Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
«МОСКОВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(МОСКОВСКИЙ ПОЛИТЕХ)
Факультет химической технологии и биотехнологии
Направление 20.04.01- «Техносферная безопасность»
Основная образовательная программа «Надзорная и инспекционная деятельность в сфере труда»
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему:
«Анализ нормативно-правовой базы по охране труда в горной отрасли»
Выполнил:
студент группы 174-514
Чернышов А.М.
Руководитель:
Графкина М.В., профессор, д.т.н.
Москва, 2017
Содержание
Введение
1. Систематизация нормативно-правовых актов
2. Анализ и выявление противоречий
3. Выводы
Библиографические данные
Введение
Исторически сложилось, что Россия обладает большими запасами полезных ископаемых. Благодаря разработке недр страна занимает ведущие позиции на мировом рынке.
Горнодобывающие предприятия России являются основной базой, формирующей бюджет страны. Вклад в ВВП составляет 60-70%, наращивание экспорта сырья и готовой продукции обеспечивает наполнение стабилизационного фонда экономики и резервов государства.
Горнодобывающая промышленность – это комплекс отраслей, куда входят: Добыча минерального и энергетического сырья (нефть, газ, торф, уран, уголь и пр.). Добыча руды черных и других металлов (железорудная, хромитовая, ванадиевая, молибденовая и пр.). Добыча руды цветных металлов (медь, олово, свинец, цинк, никель и пр.). Добыча горнохимического сырья (апатит, калийные соли, серный колчедан, фосфаты и пр.). Добыча индустриального сырья для нужд различных производств (графит, асбест, мел, известняк, глина, гранит и пр.). Добыча драгоценных, полудрагоценных, поделочных камней (алмазы, самоцветы и пр.). Гидроминеральное направление (подземные воды). Горнодобывающие предприятия России формируются на месте разработки ископаемых. Для полноценной работы и уменьшения затратной части обычно выстраивается комплекс смежных предприятий. Месторождениям металлических руд сопутствуют обогатительные фабрики, металлургические заводы и комплекс инфраструктурных объектов, включающий поселки для работников, дорожные развязки, энергетические комплексы для обеспечения работы промышленных предприятий.
Работа в самой крупной отрасли экономики страны есть всегда. Многие стремятся попасть в горнодобывающие предприятия России. Вакансии почти постоянно открыты для водителей грузовой и специализированной техники, разнорабочих, есть постоянная нехватка высококвалифицированных сварщиков. Список вакансий обновляется постоянно, что дает шанс всем кандидатам получить желаемую должность. Основная часть предприятий сосредоточена в северных областях России, где условия работы весьма сложные. Работодатели, помимо высокой заработной платы, предлагают особый график – вахтовый метод работы. Вахта может растянуться от 15 дней до полугода, после чего сотрудник получает полную оплату труда за все время. Те, кто уже работал в таком режиме, отзываются положительно и о полученном опыте, и о заработной плате.
Однако, говоря о высокой заработной плате, многие не учитывают огромные риски производственного травматизма и возникновения аварийных ситуаций.
Производственные процессы в горной отрасли осуществляются в соответствии с научно обоснованными, нормируемыми характеристиками при заданных параметрах окружающей среды, обеспечивающими безопасные и здоровые условия деятельности человека, конкретные этапы которых называются штатными ситуациями, при которых проявление опасностей является лишь потенциально возможным.
Нештатные ситуации, связанные с реальным проявлением опасностей, могут возникать не только в производственной, но и в бытовой сферах деятельности человека. Основные нештатные ситуации для горнопромышленных регионов и горнодобывающих отраслей представлены на рис. 1.
Рис. 1. Классификация нештатных ситуаций
Чрезвычайные ситуации возникают при быстром изменении условий окружающей среды и процесса деятельности человека, представляющих опасность для здоровья и жизни значительных групп людей. Это также сопряженно с материальным и экономическим ущербом для общества.
Табл. 2. Обобщенные причины аварий и смертельных травм
В 2015 году произошло 8 аварий, произошедших на предприятиях горной отрасли (в 2014 году – 8).
Смертельный травматизм в 2015 году составил 20 несчастных случаев (2014 году – 26). Всего в угольной промышленности в авариях с 2011 по 2015 год погибли 51 человек.
Основные виды аварий, происходящих в угольной промышленности, эндогенные пожары, взрывы, обрушения. Также происходят аварии, связанные с прорывами воды или обводнённых горных пород, разрушениями зданий и сооружений.
Большинство произошедших пожаров – эндогенные и связанные с ненадлежащей изоляцией и самовозгоранием выработанного пространства.
Необходимо отметить, что из общего количества аварий около 45 % составляют пожары. Они же также являются причинами некоторых аварий, связанных со взрывами метановоздушной смеси. Взрывы составляют 20 ÷ 25 % от общего количества аварий. Это самые опасные аварии, которые уносят жизни большинства работников. Так, в результате взрывов 25 февраля 2016 года произошло обрушение в шахте «Северная» в Воркуте на глубине 748 метров. Всего на момент аварии в шахте находились 110 человек, 80 из них были выведены на поверхность. Позднее во время спасательных работ произошел новый взрыв. Всего в аварии погибли 36 человек: пять горноспасателей, работник шахты и 30 горняков, из которых 26 оказались под завалами. По версии Начальника Ростехнадзора А. В. Алёшина, причиной аварии стало «выдавливание большого количества метана» из-за того, что «в выработках, которые были отработаны ранее, произошло зависание, которое не должно было произойти, и резкое опускание кровли, которая по принципу поршня выдавила метан в лаву, где работали люди» — внезапная посадка основной кровли в выработанном пространстве лавы. Но по версии профсоюза горняков, причиной явилось нарушение мер безопасности администрацией шахты.
Систематизация нормативно-правовых актов
Нормативно-правовые акты регулирующие отношения в сфере недропользования:
1. Нормативно-правовые акты международного права:
А) Модельный кодекс «О недрах и недропользовании для государств - участников СНГ». Принят на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 20-8 от 7 декабря 2002 года);
2. Федеральные законы:
А) ФЗ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.09.2017) "О недрах";
Б) ФЗ от 30 ноября 1995 г. N 187 (ред. от 02.05.2015) ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" ;
3. Законодательные акты органов местного самоуправления;
Например:
А) Закон Красноярского края от 23 мая 2013 года N 4-1333 «О недропользовании в Красноярском крае»;
Б) Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.01.2008 года № 4 «Об утверждении Положения о предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, пользовании недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кемеровской области»;
Нормативно-правовые акты регулирующие отношения в сфере охраны труда в горной отрасли:
1. Федеральные законы:
А) ФЗ от 21.07.1997 N 116 (ред. от 13.07.2015) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
Б) ФЗ от 27.12.2002 N 184 "О техническом регулировании";
2. Трудовой кодекс;
3. Межотраслевые правила по охране труда;
Например:
А) ПОТ Р М-010-2000 «Межотраслевые правила по охране труда при производстве асбеста и асбестосодержащих материалов и изделий»
Б) Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций (ПОТ Р М-026-2003);
4. Правила по охране труда в горной отрасли:
А) Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (Утверждены приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599);
Б) Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. N 550);
5. Инструкции по охране труда в горной отрасли;
Например:
А) Типовая инструкция по охране труда для слесаря дежурного и по ремонту горного оборудования (ТИ-028-2002);
Б) Типовая инструкция по охране труда для дозировщика асбеста (ТИ-060-2002).
Анализ и выявление противоречий
1. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах":
Ст. 35. Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны:
- каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности;
- соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств;
- знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых":
Ст 31. Рабочие, ведущие горные работы, работы по переработке полезных ископаемых, должны иметь профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ, должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и пожаротушения и уметь ими пользоваться. Рабочие должны руководствоваться инструкциями по безопасному ведению технологических процессов, знать способы оказания первой (доврачебной) помощи. При поступлении на работу, а также не реже чем каждые 6 месяцев рабочие должны проходить инструктаж по безопасным приемам выполнения работ и не реже одного раза в год - проверку знания инструкций по профессиям. Результаты проверки должны оформляться протоколом с внесенной записью в соответствующий журнал инструктажа и личную карточку (книжку) рабочего.
2. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых":
Ст. 13. Все несчастные случаи, аварии и инциденты, произошедшие на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, подлежат регистрации, расследованию и учету в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. О каждом несчастном случае или остром заболевании ответственное лицо за работу в смене (диспетчер, оператор) обязано сообщить о случившемся руководству организации (объекта) и вызвать бригаду скорой медицинской помощи. Рабочее место, на котором произошел несчастный случай или авария, если это не угрожает жизни и здоровью людей, должно быть сохранено в неизменном состоянии до проведения осмотра и принятия соответствующего решения комиссией по расследованию, назначенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Ответственность за сохранность места, на котором произошел несчастный случай или авария, несет руководитель объекта.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":
Статья 31. Первая помощь
1. Первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.
Подходы к разрешению противоречий в нормативно-правовой базе
По моему мнению, следует внести поправки в «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». В ст. 31 нужно внести дополнение, а именно: «…рабочие должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и пожаротушения и уметь ими пользоваться, а так же места расположения запасных выходов на поверхность…»
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в ст. 13 следует внести следующие дополнения: «…О каждом несчастном случае или остром заболевании ответственное лицо за работу в смене (диспетчер, оператор) обязано сообщить о случившемся руководству организации (объекта), обеспечить оказание первой (доврачебной) медицинской помощи и вызвать бригаду скорой медицинской помощи…».
Выводы
Выполнив курсовую работу, мне удалось выявить основные причины производственного травматизма в горной отрасли, ознакомиться с нормативно-правовой базой, а так же выявить коллизии правовых актов. Кроме того, я составил рекомендации по разрешению этих противоречий. По моему мнению, выполнение этих рекомендаций может существенно снизить риск производственного травматизма.
Библиографические данные
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/1fff5edb8554edf5149be5e82cbb6340f23a7474/
http://base.garant.ru/70691622/
http://docs.cntd.ru/document/499060050
https://ohranatruda.ru/ot_biblio/norma/252449/
https://moluch.ru/archive/103/23915/
https://www.novayagazeta.ru/articles/2016/02/29/67616-tragediya-na-171-severnoy-187-hronika-sobytiy
|
