извещения о проведении электронного аукциона, объектом закупки является поставка холодильника фармацевтического. В соответствии с проектом контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом осуществить поставку холодильника фармацевтического в соответствии со спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги. Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиям аукционной документации участник закупки обязан в составе второй части заявки приложить копию собственной лицензии на осуществление технического обслуживания медицинской техники. Просят признать жалобу ИП Николаева С.М. необоснованной. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему. 20 июня 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка» размещено извещение № 0116200007916005178 о проведении электронного аукциона на поставку облучателя бактерицидного, а также документация об электронном аукционе. Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 527 030,00 руб. 30 июня 2016 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок, о чем составлен протокол № 0116200007916005178-1. Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило три заявки с порядковыми номерами 1, 2, 3. Аукционная комиссия приняла решение допустить всех участников закупки к участию в электронном аукционе; 04 июля 2016 года проведен электронный аукцион на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП», о чем составлен протокол №0116200007916005178-2. Согласно указанному протоколу предложения участников о цене государственного контракта выглядят следующим образом:
07 июля 2016 года состоялась процедура подведения итогов электронного аукциона, о чем составлен соответствующий протокол № 0116200007916005178-3. Согласно данному протоколу, аукционная комиссия приняла решение признать вторые части заявок участника с порядковым номером 2 (ООО «Мединфарм») соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, заявки участников закупки с порядковыми номерами 1 (ИП Николаев С.М.) и 3 (ООО «ПИОН») признать несоответствующими требованиям аукционной документации. Электронный аукцион признан не состоявшимся. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) признала ИП Николаева С.М. жалобу необоснованной, а довод в части обжалования положений аукционной документации не подлежащим рассмотрению на основании следующего. Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует решение аукционной комиссии уполномоченного органа о признании заявки ИП Николаева С.М. несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 8 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Как следует из материалов дела, в дополнительных требованиях части 2 «Описание объекта закупки», а также в пункте 31 части 1 «Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации установлено требование о предоставлении копии лицензии на производство медицинской техники или на техническое обслуживание медицинской техники. Пункт 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 года № 469 утверждено Положение о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (далее также – Положение о лицензировании). В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании медицинская техника - это медицинские изделия, представляющие собой инструменты, аппараты, приборы, оборудование, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. В состав деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (далее - деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники) входят работы (услуги) по перечню согласно приложению (пункт 3 Положения о лицензировании). Согласно пунктам 1 и 2 приложения к Положению о лицензировании: в части производства медицинской техники входят работы по: а) производству медицинской техники; б) изготовлению по индивидуальным заказам пациентов медицинской техники, к которой предъявляются специальные требования по назначению медицинских работников и которая предназначена исключительно для личного использования конкретным пациентом. В части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники входят такие работы, как: а) монтаж и наладка медицинской техники; б) контроль технического состояния медицинской техники; в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники; г) ремонт медицинской техники. Предметом закупки является поставка облучателя бактерицидного. Согласно пункту 3.20 «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.03.2004, ультрафиолетовый бактерицидный облучатель – электротехническое устройство, состоящее из бактерицидной лампы или ламп, пускорегулирующего аппарата, отражательной арматуры, деталей для крепления ламп и присоединения к питающей сети, а также элементов для подавления электромагнитных помех в радиочастотном диапазоне. В соответствии с «Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности» (Том 1, классы 01 - 23; Том 2, классы 24 - 28; Том 3, классы 29 - 45; Том 4, классы 50 - 99) (принят и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст) оборудование медицинское для дезинфекции, дезинсекции и санитарной обработки (ОКПД – 33.10.14.130) относятся к изделиям медицинским (код 33). Следовательно, объектом закупки является поставка медицинской техники/медицинского изделия, производство и техническое обслуживание которого подлежит лицензированию в соответствии с законодательством. Изучив материалы дела, Комиссия антимонопольного органа установила, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе на поставку холодильников фармацевтических участником закупки ИП Николаевым С.М. копии лицензии на производство медицинской техники или на техническое обслуживание медицинской техники не представлено. Пунктом 3.1.4 проекта контракта установлена обязанность поставщика по использованию квалифицированного персонала для оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика (получателей), эксплуатирующих оборудование, специалистов заказчика (получателей), осуществляющих техническое обслуживание оборудования, в количестве, необходимом для оказания услуг надлежащего качества. Также, пунктом 3.1.5 проекта контракта установлено, что поставщик обязан осуществлять сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования в помещении или месте эксплуатации Оборудования, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным аукционной документацией, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике электронного аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Таким образом, при указанных обстоятельствах, у Комиссии антимонопольного органа есть объективные основания считать, что заявка участника закупки ИП Николаева С.М. признана аукционной комиссией уполномоченного органа несоответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе правомерно. Жалоба ИП Николаева С.М. подлежит признанию необоснованной. Относительно довода в части обжалования положений аукционной документации, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке. Согласно сведениям с официального сайта единой информационной системы www.zakupki.gov.ru установлены следующие дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 28 июня 2016 года. Между тем, жалоба заявителя поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 08 июля 2016 года, то есть позднее срока окончания подачи заявок на участие в закупке. Таким образом, довод заявителя в части неправомерного установления в аукционной документации требования о наличии соответствующей лицензии на производство или техническое обслуживание медицинской техники не подлежит рассмотрению. Руководствуясь п. 1 ч 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), р е ш и л а: Признать жалобу ИП Николаева С.М. на действия аукционной комиссии заказчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку облучателя бактерицидного (извещение № 0116200007916005178) необоснованной, довод в части обжалования положений аукционной документации не подлежащим рассмотрению. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения. Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова Члены комиссии: С.Н. Васильева Н.Н. Яцкова |
Похожие:
 |
Решение по делу №19 резолютивная часть оглашена 09 апреля 2014 года... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного... |
|
Решение по жалобе №05-05-06/164-15 о нарушении законодательства о контрактной системе Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское уфас россии) по контролю в сфере закупок... |
|
Решение по жалобе №05-05-06/117-16 о нарушении законодательства о контрактной системе Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское уфас россии) по контролю в сфере закупок... |
|
Решение по делу №2-57-10092/77-16 о нарушении Законодательства об осуществлении закупок ... |
|
Решение по делу № эа 1022/2016 о нарушении законодательства о контрактной... Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для... |
|
Решение по делу №2-57-6453/77-16 о нарушении Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия, Комиссия... |
|
Решение по делу №04-30/6-2017 16. 03. 2017г г. Магадан Комиссия Управления... Жалоба подана в установленный ч. 4 ст. 105 Федерального Закона от 05. 04. 2013г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров,... |
|
Решение по делу №454-15-12 23 апреля 2012 года г. Красноярск Резолютивная... Резолютивная часть решения оглашена 9 апреля 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2013 года |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
|
Управление по республике саха (якутия) ... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия),... |
|
Управление по республике саха (якутия) ... |
|
Управление по республике саха (якутия) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
|
Решение по делу №47 21. 04. 2017г г. Черкесск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия... |