Основные технологии профилактики наркомании
|
Скачать 6.6 Mb.
|
|
ТЕМА 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОТИЗАЦИИ Проблема организации результативной профилактики наркотизации состоит не в наличии имеющихся правовых ограничений в сфере оборота наркотиков или дополнительном их установлении, а в формировании соответствующего отношении к ним со стороны общества. Допустимость и принципиальная необходимость правовых ограничений в рассматриваемой области правового регулирования не противоречит принципам правового государства, но и во многом предопределяется ими. При этом стимулирующая роль позитивных правовых средств в процессе профилактики заключается в формировании мотивационных механизмов правомерного поведения граждан, развитии побудительных мотивов, соответствующих наиболее ценным психическим качествам личности. Правопорядок в обществе является не только показателем последовательной государственной политики и стабильности социального пространства, но и выражает уровень лояльности граждан по отношению к государству. Ни одно общество не может функционировать и развиваться без системы ценностей, поскольку превращается в хаотичную толпу, в совокупность атомизированных индивидов. Одно из основных мест в формировании организационных ценностей общества занимают его стабильность и устойчивость, которые немыслимы без выверенной технологии управления. Сегодня многие стороны жизни российского общества находятся в неустойчивом состоянии, и вне управления государство не сможет его преодолеть. Ценностные ресурсы государственной политики противодействия наркотизации Ценностные ресурсы общества, включенного в процесс противодействия наркотизации, являясь компонентом не только общественного сознания, но и поведения граждан, не ограничиваются рациональным предпочтением или выбором той или иной ценности. Ценность становится таковой лишь после превращения в убеждения личности, перехода в ее эмоциональный потенциал. Взаимосвязь установки и ценностной ориентации обусловлена воздействием ориентаций на все стороны человеческой психики: от познавательной деятельности до мотивации каждого из поступков личности. Очерчивая взаимосвязь мотива и деятельности, А.Н. Леонтьев пришел к выводу о раздвоении функций мотивов, которое «возникает вследствие того, что деятельность необходимо становится полимотивированной, т.е. одновременно отвечающей двум или нескольким мотивам». Он показал, что одни мотивы, побуждая деятельность, вместе с тем придают ей личностный смысл (смыслообразующие мотивы), а другие выполняют только роль побудительных факторов (мотивы-стимулы)1. Мотив - это материальный или идеальный объект, в котором находит свое конкретное выражение потребность личности. Мотивом деятельности, выступающим в побудительной функции и задающим направленность этой деятельности, является объект, высший по отношению к субъекту. В процессе осуществления профилактики наркотизации в качестве внешнего фактора, воздействующего на интересы общества и направляющего его на достижение позитивных целей, выступает политический или правовой стимул, а соответствующая мотивация построена на основе привлекательного имиджа благоприятных последствий. Понимание сущности мотивации наркомании раскрывается в общем контексте версии о предметности как исторически фиксированной функции. Предметная сфера, в которой живет и действует наркоман, рассматривается не как совокупность физических объектов, существующих безотносительно к субъекту, а как мир предметов человеческой деятельности, проявляющих себя через призму их восприятия наркозависимым субъектом. Деятельность рассматривается как динамическая система взаимосвязи субъекта с миром и включает следующие формы:
Возникновение и развитие наркотизации тесно взаимосвязано с ценностными ориентациями, с характером принятых ролей, динамическим состоянием личности, содержанием мотиваций деятельности, которые определяют характер и направленность поведения граждан. Содержание и направленность ценностных ориентаций являются устойчивыми регуляторами как индивидуального поведения, так и состояния социума. Нравственные ценности представляют собой материализацию ценностных ориентаций, которые не могут существовать в качестве отделенных от субъекта свойств предметов сами по себе, поэтому их существование не сводится к внутриличностному, чисто субъективному переживанию. В основе ценностного содержания любого процесса, протекающего в жизни общества, находятся интересы и потребности граждан. При анализе интересов как одного из основных факторов развития общества нередко обращают внимание на смежные социальные и психологические явления, в том числе генетически предшествующие интересу. Такова, в частности, категория потребности. Человеческие потребности бывают неосознанными (их называют влечениями) и осознанными. Именно потребности инициируют образование ценностей, а осознание потребности служит формированию интереса, мотива, ориентации, установки, цели, решения, действия. Процесс перехода к осознанному употреблению наркотиков, как правило, становится необратимым. Осуществление профилактики наркотизации без учета интересов и потребностей населения, управленческого потенциала государственного аппарата, характера развития отношений в обществе, может свести управление на уровень манипулирования сознанием и межличностными отношениями, инициировать возврат к командно-административной системе. Мотивационно-потребностная сфера получает реализацию в результативности деятельности. Осознание целей своей деятельности, активно-положительное отношение к ней способствуют актуализации личностных качеств, создают условия для самосовершенствования и самоутверждения. В то же время нельзя не учитывать и психические особенности человека, его склонности, способности, характер, темперамент. В свою очередь, формирование потребностей и психического склада человека обусловлено природными данными, влиянием индивидуальной и социальной среды. Поэтому наркотизация, как всякое явление действительности, имеет свои объяснимые причины, которые инициируют деятельность не непосредственно, а через целеполагание, через постановку цели. В процессе развития наркотизации общества часто можно обнаружить те или иные объективные причины, способствующие столкновению интересов социальных субъектов. Причины наркотизации кроются в противоречиях, закономерно вытекающих из объективно сложившейся ситуации в обществе, когда вступают в противодействие различные потребности граждан. Познание сущности ценностей помогает раскрыть их взаимосвязь с другими категориями реальности, причем важное место занимает процесс осознания того, какова при этом иерархия жизненных и профессиональных ценностей, каков механизм их влияния на процесс формирования гражданского общества. Общественные ценности утверждаются в жизни не спонтанно, а зависят от социально-экономических и политических отношений в государстве. Совокупность ценностей процесса профилактики наркотизации носит целостный характер и представляет собой познавательно-действующую систему. Кроме того, ценности объективны. Они формируются исторически в ходе развития общества и фиксируются в науке как форме общественного сознания в виде специфических образов и представлений, находящих отражение в идеях и концепциях. В процессе профилактики наркотизации общество овладевает ценностями, то есть фактически «субъективирует» их. Уровень субъективации ценностей рассматривается как индикатор готовности общества к восприятию и участию в осуществлении государственной политики, направленной на противодействие наркотизации. Уровень субъективации определяется развитостью общества, самосознанием граждан, их внутренней социальной позицией. Зависимость уровня субъективации от состояния общества обусловлена тем, что установление ценности общественного явления осуществляется в процессе его оценки гражданами. Ценностные ресурсы, которые служат ориентирами социальной и профессиональной активности, различают следующие:
Эффективность профилактики наркотизации во многом зависит от соотношения присвоения (субъективации) и отдачи (объективации) сотрудниками органов государственной власти ценностей-знаний. Вместе с тем, очевидно, что наличия знаний в системе ценностей недостаточно. Ее необходимыми элементами являются также ценности-цели и ценности-средства. Цели должны стать результатом воплощения требований, предъявляемых человеку обществом, в конкретные требования к интересам, стремлениям, чувствам и поступкам, составляющим главную характеристику облика личности. Важное место в системе ценностей занимают ценности-качества, характеризующие как потенциал субъекта профилактики наркотизации, так и качества общества. Ценности-качества включают в себя систему деловых и личностных характеристик субъекта профилактики наркотизации:
Ценности-качества дают возможность субъекту профилактики, исходя из ценностей-целей, обеспечить выбор ценностей-средств, реализация которых обусловливает достижение намеченного результата. В процессе профилактики наркотизации происходит изменение внутреннего мира граждан, их ценностей-качеств, в результате чего человек приобретает возможность соизмерять свои потребности и запросы с целями общества, стремиться к установлению с другими людьми конструктивных межличностных отношений. Обеспеченные системой ценностей-средств взаимодействия людей преломляются в общественном сознании, способствуют его позитивной трансформации, что, в свою очередь, благотворно влияет на эффективность профилактики наркотизации. Политико-правовые средства процесса управления профилактикой наркотизации Реформирование государственно-правовых институтов современной России приводит к определенным положительным результатам, вследствие чего интерес к оптимизации их функционирования не снижается, а скорее возрастает. Вместе с тем, очевидна недостаточная готовность аппарата государства к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны, избыточность полномочий и функций государственных органов, неспособность предложить качественные, востребованные населением услуги. Все это на практике оборачивается в ряде случаев досадными просчетами, к примеру, в эффективности борьбы с терроризмом. Не лучшим образом дело обстоит в реализации политики и законодательных актов в противодействии наркотизации общества. В связи с этим существенно возрастает необходимость оптимизировать правовые формы реализации соответствующих функций государства, в том числе в сфере исполнения законов, регулирующих противодействие наркотизации общества. В результате вопрос совершенствования правовых форм государственной работы становится частью общей проблемы осуществления административной реформы, повышения эффективности деятельности исполнительного аппарата власти, персональной ответственности должностных лиц, в целом обеспечения реализации государственной политики и законодательства оптимальными средствами и в установленные сроки. Переход к новому качеству власти, к предоставлению населению качественных публичных услуг при непременном условии обеспечения приоритета основных прав человека и гражданина над другими интересами и ценностями составляет господствующую тенденцию развития современного российского государства, исполнительного аппарата власти. Названная общая тенденция нуждается в эффективных правообеспечительных средствах. Она проявляется прежде всего в процессуализации современного законодательства России и нормативного урегулирования исполнительного аппарата, которое в соответствии с новой схемой деятельности Правительства РФ существенно обновилось. Произошли дифференциация полномочий, функций, компетенций министерств, служб, агентств, появилась логическая обоснованность в распределении правотворческих, правоприменительных, надзорных, контрольных полномочий в структурах исполнительной власти. В целом в системе исполнительной власти складывается модель правовой формы государственной деятельности (реализации функций) как такого вида властной деятельности управленческих органов и должностных лиц, которые связаны с вынесением в порядке, предусмотренном процессуальными нормами, нормативных или индивидуальных решений, нацеленных на эффективную реализацию целей политики и законодательства в определенной сфере управленческих отношений. Правовые формы государственной деятельности (осуществление функций государства) имеют место там, где в статусных нормах закрепляются полномочия осуществлять определенный вид государственно-властной официальной деятельности (правотворческой, правоприменительной и др.); где происходит разрешение определенной жизненной ситуации через осуществление правотворческой, правоприменительной, надзорной деятельности и др.; где порядок осуществления государственной работы регулируется нормами процессуального права (статусные нормы, регламенты). Правовые формы государственно-властной деятельности венчают юридически значимые результаты, выражающиеся в упорядоченности социальных связей предмета управляющего воздействия субъектов государственно-властной деятельности. Нередко фактические (организационные) и правовые формы деятельности органов государства разграничиваются, хотя следует иметь в виду условность данной терминологии. Правовые формы всегда являются организационными, но не любая организационная деятельность выступает в роли правовой. В государственном управлении, в частности, в управлении профилактикой наркотизации общества уместно обособить и назвать такие правовые формы деятельности управомоченных субъектов, как правотворческую, правоприменительную, в том числе юрисдикционную, надзорную, контрольную. Соответственно обособляются одноименные виды юридических процессов – правотворческий, правоприменительный и др. Последние характеризуются составом – элементами специфической научно-практической конструкции юридической процессуальной формы, свойственной для всех видов юридических процессов и процессуальных правоотношений. Субъектный состав правотворческого, правоприменительного и др. процессов и процессуальных правоотношений характеризуется участием в них политических институтов (государство, политические партии, добровольные объединения), реализующих свои полномочия в соответствии с правовым статусом. Политические институты обеспечивают воспроизводство, стабильность и регулирование политической деятельности, сохранение идентичности политической общности, усиливают социальные связи и внутригрупповую сплоченность, осуществляют контроль за политическим поведением. Ведущим политическим институтом системы противодействия наркотизации является государство, которое олицетворяет собой источник права и закона, организующий жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических и общественных отношений. В процессе противодействия наркотизации важное значение имеют политические партии, массовые общественные организации и движения, а также так называемые «группы интересов» (добровольные объединения и организации, создаваемые для выражения и представления интересов входящих в них различных слоев общества). Таким образом, в процессуальных правоотношениях процесса противодействия наркотизации, кроме государства, участвуют и другие институты общества, не обладающие властными полномочиями, однако ведущая роль в достижении юридически значимого результата принадлежит субъектам-носителям государственно-властных полномочий. Предметную сторону процесса формирования и реализации государственной политики образуют политические программы, концепции, нормативно-правовые акты, которые характеризуют алгоритм и интенсивность управленческого воздействия. В более обобщенной интерпретации и применительно к целям исследования предметом процессуальной деятельности является обеспеченное юридическими средствами общественно-политическое противодействие наркотизации. Процедурная сторона процессуальной деятельности показывает ее протяженность во времени – юридическое закрепление порядка, этапов, стадий осуществления властно-организующей деятельности. Юридическая процедура как порядок совершения процессуальных действий занимает в процессе строго определенное место, находится в логической взаимосвязи с предметным и статутным, закрепляющим властные полномочия, компонентами. Статутная ответственность в данном случае имеет значение управляющей системы, так как она установлена законом и служит предпосылкой реализации юридической ответственности в общепризнанном аспекте ее проявления. При оценивании результативности процессуальной деятельности в сфере противодействия наркотизации общества властно-организационная деятельность является официальной (публичной) с позиции материальных носителей властных распоряжений – актов правотворчества. Обеспечительная сторона юридической процессуальной формы предотвращает бездействие субъектов государственно-властной деятельности в тех случаях, когда они обязаны действовать и приводить в движение властные полномочия, либо когда управомоченные субъекты принимают неправовые акты или же прямо нарушают процессуальные нормы, определяющие порядок реализации властных полномочий. Учитывая, что процессуально-правовое регулирование в сфере противодействия наркотизации осуществляется специально уполномоченными субъектами, их деятельность должна быть упорядочена и урегулирована так, чтобы исключить со стороны юрисдикционных органов какие-либо злоупотребления властью. В любом случае правообеспечительные средства приводятся в действие при совершении процессуальных правонарушений (деликтов), которые ставят под сомнение качество исполнения своих функций органами государства и должностными лицами. |
Похожие:
 |
Основные технологии профилактики наркомании «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы», утвержденной постановлением... |
|
Правительства белгородской области Объявить областной ежегодный конкурс "Лучший проект информационно-пропагандистского сопровождения профилактики наркомании" |
 |
Программа профилактики наркомании для обучающихся 6-7 классов Цыганкова Наталия Игоревна, доцент кафедры педагогики семьи спб аппо, кандидат психологических наук |
|
Информирование о юридической ответственности Методические рекомендации предназначены для специалистов, работающих в сфере профилактики наркомании, и содержат необходимую информацию... |
|
Основы профилактики наркомании и наркопреступности «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 2009 годы», утвержденной постановлением... |
|
Пособие для специалистов, работающих в области профилактики вич/иппп и наркомании 2007 г Главный специалист Министерства здравоохранения Челябинской области по вич-инфекции |
|
Роль и задачи массового туристско-краеведческого движения в воспитании... Фгбну «Центр исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, социально-педагогической... |
|
Город краснодар Рф до 2020 года, разработки уроков профилактики наркомании, материалы для работы с родителями, программу подготовки волонтёров и... |
|
Экзаменационные вопросы по дисциплине «Инструментальные средства и технологии программирования» Понятие технологии программирования. Основные задачи технологии программирования |
|
Доклад на eva-2004 Ника-музей, созданной средствами ника – Технологии. На той же технологии построены Евфрат – Документооборот и Архив, Статистика учебных... |
|
Образование, становление и основные этапы развития кафедры "Технологии... Секция «Технологии конструкционных материалов» (ткм) в филиале работала с 1959 г. В 1986 г., отделившись от кафедры «Технологии сварки»,... |
|
Программа Начало 9: 30 Семинар: «Социальные технологии профилактики и предупреждения экстремизма в молодежной среде» |
|
Учебно-методический комплекс профилактика наркотической зависимости... Разработано по заказу Министерства социального развития Новосибирской области в целях реализации областной целевой программы «Комплексные... |
|
Вопросы к вступительному испытанию по направлению Основные этапы программирования (структурный, rad-технологии, case-технологии). Кризис программирования |
|
Предлагаемого к проведению клинической апробации метода профилактики,... «Эндоваскулярные технологии при локорегионарном лечении детей с интраокулярной ретинобластомой» |
|
Ниижб госстроя СССР пособие по технологии формования железобетонных... Содержит основные требования и указания по технологии формования железобетонных изделий, рекомендации по расчету технологических... |