Рекомендации по организации работы по охране труда на малых предприятиях 
Одним из главных направлений государственной политики в области охраны труда является признание приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах – одна из наиболее важных задач среди проблем производства, которая связана с вопросами социального партнёрства между работниками и работодателями, затрагивая при этом интересы обеих сторон. Общество в целом несёт большие материальные и моральные потери из-за случаев производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аварий и катастроф, связанных с производственной деятельностью.
Особенно неудовлетворительно решаются вопросы по организации производства работ по охране труда на малых предприятиях. На большинстве малых предприятий отсутствуют службы и специалисты по охране труда, не выделяются средства на аттестацию рабочих мест, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, не проводятся периодические медосмотры. Не решаются также вопросы по своевременному обучению и инструктажу работников по охране труда.
В соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В организациях, где численность работников не превышает 50 человек, решение о создании службы по охране труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии у работодателя службы охраны труда (специалиста по охране труда) их функции осуществляет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
Общее руководство работой по охране труда в организации осуществляет работодатель. Непосредственное руководство работой по охране труда в организации и ее структурных подразделениях осуществляет должностное лицо, на которое приказом возложены обязанности по обеспечению охраны труда в организации. Заместители руководителя организации (работодателя), руководители структурных подразделений осуществляют руководство деятельностью по охране труда соответствующих подразделений и служб организации в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.
На службу охраны труда организации возлагается методическое руководство работой по охране труда и контроль за ее осуществлением в структурных подразделениях.
Деятельность любого предприятия, в том числе малого, применительно к требованиям законодательства об охране труда можно разбить на два этапа:
1) организация деятельности предприятия;
2) осуществление деятельности.
На этапе организации работ по охране труда на малых предприятиях их руководители и работодатели - физические лица должны провести следующие организационные мероприятия:
1. изучить свои обязанности в соответствии с законодательством об охране труда (ст. 22 и 212 ТК РФ, Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июля 2007 г. N 169-ст);
2. выбрать организационную форму работы по охране труда (создание службы или назначение специалиста по охране труда, оформление договорных отношений со специалистом или организацией, оказывающими услуги в области охраны труда - ст. 217 ТК РФ);
3. распределить обязанности по охране труда между должностными лицами малого предприятия и ответственность в области организации безопасного производства работ и контроля за соблюдением требований охраны труда (ст. 212 ТК РФ);
4. назначить распорядительными документами ответственных должностных лиц (ст. 217 ТК РФ) за: обеспечение безопасных условий и охраны труда и безопасное производство работ по малому предприятию в целом (руководитель или его заместитель); безопасное производство работ на отдельных участках подразделениях малого предприятия; электрохозяйство; объектов повышенной опасности.
Могут быть назначены и другие ответственные лица в соответствии с требованиями отраслевых правил и инструкций по охране труда и иных нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
5. пройти самому обучение и направить на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами охраны труда, в специализированные учебные центры охраны труда (ст.ст. 212 и 225 ТК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», постановление Минтруда РФ № 1 и Минобразования РФ № 29 от 13.01.03 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда»). Организация дополнительного специального обучения безопасности труда для работ повышенной опасности (ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
6. сформировать перечень нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда", постановление Минтруда от 17.12.02 № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда, утвержденные Минтрудом России от 13.05.2004 г.);
7. определить контингент работников, для которых предусмотрен предварительный при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (ст.ст. 212 и 213 ТК РФ, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"постановление Правительства № 695 от 23.09.02 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»);
8. сформировать перечень профессий, видов работ и должностей, работники которых должны обязательно проходить предварительный и периодические медицинские осмотры;
9. определить профессии и виды работ, при выполнении которых необходимо бесплатно выдавать работникам средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства, определить порядок их бесплатной выдачи (ст. 221 ТК РФ, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", постановление Госстандарта № 34 от 19.06.00 «Об утверждении и введении в действие правил проведения сертификации средств индивидуальной защиты», Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (по отраслевой принадлежности), утвержденные постановлениями Минтруда России от 08.12.97 №61, от 16.12.97 №63, от 25.12.97 № 66, от 26.12.97 № 67, от 29.12.97 № 68, от 31.12.97 № 70. от 22.07.99 № 25 с изменениями и дополнениями согласно постановлению Минтруда России от 17.12.01 № 85, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 сентября 2010 г. N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами");
10. приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя.
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи СИЗ предусматривают обеспечение работников СИЗ независимо от организационно-правовых форм организации;
11. выделить производства, профессии и должности с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени; предоставление ежегодного дополнительного отпуска; оплата труда; бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов; лечебно-профилактическое питание; (ст.ст. 92, 117, 147, 212 и 222 ТК РФ, федеральный закон от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 25.07.02 № 116-ФЗ), постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" (с изменениями и дополнениями), выделить работы, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, и работы, для проведения которых требуется оформление наряда-допуска, организация работ повышенной опасности (ПОТ РО-14000-005-98 «Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения», ПОТ РМ-016-2001 «Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок». «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», «Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)», «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов», «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», «Правила безопасности в газовом хозяйстве», ПОТ РМ-027-2003 «Правила по охране труда на автомобильном транспорте») - порядок организации работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, регламентируется целым рядом документов, основные из которых приведены выше;
12. заключить трудовые договоры с работниками (ст.ст. 16, 56-71 ТК РФ, Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства от 25.02.2000 г. № 162 Перечень тяжелых работ и работ с вредными условиями или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.00 № 163);
13. разработать инструкции по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ, Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 17.12.02 № 80) - разработке инструкций по охране труда предшествует составление перечня инструкций по охране труда, действующих на малом предприятии, исходя из наличия профессий и видов работ;
На этапе осуществления деятельности малого предприятия работа по охране труда включает в себя следующие основные мероприятия:
1. проведение инструктажей по охране труда (ст.ст. 212 и 225 ТК РФ, ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения») - для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда: вводный; первичный инструктаж на рабочем месте; повторный: внеплановый и целевой инструктажи;
2. создание комиссии (комитета) по охране труда (ст. 218 ТК РФ, приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда») - комиссия (комитет) по охране труда создается для организации совместных действий работодателя, работников, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сохранению здоровья работников;
3. избрание уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов (постановление Федерации независимых профсоюзов России от 18.10.06 № 4-3 «О типовом Положении, об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза», организация расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.ст. 227-231 ТК РФ, Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73, постановление Правительства РФ от15.12.2000 № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний»);
4. аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда");
5. обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 212 ТК РФ, Федеральный закон от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Это федеральный закон о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила отнесения отраслей, (подотраслей) экономики к классам профессионального риска, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию, порядок расследования страховых случаев и многие другие;
6. создание и ведение документации по охране труда (ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда», Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73, постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний»), статистические формы № 1-т - условия труда и № 7 - травматизм) - на малом предприятии работы по охране труда проводятся на основе распорядительной, учетной и отчетной документации. Распорядительная документация готовится на стадии организации малого предприятия. Учетная и отчетная документация ведется в процессе его деятельности;
7. санитарно-бытовое обеспечение работников (ст. 223 ТК РФ, СНиП 2.09.04-87 (2001) «Административные и бытовые здания») - санитарно-бытовое обеспечение работников возлагается на работодателя. В состав санитарно-бытовых помещений входят: гардеробные, душевые, умывальные, уборные, комнаты гигиены женщин, курительные, места для размещения полудушей, сауны, устройства питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды, ее стирки и др.;
8. оборудование уголка по охране труда (постановление Минтруда России от 17.01.01 № 7 «Об утверждении рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда») - в организациях с численностью менее 100 работников рекомендуется создание уголка охраны труда;
9. обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами (ст. 221 ТК РФ, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" а также нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 17 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами";
10. в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя;
11. выдача молока и лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов" (с изменениями от 19 апреля 2010 г., приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 февраля 2009 г. N 46н "Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания");
12. финансирование мероприятий по охране труда (ст. 226 ТК РФ) - финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг); работник не несёт расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
Обеспечение прав и обязанностей работников малых предприятий (ст.ст. 21, 214, 219, 220 ТК РФ) - Трудовой кодекс не только расширил и конкретизировал права работников, но и предусмотрел гарантии этих прав. Особо предусмотрено, что отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.
Данная информация призвана оказать на практике необходимую помощь в организации работы по охране труда на малых предприятиях.
|
