Методология стратегического бюджетного планирования: мировой и российский опыт

Скачать 215.73 Kb.

Название	Методология стратегического бюджетного планирования: мировой и российский опыт
Тип	Документы

Пешина Э.В.^¹

Репин А.А.^²
МЕТОДОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ: МИРОВОЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ
Ключевые слова: стратегическое бюджетное планирование, долгосрочное бюджетное планирование, бюджетный прогноз.
Текущий этап бюджетной реформы в России в очередной раз коснулся использования программных методов управления в части стратегического/долгосрочного бюджетного планирования. Несмотря на то, что в советской экономике России именно плановые методы были широко распространены, начиная с 1990-х годов наша страна заново развивает стратегическую систему социально-экономического, в том числе бюджетного планирования, но уже с учетом требований рыночной экономики и зарубежного опыта.

Основы стратегического бюджетного планирования за рубежом связывают с программным бюджетом или программным бюджетированием. Поскольку в российской научной экономической литературе зарубежное бюджетное планирование представлено недостаточно полно, остановимся на нем более подробно.

Истоки зарубежного стратегического бюджетного планирования

Систему программного бюджета (programme budget system) или систему программного бюджетирования^³ (programme budgeting system) за рубежом связывают с тремя американскими экспертами: Дэвидом Новиком (1906–1991) – федеральным советником, экономистом; Чарльзом Дж. Хитчем (1910–1995) – главой корпорации RAND Corporation (1948–1961 гг.), консультантом Министерства обороны США (1961–1965 гг.) и впоследствии Президентом Калифорнийского университета; Робертом Макнамара (1916–2009) – экс–министром обороны США (1961–1965 гг.), председателем Группы Всемирного банка (1968–1981 гг.).

Д. Новик выделяет две основы в концепции программного бюджета:

«первый – Совет военного производства США (War Production Board, WPB), утвердивший в 1942 г. План контроля материалов (Controlled Materials Plan);

второй – более старый – промышленность»^¹.

Д. Новик использует как синонимы программное бюджетирование (program budgeting) и программный бюджет (program budget).

План контроля материалов (1942 г.), согласно мнению Д. Новика, был программным бюджетом, поскольку имел следующие характеристики: «1) идентификация основных целей; 2) каждая главная цель была определена в программную задачу; 3) программные задачи были дополнительно установлены в программных элементах; 4) программы пересекались и перекрещивались в достижении основных целей; 5) расширенный временной горизонт (бюджет был расписан на каждые три месяца, квартал и проецировался на 16-ти периодах); 6) исследование альтернатив и проведение анализа как предложений, так и потребностей»^².

План контроля материалов был развит первой в мире «фабрикой мысли» корпорацией RAND Corporation под эгидой военно-воздушных сил США: в 1953 г. вышла первая публикация о программном бюджете для военно-воздушных сил США^³.

С 1961 г. система программного бюджетирования была внедрена Министерством обороны США, которое возглавил Р. Макнамара при консультативной поддержке Ч. Дж. Хитча с его «системой планирования, программирования и бюджетирования, СППБ» (Planning, Programming and Budgeting System, PPBS^⁴). Именно Ч. Дж. Хитча называют «отцом СППБ»^⁵, «the father of PPBS»^⁶. Система была предназначена для контроля многочисленных программ развития дорогостоящих видов оружия и сопутствующих растущих затрат и задержек по алгоритму: цель, задачи, план, программа реализации, финансовый план, бюджет, смета, калькуляция.

До 1961 г. многочисленные службы Министерства обороны США были «сосредоточены каждый на своих собственных приоритетах. С 1961 г. на основе системного анализа была внедрена СППБ с начальным минимальным требованием пятилетнего оборонного плана (Five-Year Defense Plan, FYDP)»^¹.

На рисунке 1 отражена эволюция СППБ в Министерстве обороны США с 1961 г. до настоящего времени.

полотно 185

Рисунок 1. Эволюция системы планирования, программирования и бюджетирования Министерством обороны США с 1961 по 2017 гг.^²
СППБ отличалась от традиционного бюджетного процесса главным образом по трем параметрам: а) формулируемым целям. СППБ меньше акцентировала внимание на существующей базе и ежегодных поправках, поскольку была ориентирована на долгосрочные цели и альтернативные варианты их достижения; б) тесная взаимосвязь бюджетного процесса с бюджетным управлением и контролем; в) соединение планирования и бюджетирования через программирование, посредством которого определялся порядок справедливого/обоснованного (equitably) распределения имеющихся ресурсов среди множества конкурирующих программ в соответствии с заданными приоритетами.

Схематично СППБ отражена на рис. 2.

В 1981 г. Аппарат Министра обороны США (Office of the Secretary of Defense, OSD) инициировал на регулярной основе проверки эффективности реализуемых программ в части их выполнения. Таким образом, с 1981 г. СППБ была трансформирована в «систему планирования, программирования, бюджетирования и исполнения», СППБИ (Planning, Programming, Budgeting, and Execution System, PPBES).

В сентябре 2003 г. Министерство обороны США сменила СППБИ на «процесс планирования, программирования, бюджетирования и исполнения», процесс ППБИ (Planning, Programming, Budgeting, and Execution process, PPBE process)»^³, в основе которого были заложены «процедурные усовершенствования (procedural improvements)»^¹.

полотно 197

Рисунок 2. Обобщенная структура системы планирования, программирования и бюджетирования^²
Процесс ППБИ содержит пять ключевых документов:

1) «Руководство по стратегическому планированию (Strategic Planning Guidance, SPG), основанное на процессе расширенного планирования (enhanced planning process, EPP);

2) фискальные руководства (fiscal guidance);

3) Руководство по совместному программированию (Joint Programming Guidance, JPG);

4) Меморандум по программному решению (Program Decision Memorandum, PDM);

5) Решение о программном бюджете (Program Budget Decision, PBD), а также много других документов, недоступных для общественности»^³.

СППБ/Процесс ППБИ характеризуют как «философию управления для лидеров Министерства обороны США, прошедшую в своем развитии через девять администраций»^¹.

Следует упомянуть и промышленность как один из «корней СППБ». Примечательно, что перед введением СППБ в правительство США крупнейшей научно-исследовательской организацией США «Национальное бюро экономических исследований» (National Bureau of Economic Research) в 1960 г. было проведено детальное изучение публикаций по советской системе промышленности^².

Программный бюджет (Program budget) начинает функционировать на уровне федерального бюджета США с 1956 г.

Согласно мнению профессора А. Шика «Цель программного бюджета состоит в рационализации принятия решений посредством: а) данных о затратах и результатах на альтернативной основе; б) количественном измерении конечных результатов в целях эффективного достижения выбранных целей»^³.

Все предыдущие периоды: единовременный, постатейный и результативный бюджеты, по мнению многих американских ученых, были «длинной дорогой к программному бюджету»^⁴.

В 1964 г. в докладе Организации объединенных наций была изучена практика США по применению результативного и программного бюджетов и рекомендована к использованию в других странах в виде «Руководства по программному и результативному бюджетированию»^⁵

Система планирования, программирования и бюджетирования (СППБ; Planning Programming Budgeting System, PPBS) успешно зарекомендовав себя в Министерстве обороны США, с августа 1965 г. 36-ым Президентом США Л.Б. Джонсоном была распространена на все службы и агентства правительства США. Помимо прочего, СППБ была внедрена в систему преподавания школ, колледжей и университетов США^⁶.

Рассматривая главное различие между программным бюджетом и СППБ, Ч. Дж. Хитч называет «использование в СППБ двух методов управления: программный бюджет и системный анализ»^¹.

Эксперимент с СППБ был приостановлен 37-м президентом Р. Никсоном в 1969 г., но «сделано это было больше из-за политических, нежели экономических соображений эффективности»^² и в дальнейшем использовались различные вариации СППБ.

Советский опыт бюджетного планирования

Важнейшее значение для формирования бюджетного планирования в советской системе имели: образование Государственного планового комитета СССР (Госплан СССР) 22.02.1921 г. и декрет ВЦИК от 10.10.1921 г. «О мерах по упорядочению финансового хозяйства» и принятые тогда же правила составления финансовых смет доходов и расходов на 1922 г.

С 1923 г. бюджеты стали исполняться посредством ежемесячных бюджетных планов; с 1924 г. стали использоваться квартальные бюджеты, и с 1925/1926 гг. бюджет исполнялся посредством годовых расписаний. Первый пятилетний план в СССР был принят в 1928 году (1928-1932 гг.).

В советской системе выделяли: «долгосрочное (15-30 лет), среднесрочное (5-15 лет) и краткосрочное (1-5 лет) прогнозирование»^³, а для показателей научно-технического прогресса (НТП) временной горизонт увеличивали: «краткосрочные прогнозы (5-10 лет); среднесрочные прогнозы (10-15 лет); долгосрочные прогнозы (на 25 и более лет)»^⁴.

Конъюгационная^⁵ схема составления перспективных планов экономического и социального развития СССР включала^⁶: 1) Долгосрочный прогноз НТП на 25-50 лет (1976-2030 гг.); 2) Долгосрочный прогноз НТП на 25-50 лет (1981-2035 гг.); 3) Комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет; 4) Основные направления на 10 лет; 5) Контрольные цифры на 5 лет; 6) Пятилетний план экономического и социального развития; 7) Годовые планы.

Программно-целевой метод планирования использовался в советской системе: «программно-целевой метод планирования отличается от функционального планирования тем, что функция планирования определяется тщательно разработанной иерархией целей»^¹, но использовался исключительно для планов социально-экономического развития в отраслевом и территориальном разрезах.

В планировании финансов составлялся сводный финансовый баланс (баланс всех денежных доходов и расходов государства), государственный бюджет^² (союзный бюджет и бюджеты союзных республик (в том числе республиканские бюджеты и местные бюджеты^³ (краевые, областные, городские, поселковые и сельские)), кредитные и кассовые планы. Государственный бюджет утверждался одновременно с планом экономического и социального развития на 5 летний период с годовой разбивкой. На необходимость совершенствования бюджетного планирования в части увеличения временного горизонта указывали многие ученые еще и в советское время. Так, в начале 1970-х годов Э.А. Вознесенский писал «совершенствование бюджетного планирования, прежде всего в отношении внедрения перспективного планирования»^⁴, но данные предложения не были учтены.

Если сравнивать опыт США и советскую систему, то по временному горизонту система прогнозирования СССР была более развернутой, а система планирования ограничивалась 10 и 5 летними сроками, причем бюджетное планирование не выходило за 5 летний рубеж.

Недостаточное научное обеспечение процесса перехода от плановой к рыночной экономике привело к разрушению системы народнохозяйственного планирования вместо качественного ее изменения и адаптации к рыночным условиям.

Российская система стратегического/долгосрочного бюджетного планирования

Актуальность внедрения системы долгосрочного бюджетного планирования неоднократно подчеркивалась на федеральном уровне. Так, в Бюджетном послании Президента РФ на 2014 год среди проблемных вопросов было отмечено, что «…не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия»^⁵.

На сегодня в России действует постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26.11.2008 г. N 443-СФ «О бюджетной стратегии на период до 2023 года» (подготовлен под руководством А.Л. Кудрина), обобщенного формата на трех страницах.

В конце 2013 г. Министерством финансов РФ был разработан Проект Бюджетной стратегии РФ на период до 2030 г., в котором не использовались понятия «стратегическое/долгосрочное бюджетное планирование».

В постановлении Правительства РФ от 15.04.2014 г. N 320 «Об утверждении государственной программы РФ «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»» в подпрограмме 1 «Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов» основным, первым мероприятием было обозначено «Внедрение долгосрочного бюджетного планирования в РФ», в том числе: в 2014 г. «внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ (в части долгосрочного бюджетного планирования) и в 2015 г. «утверждение порядка разработки и утверждения бюджетной стратегии РФ».

К настоящему времени (начало 2017 г.) имеется только два документа, содержащих базовые положения стратегического/долгосрочного бюджетного планирования:

Бюджетный кодекс РФ (далее по тексту – БК РФ) от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.), в частности статья 170.1. «Долгосрочное бюджетное планирование»;

ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ^¹ (ред. от 03.07.2016 г.) (далее по тексту – ФЗ N 172).

Анализ положений данных документов подтверждает, что к настоящему времени в России отсутствует полноценная система стратегического/долгосрочного бюджетного планирования.

С момента принятия ФЗ N 172 были приняты две редакции, в результате которых добавлено: понятие «стратегия научно-технологического развития РФ», которая разрабатывается на федеральном уровне; проект стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, корректировка отраслевых документов и т.д., но отсутствует «стратегическое бюджетное планирование».

ФЗ N 172 предусматривает: 6 видов документов для федерального уровня, 7 видов на уровне субъекта РФ и 5 видов для муниципального образования (таблица 1).

Таблица 1

Документы стратегического планирования в России по ФЗ N 172^¹

Федеральный уровень	Уровень субъекта РФ	Уровень муниципального образования^²
Документы, разрабатываемые в рамках целеполагания
1. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ	–	–
2. Стратегия социально-экономического развития РФ	1. Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ	1. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
3. Стратегия национальной безопасности РФ	–	–
Документы, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу
4. Отраслевые документы РФ	–	–
5. Стратегия пространственного развития РФ	–	–
6. Стратегии социально-экономического развития макрорегионов	–	–
Документы, разрабатываемые в рамках прогнозирования
7. Прогноз научно-технологического развития РФ	–	–
8. Стратегический прогноз РФ	–	–
9. Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период	2. Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период	–
10. Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период	3. Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период	2. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период
11. Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период	4. Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период	3. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период
Документы, разрабатываемые в рамках планирования и программирования
12. Основные направления деятельности Правительства РФ	5. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ	4. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования
13. Государственные программы РФ	6. Государственные программы субъекта РФ	5. Муниципальная программа
14. Государственная программа вооружения	–	–
15. Схемы территориального планирования РФ	7. Схема территориального планирования субъекта РФ	–
16. Планы деятельности федеральных органов исполнительной власти	–	–

Документы стратегического планирования для субъектов РФ по причинно-следственной связи:

1. Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период (ст. 11 ФЗ N 172), разрабатываемый на вариативной основе каждые 6 лет на 12 и более лет на основе прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период (ст. 33, п. 1 ФЗ N 172);

2. Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период (ст. 11 ФЗ N 172), разрабатываемый каждые 6 лет на 12 и более лет на основе на основе прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на соответствующий период (ст. 170.1 БК РФ);

3. Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ (ст. 11 ФЗ N 172), разрабатываемая на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период (ст. 32 ФЗ N 172);

4. Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период (ст. 11 ФЗ N 172), разрабатываемый ежегодно на основе прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период и стратегии социально-экономического развития субъекта РФ (ст. 35 ФЗ N 172);

5. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ (ст.11 ФЗ N 172), разрабатываемый на основе положений стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на период реализации стратегии (ст. 36 ФЗ N 172);

6. Государственные программы субъекта РФ (ст. 11 ФЗ N 172), определенными стратегией социально-экономического развития субъекта РФ на период, определяемый высшим исполнительным органов государственной власти субъекта РФ (ст. 37 ФЗ N 172);

7. Схема территориального планирования субъекта РФ (ст. 11 ФЗ N 172), основанная на стратегии социально-экономического развития субъекта РФ и соответствующих документов федерального уровня (ст. 38 ФЗ N 172).

Таким образом, бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период является, по существу, вторым по значимости документом среди 7 основных видов документов регионального уровня. В то же время, ФЗ N 172 оперирует понятием «бюджетное планирование» только в ст. 36 и косвенно в ст. 39, а БК РФ ограничивается одной статьей (таблица 2).

Таблица 2

Основные положения бюджетного прогноза и долгосрочного бюджетного планирования в РФ по ФЗ N 172 и Бюджетному кодексу РФ^¹

Уровень	ФЗ N 172	Бюджетный кодекс РФ (ст. 170.1)
Федеральный	Статья 25. Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период. Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с БК РФ	Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза РФ на долгосрочный период. Бюджетный прогноз разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет
Субъект РФ	Статья 34. Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период. Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с БК РФ. Статья 36. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ содержит: этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов)	Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза РФ на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта РФ на долгосрочный период. Бюджетный прогноз разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет
Муниципалитет	Статья 39. Документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне муниципального образования. Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с БК РФ	Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями БК РФ. Бюджетный прогноз разрабатывается каждые три года на шесть и более лет

Согласно ст. 170.1 «Порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза РФ, субъекта РФ, муниципального образования на долгосрочный период устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией с соблюдением требований БК РФ».

К настоящему времени соответствующие правовые акты приняты на уровне РФ^¹ и субъектов РФ. Анализ документов на уровне субъектов РФ показал, что отсутствуют единые методологические подходы к формированию бюджетного прогноза. Так, отдельные субъекты РФ ограничиваются утверждением основных параметров бюджета на долгосрочный период (доходы, расходы, дефицит/профицит), в то время как другие утверждают в его составе «потолки» государственных программ и другие дополнительные показатели. Также субъекты РФ дифференцировано подошли и к периоду действия прогноза. В этой связи, можно спрогнозировать сложности, с которыми столкнутся заинтересованные лица при попытке консолидации долгосрочных бюджетных прогнозов бюджетной системы РФ.

Общие выводы:

– система стратегического планирования в РФ серьезно трансформировалась с момента принятия основных законов о стратегическом планировании и прогнозировании (1995 г.): появились новые виды стратегических документов, регламентирующие развитие страны, субъектов и муниципалитетов РФ; изменился механизм разработки, согласования и реализации документов. Выделяемые в ФЗ № 172 документы по процессам: целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование коррелируют с зарубежной системой планирования, программирования и бюджетирования (СППБ);

– проблемными вопросами на сегодня в части стратегического/долгосрочного бюджетного планирования являются:

а) формирование целостной системы стратегического бюджетного планирования, включающего: бюджетный прогноз на долгосрочный период, разрабатываемый на вариативной основе; бюджетную стратегию; бюджетный прогноз на среднесрочный период (3 года)/среднесрочный финансовый план (ст.154 БК РФ);

б) формирование модельных законов для субъектов РФ: о бюджетном прогнозе на долгосрочный период (отсутствие единой методологии и минимальных требований усложнит консолидацию всех прогнозов на уровне РФ), о бюджетной стратегии (отсутствие в перечне обязательных документов как для РФ, так и для субъектов РФ бюджетной стратегии является серьезным недостатком);

в) разграничение по методологическим подходам системы долгосрочного бюджетного планирования и долгосрочного планирования социально-экономического развития территории, поскольку: каждая из систем подвержена различным рискам и угрозам; предусматривают различные объекты статистического наблюдения, предоставления и консолидации информации;

г) введение механизма оценки качества системы стратегического бюджетного планирования.

1 Пешина Эвелина Вячеславовна – д.э.н., профессор кафедры государственных и муниципальных финансов Уральского государственного экономического университета, Екатеринбург. E-mail: peshina@yandex.ru

2 Репин Артур Александрович - первый заместитель директора Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа, Салехард. E-mail: repin777artur@gmail.com

3 Программный бюджет и программное бюджетирование рассматриваются как синонимы в зарубежной теории государственного бюджета.

1 Novick D. Origin and History of Program Budgeting. - Santa Monica (CA): The Rand Corporation. 1966. - Р. 1.

2 Ibid., p. 4-5.

3 Novick D. Efficiency and economy in government through new budgeting and accounting procedures. - Santa Monica: Rand Corporation. 1954. - XI, 122 p.

4 Иногда в зарубежной литературе используется терминология: Planning - Programming - Budgeting System, переводимая как: планово-программно-бюджетная система; иногда встречается как планирование, программирование, бюджетирование ППБ (Planning Programming Budgeting, HHB) - например, в Budget theory in the public sector / Ed. by A. Khan, W. B. Hildreth. – Westport (Conn): Quorum Books, 2002. - Р. 3.

5 Grimes St. PPBS to PPBE: A Process or Principles? – Carlisle (PA): U.S. Army War College, 2008. - Р. 3.

6 Tulkoff M.L., Gordon C. V., Dubin R.D., Hinkle W.P. Planning, Programming, and Budgeting System (PPBS)/Multi-year Programming Reading Guide. The Institute for Defense Analyses. 2010. - Р. 16.

1 Grimes St. PPBS to PPBE: A Process or Principles? – Carlisle (PA): U.S. Army War College, 2008. - Р. 3-5.

2 Составлен авторами по: DoD changed PPBS to PPBE process. Army Force Management School. May, 2006. - 21 р.; Steven R. PPBS to PPBE: A Process or Principles? – Carlisle (PA): U.S. Army War College, 2008. - Р.3; Novick D. Efficiency and economy in government through new budgeting and accounting procedures. - Santa Monica: Rand Corporation, 1954. - XI, 122 p.; Jack C. PERT and procurement policy. NASA research paper.1966. - 128 р.

3 DoD changed PPBS to PPBE process / Army Force Management School. 2006. - Р. 2.

1 Grimes St. PPBS to PPBE: A Process or Principles? – Carlisle (PA): U.S. Army War College, 2008. - Р. 10.

2 Составлен по: DoD changed PPBS to PPBE process / Army Force Management School. 2006. - Р. 5.

3 Grimes St. PPBS to PPBE: A Process or Principles? – Carlisle (PA): U.S. Army War College, 2008. - Р. 19.

1 Речь идет о Президентах США с 1961 по 2008 гг. К настоящему времени можно внести уточнение «десяти администраций». Grimes St. PPBS to PPBE: A Process or Principles? – Carlisle (PA): U.S. Army War College, 2008. - Р.22.

2 Grossman G. Soviet statistics of physical output of industrial commodities; their compilation and quality: A study by the National Bureau of Economic Research. - Princeton (N.J.): Princeton University Press, 1960. - 151 р.

3 Schick A. The Road to PPB: The Stages of Budget Reform // Public Administration Review. 1966. – December. - Р. 251.

4 Hagen J. Program Budgeting / Center for the Study of Evaluation UCLA Graduate School of Education; CSE Report No.7. December. - Los Angeles (Cal.), 1968. - Р. 8.

5 A manual for programme and performance budgeting / United Nations. 1965. - 103 p.

6 Nelson W.C. Program, Planning, Budgeting Systems for Educators. Vol. 4: A Research Bibliography. Final Report / Office of Education (DHEW). – Washington: Bureau of Research, 1970. - 117 р.

1 Hitch C. J. Decision-Making in Large Organizations / Royal Society Nuffield Lecture, October 25, 1966. U. S. Congress, Senate Committee on Government Operations. Planning-Programming-Budgeting: Selected Comment. 90th Cong., 1 sess. 1967. - Р. 10-11.

2 McCaffery J. Reform of program budgeting in the Department of Defense. – Monterey (Cal.): Naval Postgraduate School, 2004. - Р. 8.

3 Планирование народного хозяйства: учебник / Башмаков В.М., Мосин В.Н., Фельд С.Д. и др. Под ред. В.Н. Мосина. - М.: Высшая школа, 1982. - С. 39.

4 Там же, с. 91.

5 Конъюгационная система – сопряжение долгосрочных прогнозов, долгосрочных программ научно-технического прогресса и основных направлений экономического и социального развития СССР, обеспечивая при этом непрерывный процесс составления перспективных планов экономического и социального развития СССР на всех уровнях иерархии.

6 Планирование народного хозяйства: учебник / Башмаков В.М., Мосин В.Н., Фельд С.Д. и др. Под ред. В.Н. Мосина. - М.: Высшая школа, 1982. - С. 62.

1 Там же, с. 93.

2 Примерно 80% всех доходов и расходов сводного финансового плана.

3 Местные бюджеты составлялись, как правило, на год.

4 Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. - М.: Финансы, 1974. - С. 59.

5 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 г. «О бюджетной политике в 2014–2016 годах». Часть 1 «Основные результаты и проблемы бюджетной политики».

1 Ранее действовал ФЗ от 20.07.1995 г. N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999 г.) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития РФ».

1 Составлено авторами на основании ст.11 ФЗ N 172.

2 Разделение по процессам: целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования осуществлено авторами самостоятельно, поскольку для муниципальных образований ФЗ N 172 это не предусмотрено.

1 Составлено авторами.

1 О бюджетном прогнозе РФ на долгосрочный период (вместе с «Правилами разработки и утверждения бюджетного прогноза РФ на долгосрочный период») / Постановление Правительства РФ от 31.08.2015 г. N 914.

	1. Цели и задачи схемы территориального планирования красноармейского муниципального района 9 Взаимосвязь стратегического плана социально-экономического развития со схемой территориального планирования 10		Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте Монография Соловьев А. А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте: Монография / Комиссия по спортивному праву...
	Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте Монография Соловьев А. А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте: Монография / Комиссия по спортивному праву...		Земцов Алексей Игоревич Дата рождения: 25. 06. 1960 Координаты для связи: zemtsov 60@ mail ru Обладаю навыками стратегического планирования, разработки программ и управления коллективом разработчиков
	Безрукова Н. Л. Я60 Маркетинг в гостиничной индустрии и туризме:... Я60 Маркетинг в гостиничной индустрии и туризме: российский и международный опыт / Под ред. В. С. Янкевича. — М.: Финансы и статистика,...		Л. В. Куликов история и методология зоотехнической науки москва 2000... Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, изданный в последние годы (1996, 1997, 2000), предусматривает...
	Цели и задачи освоения дисциплины Целью освоения дисциплины является формирование у магистрантов комплекса знаний и умений в части эффективного принятия решений по...		«Научные исследования в области совершенствования государственной... Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования
	Руководство пользователя по работе с подсистемой бюджетного планирования... По работе с подсистемой бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами...		Оао «внииаэс», г. Москва, Россия Ю. М. Семченков, А. И. Суслов Российский... Методология разработки и расчетного обоснования комплекта симптомно-ориентированных аварийных инструкций для аэс-2006
	План введение 5 Проблемы и перспективы развития рынка страховых услуг (российский и международный опыт) 8		Анализ опыта стратегического корпоративного планирования Структура и характер корпоративных объединений в отдельных странах имеют как схожие черты, так и заметные отличия. Данные отличия...
	Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Авторы программы: к э н., доцент кафедры стратегического менеджмента Е. И. Бабенко, преподаватель кафедры стратегического менеджмента...		Карл Дениц Немецкие подводные лодки во Второй мировой войне Историю германского флота характеризуют резкие отступления в ходе обеих мировых войн от военно-морской доктрины, которая господствовала...
	Участие трудовых коллективов в корпоративном управлении: российский и иностранный опыт Е нормативное регулирование подобного участия. Приведен исторический опыт участия работников коммерческих организаций в управлении...		Организационно-методические указания Мировой опыт развития рекламного бизнеса показал важность подготовки квалифицированных специалистов в данной сфере деятельности

Методология стратегического бюджетного планирования: мировой и российский опыт

2 Grossman G. Soviet statistics of physical output of industrial commodities; their compilation and quality: A study by the National Bureau of Economic Research. - Princeton (N.J.): Princeton University Press, 1960. - 151 р.

Похожие: