§ 3. Прогноз развития рынка грузоперевозок в России
На текущий момент сценарные варианты развития транспортного комплекса России на период до 2030 года разработаны в двух вариантах - базовом (консервативном) и инновационном.
Базовый (консервативный) вариант предполагает ускоренное развитие транспортной инфраструктуры главным образом для транспортного обеспечения освоения новых месторождений полезных ископаемых и наращивания топливно-сырьевого экспорта, реализации конкурентного потенциала России в сфере транспорта и роста экспорта транспортных услуг. Он характеризуется:
- реализацией крупномасштабных транспортных проектов (в том числе в рамках государственно-частного партнерства и иностранного партнерства), обеспечивающих разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи, главным образом в Сибири, на Дальнем Востоке и на континентальном шельфе;
- продолжение диверсификации направлений экспортных поставок российских углеводородов, в том числе в Китай, и создание соответствующей инфраструктуры;
- рост экспорта СПГ до 58,7 млрд. куб. м в 2030 году;
- развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала страны, в том числе совместных проектов по добыче и экспорту углеводородов в рамках Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (с учетом возможности присоединения других государств), а также с другими государствами;
- увеличением внутренних перевозок угля в связи с развитием энергогенерирующих мощностей и металлургического производства;
- увеличением объемов перевозок и сортамента продуктов переработки топлива и сырья (нефтепродуктов, концентратов, химических грузов, металлов и т.д.), а также продукции машиностроения;
- низкими темпами роста экспортных и значительным увеличением импортных перевозок товаров высокой степени обработки, прежде всего продукции высокотехнологичных секторов экономики;
- продолжением увеличения численности парка личных легковых автомобилей при снижении объемов перевозок пассажиров транспортом общего пользования в период до 2020 года, главным образом автомобильным, и некоторым их ростом в 2021 – 2030 г;
- увеличением потребности в строительстве и реконструкции автодорожной сети, связывающей новые жилые районы в мегаполисах и пригородные зоны крупных городов с местами приложения рабочей силы.
При реализации данного сценария меры по развитию транспортной системы страны будут сосредоточены в столичных агломерациях, а также в регионах с высокими темпами роста – на Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Реализация в его рамках системы крупных проектов по развитию транспортной инфраструктуры при формировании новых территориально-производственных кластеров энерго-сырьевой специализации (Нижнее Приангарье, Читинская область и Тыва) и освоении зоны БАМа придаст пространственному развитию страны более динамичный характер.
Железнодорожный транспорт должен будет обеспечить беспрепятственный рост перевозок сырья к основным центрам потребления, включая перевозки на экспорт.
Решающее значение будет иметь специализация морских портов через создание так называемых «эшелонированных портов» по роттердамскому образцу, когда портовая система будет включать удаленные железнодорожные узлы и транспортно-логистические комплексы, позволяющие обеспечивать переработку и более эффективную логистику. Для этого потребуется развитие подъездных путей к портам и портовых производственных и складских зон, ориентированных на переработку грузов, формирование портовых зон, обеспечивающих переработку поступающих грузов.
Дополнительный импульс получит развитие транспорта в Арктической зоне (территории, расположенные преимущественно севернее 60 параллели).
При реализации данного сценария транспортная система страны получит ускоренное развитие и станет одним из основных источников экономического роста. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отраслей, связанных с обеспечением развития транспорта.
В то же время, реализация энерго-сырьевого варианта будет иметь ряд негативных последствий для перспективного социально-экономического развития страны и обеспечения национальной безопасности, в частности:
- потребуется создание значительных резервов пропускной способности транспортной сети на основных направлениях из-за возможных резких колебаний спроса на перевозки экспортных массовых грузов по объемам, номенклатуре и направлениям, связанных с изменениями конъюнктуры на мировых рынках топливных и сырьевых товаров;
- возможно снижение показателей экономической эффективности перевозок вследствие увеличения дисбаланса в экспортно-импортных грузопотоках. Дисбаланс будет связан с увеличением экспорта массовых и наливных грузов и импорта готовой продукции. Специализированные и универсальные виды подвижного состава будут иметь низкие эксплуатационные показатели – по коэффициенту пробега с грузом и т.д., т.е. возможны значительные потоки порожнего состава;
- мобильность населения будет расти низкими темпами, что станет одной из причин недостаточной динамики повышения качества человеческого капитала в стране. По данному сценарию перевозки пассажиров будут ниже инновационного сценария на 37%, а пассажирооборот - на 24%. Это связано с более низкими темпами роста реальных доходов населения, сокращением численности населения и меньшими масштабами развития инфраструктуры и подвижного состава пассажирского транспорта. Более низкие показатели роста благосостояния населения будут причиной меньших темпов роста количества личных автомобилей;
- сохранится сильная дифференциация по доступности транспортных услуг для различных регионов и социальных групп общества,
- низкая инвестиционная активность будет обуславливать значительную нагрузку на бюджетную систему, связанную с финансированием строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог.
Инновационный вариант предполагает ускоренное и сбалансированное развитие транспортной системы страны, которое наряду с достижением целей энерго-сырьевого варианта также позволит обеспечить транспортные условия для развития инновационной составляющей экономики, повышения качества жизни населения, перехода к полицентрической модели пространственного развития России.
Для данного сценария сохраняется ряд тенденций, характерных для первого сценария, в частности:
- реализация крупномасштабных транспортных проектов, обеспечивающих разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи;
- продолжение диверсификация направлений экспортных поставок российских углеводородов. При этом предусматривается реализация второго этапа строительства нефтепровода ВСТО и завершение строительства нефтепровода БТС-2, что позволит оптимизировать экспортные поставки нефти за счет разгрузки менее эффективных направлений и снизить транзитные риски;
- развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала страны, в том числе, совместных проектов в рамках ЕврАзЭС и с другими государствами;
- увеличение внутренних перевозок угля в связи с развитием энергогенерирующих мощностей и металлургического производства;
- увеличение объемов перевозок и сортамента продуктов переработки топлива и сырья, а также продукции машиностроения, связанных с наращиванием инновационной активности в энергетике, топливных и сырьевых отраслях, сопряженных с ними машиностроительных производствах.
В то же время, отличительными особенностями развития транспортной системы по инновационно-активному варианту станут:
- значительное увеличение экспортных перевозок товаров высокой степени обработки, прежде всего продукции высокотехнологичных секторов экономики, темпы роста которых будут в 2,5 раза выше темпов роста перевозок аналогичных импортных грузов;
- аналогичный базовому (консервативному) варианту объем экспорта СПГ;
- повышение роли транспортно-логистической инфраструктуры в организации товародвижения;
- рост объемов перевозок пассажиров транспортом общего пользования. Наибольшие темпы роста ожидаются на воздушном транспорте, а основной абсолютный прирост будет обеспечиваться автомобильным транспортом;
- возникновение необходимости строительства и реконструкции автодорожной сети, связывающей новые жилые районы в мегаполисах и пригородные зоны крупных городов с местами приложения рабочей силы, на значительное количество крупных и средних городов в связи с повышением уровня доходов и качества жизни населения;
- повышение потребности экономики и населения в услугах по скоростным перевозкам грузов (с обеспечением заранее оговоренного срока доставки), скоростным и высокоскоростным перевозкам пассажиров (с максимальным обеспечением свободы передвижения и возможности планирования личного времени).
При реализации данного сценария меры по развитию транспортной системы страны будут сосредоточены наряду со столичными агломерациями также в городах, в которых концентрируется значительный инновационный и человеческий капитал. На востоке страны такой сценарий даст выборочный толчок развитию городов с самым значительным объемом накопленного инновационного потенциала – Томска, Новосибирска, Красноярска, Иркутска.
При этом важнейшее значение будет иметь «инфраструктурный эффект» формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов.
Региональные аспекты развития транспортной системы страны будут связаны с созданием сети конкурентоспособных инновационных кластеров, новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодолением отставания депрессивных регионов, развитием туристско-рекреационных зон на Черноморском побережье (особенно в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи), на Алтае, Байкале, Камчатке, районах Севера.
Развитие железнодорожного и морского транспорта наряду с задачами обеспечения перевозок массовых грузов, в том числе экспортных, будет все в большей степени ориентироваться на повышение качества транспортного обслуживания грузовладельцев и усиление взаимодействия в рамках обеспечения эффективных логистических цепочек товародвижения.
Важную роль будет играть развитие Северного морского пути, прежде всего для осуществления коммерческих перевозок, с созданием соответствующей инфраструктуры в арктическом бассейне.
Меры по повышению конкурентоспособности морского транспорта позволят существенно увеличить долю флота, контролируемого Российской Федерацией, в мировом морском флоте и значительно увеличить экспорт транспортных услуг.
Высокими темпами будут расти перевозки автомобильным транспортом, который обеспечивает наиболее гибкую реакцию на запросы экономики, особенно секторов высоко- и среднетехнологичных производств.
Меры, направленные на развитие перевозок воздушным транспортом и использование значимых преимуществ (прежде всего экологических) внутреннего водного транспорта, позволят увеличить их роль в транспортном балансе страны.
Решающее значение для формирования современной товаропроводящей сети на территории России будет иметь создание интегрированной сети транспортно-логистических комплексов, обеспечивающих предоставление широкого спектра конкурентоспособных услуг, ускоренное развитие интермодальных перевозок и формирование территориально-производственных кластеров.
Значительный импульс получит развитие пассажирского транспорта общего пользования. Прежде всего, это относится к развитию скоростных и высокоскоростных железнодорожных перевозок, всех видов авиаперевозок, главным образом региональных, городского и пригородного транспорта, в том числе его скоростных видов.
При реализации данного сценария транспортная система страны должна развиваться опережающими темпами по сравнению с отраслями экономики и социальной сферой для того, чтобы снять инфраструктурные ограничения перспективного социально-экономического развития страны, зависящие от транспорта.
Реализация инновационно-активного варианта развития транспортной системы позволит решить основные задачи, стоящие перед страной, а именно:
- показатели мобильности населения приблизятся к уровню развитых стран, что будет одним из важнейших факторов повышения качества человеческого капитала в стране. Транспортная мобильность населения будет расти опережающими темпами по сравнению с ростом ВВП и составит в 2030 году 15,5 тыс. пасс.-км на 1 человека (223 процента к уровню 2011 года);
- снизится дифференциация по доступности транспортных услуг для различных регионов и социальных групп общества;
- повысится конкурентоспособность отечественных товаров и услуг на мировых рынках вследствие сбалансированного развития транспортной системы страны;
- рост экономической эффективности пассажирских и грузовых перевозок позволит оптимизировать транспортные издержки экономики и повысить доступность транспортных услуг для населения.
В соответствии с рассмотренными сценариями разработаны прогнозные оценки объемов перевозок грузов и пассажиров.
По базовому сценарию общий объем перевозок грузов возрастет с 10682 млн.т. в 2012 году до 17148,2 млн.т. в 2030 году (на 60%), в сравнении с 2007 годом, когда объем перевозок был равен 12164,1 млн. т. рост составит порядка 41%. Грузооборот – с 2702,3 млрд. т-км. до 3822,2 млрд. т-км. (на 41,4%), в сравнении с 2007 годом – на 60% до 2482,8 млрд. т-км. По инновационному сценарию за период 2013-2030 г. прогнозируется рост объемов грузовых перевозок на 86,5% до 19920,5 млн. т. в 2030 году, в сравнении с 2007 годом – на 64%, рост грузооборота на 60% и 72% соответственно (до 4267,3 млрд. т-км. в 2030 г.).
Диаграмма 9. Прогноз перевозок грузов по сценариям развития транспортной системы в 2015-2030 гг., млрд.т.
Источник: Проект Транспортной стратегии РФ до 2030 года от 05.08.2013.
Диаграмма 10. Изменение структуры грузовых перевозок по видам транспорта в 2015-2030 гг. при реализации базового и инновационного сценарий, %.
* - начиная с 2012 года доля морского транспорта по базовому сценарию развития составит 0,2%.
Примечание: доля воздушного транспорта – 0,01%.
* - начиная с 2011 года доля морского транспорта по базовому сценарию развития составит 0,3%.
Примечание: доля воздушного транспорта – 0,01%.
Источник: Проект Транспортной стратегии РФ до 2030 года от 05.08.2013.
Таблица 9. Прогноз перевозок грузов и грузооборота по базовому сценарию развития транспортной системы России до 2030 года
|
2007
|
2010
|
2011
|
2012
|
2015
|
2018
|
2020
|
2024
|
2030
|
Перевозки грузов - всего, млн.т
|
12164,1
|
9960,9
|
10544,1
|
10682,0
|
11973,3
|
13083,6
|
13880,6
|
15199,7
|
17148,2
|
в том числе по видам транспорта:
|
автомобильный
|
6861,4
|
5236,4
|
5663,1
|
5829,3
|
6663,3
|
7306,5
|
7769,4
|
8446,1
|
9568,7
|
железнодорожный общего пользования
|
1345
|
1312
|
1382
|
1271,9
|
1380,0
|
1484,4
|
1558,3
|
1632,6
|
1750,6
|
железнодорожный промышленный
|
3775,6
|
3272,2
|
3338,1
|
3418,2
|
3757,1
|
4105,4
|
4355,5
|
4902,1
|
5574,7
|
морской *
|
28
|
37
|
33,9
|
30
|
28,1
|
30,1
|
31,6
|
34,6
|
40,2
|
внутренний водный
|
153,4
|
102,4
|
126
|
131,6
|
143,7
|
155,9
|
164,5
|
182,8
|
212,2
|
Воздушный
|
0,73
|
0,93
|
0,98
|
0,997
|
1,14
|
1,26
|
1,34
|
1,52
|
1,83
|
Грузооборот - всего, млрд. т.км
|
2482,8
|
2477,7
|
2589,4
|
2702,3
|
2880,4
|
3120,7
|
3293,2
|
3493,5
|
3822,2
|
в том числе по видам транспорта:
|
автомобильный
|
205,9
|
199,3
|
222,8
|
247,1
|
264,9
|
301,6
|
328,8
|
360,7
|
411,5
|
железнодорожный общего пользования
|
2090,3
|
2011,3
|
2127,2
|
2222,0
|
2357,2
|
2545,9
|
2680,0
|
2811,0
|
3020,6
|
железнодорожный промышленный
|
32,2
|
108,1
|
97,9
|
102,2
|
112,0
|
123,8
|
132,4
|
150,2
|
187,2
|
морской *
|
65,0
|
100,3
|
77,5
|
62,5
|
72,0
|
68,1
|
65,6
|
74,4
|
88,2
|
внутренний водный
|
86,0
|
54,0
|
59,0
|
63,4
|
68,6
|
74,9
|
79,4
|
89,2
|
104,9
|
воздушный
|
3,4
|
4,72
|
4,95
|
5,06
|
5,8
|
6,5
|
7,0
|
8,1
|
9,8
|
Источник: Проект Транспортной стратегии РФ до 2030 года от 05.08.2013.
Таблица 10. Прогноз перевозок грузов и грузооборота по инновационному сценарию развития транспортной системы России до 2030 года
|
2007
|
2010
|
2011
|
2012
|
2015
|
2018
|
2020
|
2024
|
2030
|
Перевозки грузов - всего, млн.т
|
12164,1
|
9960,9
|
10544,1
|
10682,0
|
12629,1
|
14231,1
|
15338,5
|
17080,5
|
19920,5
|
в том числе по видам транспорта:
|
автомобильный
|
6861,4
|
5236,4
|
5663,1
|
5829,3
|
7139,7
|
8141,1
|
8822,3
|
10247,6
|
12594,1
|
железнодорожный общего пользования
|
1345
|
1312
|
1382
|
1271,9
|
1447,0
|
1621,4
|
1737,7
|
1846,6
|
2010,0
|
железнодорожный промышленный
|
3775,6
|
3272,2
|
3338,1
|
3418,2
|
3862,9
|
4270,4
|
4565,7
|
4738,2
|
5009,1
|
морской *
|
28
|
37
|
33,9
|
30
|
32,8
|
35,8
|
38,7
|
46,9
|
62,9
|
внутренний водный
|
153,4
|
102,4
|
126
|
131,6
|
145,5
|
161,1
|
172,6
|
199,5
|
242,2
|
воздушный
|
0,73
|
0,93
|
0,98
|
0,997
|
1,16
|
1,34
|
1,46
|
1,74
|
2,24
|
Грузооборот - всего, млрд. т.км
|
2482,8
|
2477,7
|
2589,4
|
2702,3
|
3055,6
|
3394,5
|
3641,2
|
3876,9
|
4267,3
|
в том числе по видам транспорта:
|
автомобильный
|
205,9
|
199,3
|
222,8
|
247,1
|
292,2
|
329,6
|
355,4
|
411,1
|
509,6
|
железнодорожный общего пользования
|
2090,3
|
2011,3
|
2127,2
|
2222,0
|
2507,0
|
2779,8
|
2978,0
|
3102,9
|
3300,0
|
железнодорожный промышленный
|
32,2
|
108,1
|
97,9
|
102,2
|
113,5
|
127,4
|
137,8
|
160,9
|
198,9
|
морской *
|
65,0
|
100,3
|
77,5
|
62,5
|
67,8
|
74,1
|
80,1
|
97,3
|
130,4
|
внутренний водный
|
86,0
|
54,0
|
59,0
|
63,4
|
69,1
|
76,7
|
82,4
|
95,7
|
116,9
|
воздушный
|
3,4
|
4,72
|
4,95
|
5,06
|
5,96
|
6,87
|
7,52
|
8,95
|
11,52
|
Источник: Проект Транспортной стратегии РФ до 2030 года от 05.08.2013.
Диаграмма 11. Прогноз грузооборота по сценариям развития транспортной системы в 2015-2030 гг., млрд.т-км.
Источник: Проект Транспортной стратегии РФ до 2030 года от 05.08.2013.
Диаграмма 12. Изменение структуры грузооборота по видам транспорта при реализации базового и инновационного сценариев, %.
Примечание: доля воздушного транспорта в период до 2024 года составит 0,2%, далее до 2030 года увеличится до 0,3%.
Примечание: доля воздушного транспорта в период до 2024 года составит 0,2%, далее до 2030 года увеличится до 0,3%.
Источник: Проект Транспортной стратегии РФ до 2030 года от 05.08.2013.
|
