Отчетный доклад С.В. Степашина о деятельности Рабочей группы за период май 2008-апрель 2009
Уважаемые коллеги!
Рад приветствовать Вас на 2-ом заседании Рабочей группы ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям (КНП). С момента нашей прошлой встречи и в мире и в наших странах произошли серьезные события. Фоном нашей работы сегодня является развернувшийся осенью прошлого года мировой финансово – экономический кризис, и я думаю, что, не затрагивая существа принятых нами обязательств, новые вызовы не могут не оказывать влияния на нашу работу.
Сегодня никто не возьмет на себя смелость предсказать все последствия разразившегося глобального кризиса, но вряд ли кто-то выразит сомнение в том, что после его завершения мир изменится. И мы являемся не просто свидетелями процессов, характеризующих общемировую экономическую динамику. Мы вовлечены в эти процессы, и они оказывают, и будут оказывать влияние на экономическое развитие наших стран.
Современный кризис в отличие от прошлых кризисов перепроизводства товаров является кризисом перепроизводства финансовых инструментов и бесконтрольности трансакционных услуг. В этой связи ИНТОСАИ должна активно содействовать формированию новой архитектуры финансовых институтов, а также объективной оценки эффективности движения капиталов и собственности.
Мы видим общую задачу ВОФК в минимизации рисков налогоплательщиков за счет содействия гармонизации интересов власти, бизнеса и общества в целях преодоления кризиса. Также крайне важно, чтобы ВОФК содействовали справедливому распределению тяжести кризиса между регионами и социальными группами.
Необходимость содействия антикризисным усилиям правительств со стороны высших органов финансового контроля осознана сегодня и международным сообществом государственных аудиторов. В конце 2008 года была создана специальная группа ИНТОСАИ во главе с США для изучения причин и последствий кризиса, мандат которой безусловно должен отличаться от мандата аналогичной группы Мирового банка. У ИНТОСАИ свои задачи и своя ответственность, но истина должна быть одна и именно ради нее необходимо объединение усилий, как это, например, имеет место в отношениях ОЭСР и ИНТОСАИ по проблеме измерения прогресса.
Давать прогнозы сегодня - неблагодарное занятие, и мнения экспертов различаются, но понятно, что кризис будет достаточно продолжительным, а пути выхода из него до сих пор не вполне очевидны. Зато очевиден важнейший вызов современности: на основе имеющегося экономического потенциала наших стран, не просто минимизировать последствия кризиса, но и научиться управлять рисками, в том числе и финансовыми. Первое – текущая цель, второе – долгосрочная стратегия. Реализация экономической модели, призванной обеспечить баланс между антикризисными программами и сохранением потенциала развития повышает ответственность государственного финансового контроля. В связи с этим хотел бы обратить Ваше внимание на объективно обусловленное кризисными явлениями усиление двух его функций.
Первая. Государственный контроль как инструмент управления. Дееспособный, современный, обладающий уникальными информационными ресурсами институт государственного аудита способен выполнять как регулятивные, так и конструктивные функции, помогая государству и обществу не только в проведении эффективных антикризисных мер, но и в выборе перспективных траекторий развития страны в будущем.
Вторая. Государственный контроль как инструмент повышения доверия граждан к экономическим властям и проводимой ими политике. Открытость, публичность, заинтересованность во взаимодействии с представителями гражданского общества, экспертным сообществом, содействие согласованию стратегического видения развития страны между различными группами интересов – эти функции государственного контроля предполагают его постоянное совершенствование, поиск новых методов работы, безупречность профессиональных и этических стандартов, значение которых существенно возрастает в кризисных ситуациях.
Обе задачи имеют прямое отношение к проблеме формирования и использования ключевых национальных показателей развития, то есть к нашей работе.
Мы убеждены в том, что государственный аудит должен быть неотъемлемой составной частью программы антикризисных действий, способен повысить ее эффективность и, в конечном счете, будет способствовать скорейшему достижению ее целей.
Реализуя антикризисные меры, мы постоянно сталкиваемся с различными показателями. Уровень инфляции и безработицы, соотношение курсов валют и показатели устойчивости банковской системы, динамика инвестиций и многие другие показатели становятся индикаторами эффективности осуществляемых мероприятий. Думаю, что подобная ситуация складывается и в Ваших странах. Это означает, что практически вся деятельность органов финансового контроля должна основываться сегодня на экономически обоснованных и понятных обществу показателях. Отсутствие такой стройной системы, существенно усложняет работу. Поэтому результаты деятельности Рабочей группы по ключевым показателям развития в контексте сегодняшних требований к работе органов финансового контроля приобретают особую значимость.
Итак, уважаемые коллеги у нас с Вами достаточно напряженная повестка дня и я хотел бы проинформировать Вас о наиболее важных событиях в деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям за истекший период. Прошел почти год с момента нашего Первого заседания в Москве. За этот период увеличился состав нашей группы. В соответствии с принятым нами на прошлом заседании Регламентом как председатель Рабочей группы я получил заявления от ВОФК Австрии, Израиля, Индонезии с просьбой о приеме в Рабочую группу по КНП. В качестве наблюдателя к нам присоединилась Киргизия.
Таким образом, на данный момент в группу входит 20 полноправных членов - организаций ВОФК и 5 наблюдателей.
Это отрадный факт и мы считаем, что он лишний раз подтверждает актуальность нашей деятельности и стратегическую мудрость решения девятнадцатого конгресса ИНТОСАИ в ноябре 2007 года в Мехико (Мексика) о создании Рабочей группы ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям.
От Вашего имени и от себя лично я хотел бы поприветствовать новых членов группы. К сожалению, не все смогли приехать в Пекин, но уверен, это не скажется на нашем взаимодействии. Здесь присутствуют Индонезия и Кыргизстан и, следуя установившейся традиции, в рамках сегодняшнего заседания, мы предоставили им время для презентаций.
Коротко остановлюсь на основных результатах деятельности нашей совместной работы в течение прошедшего 2008 года. После первого заседания рабочей группы ИНТОСАИ по КНП в Москве в мае 2008 года, где были утверждены техническое задание, регламент и рабочий план на 2008 год, был разработан и запущен в работу двуязычный (английский и русский) веб-сайт рабочей группы ИНТОСАИ по КНП, доступный всем членам Рабочей группы и являющийся инструментом оперативной коммуникации по всем вопросам планирования, обмена информацией и практических мероприятий, осуществляемых Рабочей группой. На протяжении года мы размещали на сайте необходимые для работы документы. Сразу хотел бы заметить, что в текущем году мы рассчитываем на большую активность членов группы в поддержании нашего сайта.
В рамках реализации Технического задания секретариат Рабочей группы согласовал с отдельными ВОФК ряд связанных субпроектов, предусмотренных планом работы на период до 2010 года:
- ВОФК США возглавил работу над Глоссарием по КНП;
- ВОФК Венгрии выразил заинтересованность выступить координатором пилотного проекта в сфере ключевых национальных показателей в контексте общества и экономики, основанных на знаниях;
- ВОФК Латвии проявил инициативу в части подготовки обзора лучшего международного опыта в разработке и применении КНП на практике;
- ВОФК России подготовил и провел заседание руководителей ВОФК стран-участниц СНГ в Москве, в ходе которого принято решение о начале регионального проекта по КНП в рамках совместной деятельности по развитию практики аудита эффективности и результативности стратегий социально-экономического развития.
Сегодня мы будем иметь возможность подробно обсудить ход реализации перечисленных пилотных проектов. Собственно это является ключевой задачей нашего заседания.
В качестве важнейшего события 2008 года хотел бы отметить развитие наших отношений с Организацией экономического сотрудничества и развития. Как Председатель Рабочей группы по КНП в начале текущего года я с удовлетворением подписал Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между ОЭСР и ИНТОСАИ по проблемам измерения общественного прогресса.
В середине 2008 года Проект Меморандума был разослан членам группы и должен отметить, что Секретариат очень внимательно работал над предложенным вариантом. Наши замечания и предложения были учтены, и я думаю, мы имеем очень хорошую основу для взаимодействия с ОЭСР не только по проблематике ключевых национальных показателей, но и для развития нашего сотрудничества в будущем по другим, представляющим взаимный интерес проблемам. Мы считаем возможным и перспективным рассматривать деятельность Рабочей группы ИНТОСАИ одновременно как партнера Глобального проекта ОЭСР в части осуществления контроля качества измерителей общественного прогресса и в части передачи опыта ВОФК в осуществлении контроля национальных и региональных стратегий социально-экономического развития на основе КНП.
Я рад, что присутствующего на нашем заседании Джона Холла, мы можем считать членом нашей группы и рассчитываю, что в соответствии с Повесткой дня завтра он подробно расскажет нам о развитии Глобального проекта, и мы обсудим участие ИНТОСАИ в Третьем международном форуме ОЭСР «Статистика, Знания и Стратегия» в Пусане (Корея) осенью текущего года.
Информирую Вас о том, что в ходе первой встречи Управляющего Совета Глобального проекта ОЭСР в Тунисе было согласовано решение о проведении дискуссии по перспективам деятельности ВОФК в части оценки КНП в ходе форума и достигнуты предварительные договоренности о взаимодействии в части проведения тренингов для представителей ВОФК в сфере реализации повестки дня Глобального проекта ОЭСР.
В соответствии с подписанным Меморандумом предстоит довольно широкий спектр деятельности, причем некоторые ее направления выходят за рамки мандата нашей группы, и мы должны взаимодействовать с Управляющим Советом. В связи с этим, считал бы целесообразным предложить координацию взаимодействия ОЭСР и ИНТОСАИ в рамках Меморандума ВОФК Мексики, который в настоящее время возглавляет Управляющий совет ИНТОСАИ и представлен в нашей группе. Надеюсь, в рамках сегодняшнего заседания мы решим этот вопрос.
Мы поддерживаем развитие отношений с такими проектами как Глобальный проект ОЭСР, считая, что в его рамках целесообразно провести взаимное исследование вопросов качества показателей социального прогресса, которые применяются или могут использоваться при оценке планирования и реализации стратегий социально-экономического развития. Считаю нужным подчеркнуть, что для ВОФК принципиальным является наличие четких и конкретных методик по разработке и применению показателей (измерителей) социального прогресса, действующими на национальном уровне. Их разработка в качестве официальных методик является прерогативой соответствующих государственных и межгосударственных организаций.
Кроме того, о деятельности группы были подготовлены материалы для публикации в Международном журнале государственного аудита (январь 2009г.) и в Азиатском журнале Государственного аудита на тему «Ключевые национальные показатели: опыт в интересах развития» (апрель 2009г.), а также информация о деятельности группы для Первого заседания Комитета ИНТОСАИ по обмену опытом (в соответствии с Целью 3 Стратегического плана ИНТОСАИ) (5-6 марта, 2009г., Дели, Индия).
Таковы основные итоги нашей деятельности за истекший период и я думаю, они позволяют очертить контуры Базы знаний, которая рассматривается как один из конкретных результатов деятельности нашей группы, объединяющий наши совместные усилия. Разумеется, дальнейшая работа уточнит наши подходы к ее формированию, но мне хотелось бы представить ее первую версию.
Итак, мы попытались визуализировать составляющие нашей деятельности. На данном этапе мы работаем по следующим направлениям, отражающим задачи технического задания: анализ опыта ВОФК в вопросах формирования и использования ключевых национальных показателей, глоссарий по КНП, анализ и систематизация методологий международных организаций, занимающихся проблемами международных оценок и сопоставлений, формирование библиографии по исследуемой проблематике, пилотные проекты.
Сегмент «опыт ВОФК» включает сегодня презентации членов группы по вопросам формирования и использования ключевых национальных показателей и после сегодняшнего заседания будет дополнен материалами, подготовленными нашими латвийскими коллегами на основе проведенного ими опроса.
Однако для нас представляет интерес и опыт ВОФК, которые не вошли в состав нашей группы, например, ВОФК Австралии, где, как нам известно, длительное время и с успехом разрабатываются и применяются ключевые показатели развития Австралии.
Важной методологической платформой является для нашей работы систематизация методологии оценок экономического и социального развития, разработанных международными организациями. Это не просто богатый научный потенциал, но и во многих случаях количественные параметры международных обязательств государств, которые, должны быть в сфере внимания ВОФК. Поэтому в этом сегменте мы поместили такие материалы, как Показатели для мониторинга прогресса в достижении Целей в области развития, сформулированных в Декларации Тысячелетия, Методологическое руководство по оценке социальной сплоченности (www.coe.int), Руководство по отчетности в области устойчивого развития и Руководство по практике в области социальной ответственности бизнеса (www.iema.net).
Особую роль, как уже упоминалось, мы отводим Глобальному проекту ОЭСР и рассчитываем, что посредством Базы знаний члены группы будут получать полную информацию о его развитии.
Надеюсь, что по итогам нашей работы уже в ближайшее время начнет заполняться сегмент – Глоссарий по КНП.
Мы рассчитываем, что в соответствии с принятым графиком работы База знаний будет наполняться информацией о ходе реализации пилотных проектов и соответственно итоговыми документами по проблемам развития аудита эффективности на основе ключевых национальных показателей в СНГ и использовании КНП в контексте общества и экономики, основанных на знаниях.
И, наконец, сегмент «Библиография». Мы считаем необходимым быть в курсе публикаций по теме КНП и измерения прогресса. Надеюсь, что со временем в этом разделе появятся и наши публикации.
Таковы в общих чертах подходы к построению Базы знаний. Хотел бы подчеркнуть, что на первом этапе даже сам факт суммирования, анализа и систематизации информации по проблематике КНП дает синергетический эффект. Однако наша задача сложнее. Во-первых, мы должны сделать базу знаний постоянно обновляемым источником информации, во-вторых, ориентировать ее на интересы контрольной деятельности. Задача такого уровня требует коллективной работы. Поэтому я обращаюсь к членам группы с призывом не только активно участвовать в наполнении Базы знаний, но и подумать об оригинальных подходах к ее формированию. Наша задача - создать условия для сетевой (через Интернет-сайт) коммуникации представителей ВОФК и внешних экспертов по теме оценки результативности социально-экономического развития на основе КНП. Хотелось бы, чтобы и после завершения деятельности Рабочей группы по КНП сформированная нами База знаний продолжала функционировать, содействуя повышению авторитета ИНТОСАИ и профессионализму и эффективности деятельности ВОФК.
И, наконец, обращаю Ваше внимание на центр круга. Это не просто белое пятно. Именно исходя из материалов Базы знаний, полученных на основе сопоставления, анализа, изучения ее составляющих, мы должны будем подготовить Белую книгу или Рекомендации по формированию и использованию ключевых национальных показателей в деятельности ВОФК. Мы предложили этот термин исходя из существующего опыта, имея в виду не просто некий справочный материал, а набор инструментария, лекало, позволяющее выбрать наилучший способ решения проблемы. Это должен быть документ, на основе которого в последствии каждый орган финансового контроля сможет составить более подробную программу действий для оценки эффективности моделей развития его страны и способов достижения заявленных целей. Таким образом, мы видим Белую книгу как рамочную логическую модель деятельности ВОФК в системе применения КНП для целей разработки и реализации национальных стратегий социально-экономического развития;
Практически весь этот год мы должны работать имея в виду нашу конечную цель – итоговый документ деятельности группы. Его обсуждение мы, видимо начнем в интерактивном режиме и должны будем завершить на следующем, третьем заседании Рабочей группы по КНП.
Очередной отчет о деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям состоится на Заседании Управляющего Совета ИНТОСАИ 17-18 ноября 2009г., Кейптаун, ЮАР.
Таковы итоги нашей работы за истекший период. Надеюсь, что сегодняшний день будет для нас плодотворным. В качестве важного шага в нашей дальнейшей работе и поиске общих подходов к проблеме ключевых показателей развития, я рассматриваю дискуссию по вопросам семинара, запланированного на завтра. Хотел бы пожелать нам всем успеха.
Спасибо за внимание.
|
