Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет мировой экономики и мировой политики
Кафедра регулирования и управления сырьевых отраслей
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Проблема выработки единой энергетической политики
Европейского Союза на примере сланцевого газа
Студентка группы № ЕИ-2
Малова Алена Николаевна
Научный руководитель
Романова Татьяна Алексеевна
к.полит. н., доцент, профессор им. Ж. Монне
Москва, 2014 г.
Оглавление
Глава 1. Теоретические рамки исследования 7
Глава 2. Сланцевый газ в рамках единой энергетической политики ЕС 22
2.1 «Сланцевая революция» и ее последствия для ЕС 23
2.2 «Сланцевая революция» как внутренне событие для ЕС – потенциал добычи собственных ресурсов 28
2.3 Последствия внутренней «сланцевой революции» для ЕС 33
2.4 Эволюция энергетической политики ЕС 38
2.5 Дискурсивные коалиции в вопросе регулирования добычи сланцевого газа 42
2.6 Основные выводы исследования 60
Заключение 63
Список источников и литературы 66
Ключевые слова: Европейский союз, сланцевый газ, дискурсивный неоинституционализм, энергетическая политика
Введение
Единая энергетическая политика ЕС по-прежнему является незавершенной. Несмотря на значимость этой политики для всех заинтересованных игроков в ЕС и внимание, которое уделяется этой области со стороны наднациональных институтов, мы пока не можем говорить о выполнении целей европейской энергетической политики: общий рынок энергии остается незавершенным, что влияет на возможность стран-членов использовать разные источники энергии по доступным ценам; плохая координация внешней энергетической политики приводит к угрозам безопасности поставок; амбициозные планы по снижению нагрузки на окружающую среду также остаются нереализованными. Многие склонны видеть причины неудач единой энергетической политики в нежелании стран-членов до конца отказываться от монополии на эту стратегическую сферу в своих национальных юрисдикциях из-за крайней чувствительности сферы энергетики и секьюритизации этой политики. Желание государств-членов оставить за собой максимальную свободу усмотрения не уменьшается со временем. Новую волну дискуссий о разделении полномочий между странами-членами и наднациональными институтами вызвала «сланцевая революция», которая произошла в США и позже так или иначе повлияла на мировые газовые рынки. Опыт США выглядит очень привлекательно, так как страна смогла резко снизить свою зависимость от импортных поставок энергии – один из самых болезненных вопросов для европейцев в связи с недавними газовыми кризисами, разворачивающимся конфликтом России и ЕС по «Восточному партнерству», кризисом на Украине и другими событиями мировой политики. Внешняя «сланцевая революция» так или иначе уже повлияла на ЕС - на европейский рынок поступило значительное количество излишнего сжиженного газа, все больше газа в Европе стало покупаться на спотовых рынках, которые дополнили систему долгосрочных контрактов, цены на энергию стали более гибкими. В этих условиях перспектива разработки собственных сланцевых ресурсов выглядит для некоторых государств-членов очень радужной. Учитывая серьезность воздействия на окружающую среду новых технологий по добыче сланца – гидравлический разрыв пласта и горизонтальное бурение, возможный транснациональный эффект экологических проблем и общую стратегию ЕС по диверсификации источников энергии, наднациональные институты не могли проигнорировать вопрос о регулировании сланцевого газа и включили его в общеевропейскую повестку дня. На сегодняшний день вопрос о сланцевом газе в ЕС рассматривается с позиции строгости или мягкости наднационального регулирования, которое будет выработано наднациональными институтами. Исходя из собственного понимания энергетической безопасности, страны-члены самостоятельно сформулировали свои позиции относительно перспектив вмешательства ЕС в регулирование. Большинство исследований, посвященных сланцевому газу в Европе, концентрируются именно на изучению противоречий среди позиций стран-членов. Однако мало кто ставит себе задачу предсказать будущее «сланцевой революции» в Европе, и проанализировать позиции, которые во всех ведущихся спорах принимают институты ЕС. Новизна данного исследования состоит в попытке проанализировать разногласия внутри и между институтами ЕС по данной теме и сделать прогноз о будущем сланцевого газа в ЕС, как составляющей единой энергетической политики. Иными словами, мы хотим рассмотреть вероятность дальнейшей коммунитаризации единой энергетической политики ЕС через передачу полномочий в области регулирования добычи природных ресурсов, а именно сланцевого газа, на наднациональный уровень. Соответственно, в отличии от распространенного способа рассмотрения темы, мы фокусирует взгляд не на коммуникации институты ЕС – страны-члены, а на межинституциональной координации и борьбе, которые видятся важными для понимания процесса принятия решений.
Объектом данного исследования является регулирование добычи сланцевого газа как составляющей единой энергетической политики ЕС. Различные варианты регулирования сланцевого газа соотносятся с разными концепциями единой энергетической политике, что помогает понять позиции, занимаемые институтами по данному вопросу, а также сделать прогноз о будущем сланцевого газа в Европе.
В качестве предмета исследования мы рассматриваем «сланцевую революцию», не как единичное событие в США, но как динамичный процесс, который оказывает влияние на мировую систему обеспечения энергией и служит стимулом для ЕС отказаться от жесткого регулирования ради достижения экономических выгод и обеспечения безопасности поставок.
Цель работы – определить, станет ли сланцевый газ катализатором расширения компетенций ЕС в единой энергетической политике. Мы рассматриваем не только узкие предложения по регулированию применения специфических технологий добычи сланцевого газа, но стремимся исследовать контекст, в котором вырабатываются подходы к регулированию.
Задачи исследования можно обрисовать следующим образом. Во-первых, определить те теоретические подходы, которые обладают максимальным объяснительным потенциалом для изучения выбранной темы. Во-вторых, охарактеризовать явления «сланцевой революции», проанализировать его влияние на ЕС. В-третьих, определить основные концепции энергетической политики ЕС, ее основные составляющие и их приоритезация в различные периоды времени. В-четвертых, представить позиции основных акторов, участвующих в выработке и принятии решений по регулированию добычи сланца путем анализа документов, исследований и сообщений этих акторов. Наконец, сделать вывод об успехе той или иной позиции и о будущем регулирования сланцевого газа в Европе.
Основная гипотеза работы формулируется следующим образом: сланцевый газ не станет катализатором очередной передачи полномочий в энергетической политике на наднациональный уровень. Решение о степени вовлеченности ЕС в регулирование добычи сланцевого газа будет зависеть не только от противостояния ЕС - государства-члены, но и от институционального баланса из-за различия взглядов институтов ЕС на энергетическую политику.
Теоретической основой исследования стал дискурсивный неоинституционализм. Основные положения дискурс теорий были использованы для выделения и анализа дискурсов различных институтов ЕС. Дискурс подход также помог оценить не только аргументы, выдвигаемые оппонентами, но и выстраивание аргументационной стратегии, интерпретирование проблем, решений и объективной реальности различными акторами. В качестве метода исследования мы прибегли к разделению явлений, влияющих на выстраивание того или иного дискурса на макроуровень доминирующих представлений и внешних событий и средний уровень энергетической политики ЕС в целом. На микроуровне исследования мы поместили сами дискурс стратегии.
Структура работы соответствует цели и задачам работы. В первой главе, мы разрабатываем методологию исследования, определяем значимые теоретические предпосылки и пути решения поставленных задач. Во второй главе раскрывается суть «сланцевой революции» для ЕС, описывается энергетическая политика и ее основные составляющие, рассматриваются документы, представляющие основной материал для дискурс анализа. В конце второй главы делаются выводы по исследованию.
|
