Российская Федерация
Иркутская область
город усть-Илимск
|
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ
ГОРОДА УСТЬ-ИЛИМСКА
|
ОТЧЕТ № 02-01/3/9
по результатам выездной проверки законного и результативного (эффективного и экономного) использования бюджетных средств, выделенных Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в 2012, 2013 годах на реализацию подпрограммы «Благоустройство городской территории города Усть-Илимска на 2012-2016 годы»
г. Усть-Илимск «08» декабря 2014 года
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска (далее – КРК города Усть-Илимска), утвержденным решением Городской Думы города Усть-Илимска от 23.03.2011 г. № 25/144, Положением о порядке проведения Контрольно-ревизионной комиссией города Усть-Илимска контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденным решением Городской Думы города Усть-Илимска от 28.04.2012 г. № 40/253 (с изменениями и дополнениями).
Настоящий Отчет рассмотрен на заседании Коллегии КРК города Усть-Илимска (протокол от 08.12.2014 г. № 3).
Основание для проведения проверки: пункт 3.10 Плана работы Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска на 2014 год, утвержденного распоряжением и.о. председателя Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска от 27.12.2013 г. № 01-09/48, распоряжение и.о. председателя Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска от 28.08.2014 г. № 01-09/43.
Цель проверки: контроль соблюдения законного, результативного (эффективного и экономного), целевого использования бюджетных средств, выделенных Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в 2012, 2013 годах на реализацию подпрограммы «Благоустройство городской территории города Усть-Илимска на 2012-2016 годы».
Объект проверки: Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска (далее – Департамент жилищной политики, Департамент).
В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях установления и подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, по распоряжению и.о. председателя Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска от 11.09.2014 г. № 01-09/44 проведена встречная проверка в Муниципальном автономном учреждении «Центр технического обслуживания» (далее – МАУ «ЦТО»).
Проверяемый период деятельности: 2012, 2013 годы.
Срок проведения проверки: с «29» августа 2014 года по «30» октября 2014 года.
Должностные лица, проводившие контрольное мероприятие:
Зарубина Яна Александровна – начальник инспекции в аппарате Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска (руководитель контрольного мероприятия);
Комаров С.В. – ведущий инспектор в аппарате Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска.
При составлении настоящего отчета использованы результаты контрольных мероприятий, отраженные в актах:
1) от 17.11.2014 г. № 02-01/1/9, оформленного по результатам проверки объекта контроля;
2) от 17.11.2014 г. № 02-01/1/9/1, оформленного по результатам встречной проверки МАУ «ЦТО».
В соответствии с пунктом 56 Положения о порядке проведения Контрольно-ревизионной комиссией города Усть-Илимска контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденного решением Городской Думы города Усть-Илимска от 28.04.2012 г. № 40/253, акты проверок вручены руководителям проверяемых учреждений.
В срок, установленный статьей 4 Закона Иркутской области от 28.12.2012 г. № 150-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Иркутской области», Департаментом жилищной политики представлены пояснения и замечания по акту проверки от 01.12.2014 г. № 00-09/2709 (вх. от 01.12.2014 г. № 259).
Рассмотрев представленные замечания, доводы Департамента жилищной политики приняты во внимание.
По результатам рассмотрения замечаний составлено заключение от 04.12.2014 г. № 02-01/1/9 и вручено 08.12.2014 г. начальнику Департамента жилищной политики.
РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1. Общие сведения о Подпрограмме «Благоустройство городской территории
города Усть-Илимска на 2012-2016 годы»
Подпрограмма «Благоустройство городской территории города Усть-Илимска на 2012-2016 годы» (далее – Подпрограмма) является частью Муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Развитие жилищной политики и городского хозяйства города Усть-Илимска на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.12.2011 г. № 1033 (с изменениями и дополнениями).
Согласно Паспорту Подпрограммы:
1) ответственным исполнителем является Департамент жилищной политики, соисполнителями – подрядные организации различных форм собственности, определяемые по результатам размещения муниципального заказа. С 01.11.2013 г. данные подрядные организации переведены в статус участников Подпрограммы и в качестве участника добавлено Муниципальное автономное учреждение «Центр технического обслуживания»;
2) целью является обеспечение комфортных и безопасных условий для жизнедеятельности граждан;
3) для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
- организовать содержание уличного освещения;
- организовать необходимое и достаточное содержание городских автомобильных дорог, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов и зеленых насаждений;
- организовать спиливание деревьев, угрожающих безопасности жизнедеятельности граждан;
- организовать посадку цветов, содержание клумб;
- организовать отлов безнадзорных животных, утилизацию павших животных;
- организовать утилизацию твердых бытовых отходов.
С 01.01.2013 г. перечень задач дополнен:
- организовать приобретение специализированной коммунальной техники;
- организовать выполнение мероприятий в соответствии с «Перечнем объектов и мероприятий проектов народных инициатив, предложенных к реализации жителями города Усть-Илимска», утвержденным председателем Городской Думы города Усть-Илимска.
4) Программно-целевыми инструментами является реализация комплекса мероприятий подпрограммы, направленных на обеспечение:
- содержания уличного освещения;
- содержания городских дорог и инженерных сооружений на них в границах городского округа;
- проведения мероприятий по озеленению;
- проведения прочих мероприятий по благоустройству городского округа.
С 01.11.2013 г. программно-целевые инструменты дополнены:
- на обеспечение создания условий для выполнения муниципального задания подведомственным учреждением;
- на осуществление мероприятий в соответствии с «Перечнем объектов и мероприятий проектов народных инициатив, предложенных к реализации жителями города Усть-Илимска», утвержденным председателем Городской Думы города Усть-Илимска.
2. Анализ объемов финансирования, предусмотренных на реализацию Подпрограммы
В соответствии с решениями Городской Думы города Усть-Илимска от 22.12.2011 г. № 34/216, от 12.12.2012 г. № 49/329 (далее – решения о бюджете города на 2012, 2013 годы) в расходной части утверждены бюджетные ассигнования по Подпрограмме:
Таблица № 1
Дата и № решения о бюджете
|
2012 год
сумма
(тыс. руб.)
|
% от объема, предусмотренного паспортом
|
2013 год
сумма
(тыс. руб.)
|
% от объема, предусмотренного паспортом
|
от 22.12.2011 г. № 34/216 (первоначальная редакция)
|
78 243
|
100%
|
|
|
от 26.12.2012 г. № 50/330 (окончательная редакция)
|
86 413
|
100%
|
|
|
от 12.12.2012 г. № 49/329 (первоначальная редакция)
|
|
|
35 796
|
33%
|
от 31.05.2013 г. № 56/380
|
|
|
66 793
|
61%
|
от 26.12.2013 г. № 65/432 (окончательная редакция)
|
|
|
81 295
|
105%
|
Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 07.09.2011 г. № 684 утверждён Порядок разработки, реализации оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования города Усть-Илимск (далее – Порядок разработки, реализации и оценки муниципальных программ).
В силу абзаца 4 пункта 23 Порядка разработки, реализации и оценки муниципальных программ (в редакции с 27.06.2013 г.) муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Городской Думы о бюджете города (о внесении изменений в бюджет города) не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
В нарушение пункта 23 Порядка разработки, реализации и оценки муниципальных программ Подпрограмма не приведена в соответствие с решением о бюджете города на 2013 год.
Бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы в соответствии с решениями о бюджете города на 2012, 2013 годы распределены по следующим разделам, подразделам, целевым статьям:
разделы:
- 04 «Национальная экономика»;
- 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство».
2) подразделы:
- 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»;
- 03 «Благоустройство».
3) целевая статья расходов:
7950602 Подпрограмма «Благоустройство городской территории города Усть-Илимска на 2012-2016 годы»;
Согласно решениям Городской Думы города Усть-Илимска от 31.05.2013 г. № 56/379, от 28.05.2014 г. № 70/471 в расходной части отражено исполнение бюджетных ассигнований по Подпрограмме:
- в 2012 году в сумме 79 132 тыс. руб. (92% от объема утвержденных бюджетных ассигнований),
- в 2013 году в сумме 81 084 тыс. руб. (99,7% от объема утвержденных бюджетных ассигнований).
3. Анализ нормативного регулирования деятельности по благоустройству городской территории города
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования (статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)).
Статьей 86 БК РФ определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
Под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (в том числе муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (статья 6 БК РФ).
В реестрах расходных обязательств, представленных Департаментом жилищной политики по расходному обязательству, касающемуся благоустройства города и дорожной деятельности, в качестве оснований возникновения расходных обязательств значатся:
- пункты 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении);
- решение Городской Думы города Усть-Илимска от 25.06.2006 г. № 78/453 «О Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска»;
- постановление Администрации города Усть-Илимска от 20.12.2011 г. № 1029 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Обеспечение на территории муниципального образования город Усть-Илимск общественного порядка и противодействие преступности, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012-2016 годы»;
- постановление Администрации города Усть-Илимска от 27.03.2012 г. № 253 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов в городе Усть-Илимске на 2012-2014 годы».
Так, ключевым в понятии «расходное обязательство» является обязанность предоставить средства бюджета.
Закон о местном самоуправлении лишь определяет полномочия органов местного самоуправления, в рамках исполнения которых и возникают расходные обязательства.
Положение о Департаменте жилищной политики определяет основные цели деятельности Департамента жилищной политики и содержит обязанности предоставить средства бюджета непосредственно на его содержание, а не на организацию благоустройства городской территории.
Муниципальные программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов местного самоуправления, в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития.
Включение в муниципальные программы планируемых мероприятий также не порождает обязанности публично-правового образования предоставить средства соответствующего бюджета, а отражает намерение органов исполнительной власти по осуществлению указанных мероприятий и соответствующую финансовую оценку их реализации.
Муниципальные программы (подпрограммы), вне зависимости от вида утвердившего их акта (нормативного правого акта или иного акта), не являются документами, влекущими возникновение расходных обязательств муниципального образования (данная позиция подтверждена письмом Минфина России от 12.09.2013 г. № 02-16-03/37757).
Таким образом, реестры расходных обязательств Департамента жилищной политики, не содержат ссылки на свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих расходные обязательства по Подпрограмме.
При этом необходимо отметить следующее.
В реестре расходных обязательств Департамента жилищной политики в качестве нормативного правового акта муниципального образования, обосновывающего расходное обязательство по дорожной деятельности, указана ведомственная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов в городе Усть-Илимске на 2012-2014 годы» (далее – ВЦП).
При анализе положений ВЦП (с учетом изменений, дополнений) установлено, что в 2012 году (до внесения изменений Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 28.12.2012 г. № 1014) в составе мероприятий числилось содержание автомобильных дорог (зимнее, летнее, элементов обустройства) с соответствующими объемами финансирования.
При этом финансирование содержания автомобильных дорог осуществлялось в 2012-2013 годах по Подпрограмме «Благоустройство городской территории города Усть-Илимска на 2012-2016 годы».
Следовательно:
- одни и те же мероприятия в 2012 году были запланированы ВЦП и Подпрограммой;
- при наличии практики указания в реестрах расходных обязательств муниципальных программ, в реестре 2013 года отсутствует ссылка на Подпрограмму.
В отношении осуществления дорожной деятельности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении (в редакции 2012, 2013 годов) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах):
дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее – Правила классификации автомобильных дорог).
Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления (пункты 5, 6 Правил классификации автомобильных дорог).
Соответствующий Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150.
Данный Порядок предусматривает следующее.
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.
|
