Российская Федерация
РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОТЧЕТ
Государственной жилищной инспекции
Республики Карелия
«О результатах деятельности по исполнению функции
по защите прав граждан
при предоставлении жилищно-коммунальных услуг
на территории Республики Карелия в 2016 году»
Петрозаводск
2017 год
Содержание
Результаты деятельности Государственной жилищной инспекции Республики Карелия………………………………………………………….3
Лицензирование управляющих организаций и лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью организаций, осуществляющих управление МКД на территории Республики Карелия………………………………………………………………………...6
-
Итоги лицензирования управляющих организаций……………………………………..6
Реестр лицензий Республики Карелия…………………………………………………...10
Результаты лицензионного контроля за исполнением управляющими организациями требований к содержанию общего имущества МКД в 2016 году. Результаты плановых проверок…………………………………………………………………………………….11
Использование общего имущества третьими лицами…………………………………..16
-
Государственный жилищный надзор за соблюдением требований жилищного законодательства……………………………………………..18
-
Результаты государственного жилищного надзора………………………………...…...18
Проведение плановых проверок………………………………………………………….20
Результаты надзора за организацией капитального ремонта и исполнением Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47…………………………………………………………………………………………22
Контроль за соблюдением правил безопасности при организации газоснабжения……………………………………………………………………………..34
Результаты проведения иных контрольно-надзорных мероприятий………………….............................................................................................37
Надзор и обеспечение контроля за исполнением требований к определению размера и внесению платы за жилищно-коммунальные услуги…………………………………………………………………………41
Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. Судебная практика………………………………………...51
Контроль за подготовкой и проведением осенне-зимнего отопительного периода 2016/2017 гг……………………………………. 80
Анализ работы с обращениями граждан………………...………………86
Нормотворческая деятельность…………………………………….…….95
Кадровая работа…………...………………………………………………102
Взаимодействие с организациями общественного контроля в сфере ЖКХ и развитие общественных связей………………………...………106
Обеспечение информационно-аналитической работы…………...…..113
Результаты деятельности Государственной жилищной инспекции Республики Карелия
Деятельность Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в 2016 году организована в условиях динамичного изменения жилищного законодательства и исполнения новых полномочий надзорного органа, создания новой правоприменительной практики и современных форм работы с участниками рынка управления многоквартирными домами и направлена на решение главной задачи – защиту и восстановление нарушенных прав жителей республики в жилищной сфере, соблюдению интересов собственников многоквартирных домов. Жилищный фонд Республики Карелия составляет 25431 многоквартирных домов общей площадью 15129 тысяч кв. м.
По состоянию на 31 декабря 2016 года на территории республики 155 управляющих организаций, в управлении управляющих организаций 9417 многоквартирных домов (или 37%), из указанного количества УО – 29 организаций, не имеющих МКД в управлении; 1921 дом (или 7,6%) – в управлении 386 товариществ собственников жилья; 13225 домов (или 52%) – в непосредственном управлении; под временным управлением и с невыбранным способом управления – 868 МКД (или 3,4%).
Диаграмма №1.
Распределение жилищного фонда республики по способам управления, %.
С момента введения системы лицензирования Лицензионной комиссией Республики Карелия управляющим организациям выдано по состоянию на 01 февраля 2017 года 157 лицензий, в том числе 60 лицензий – управляющим компаниям Петрозаводского городского округа. Отказано в предоставлении лицензии на этапе лицензирования 35 управляющим организациям.
После введения системы лицензирования число организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, количество управляющих организаций в республике увеличилось на 33 % по сравнению с периодом до введения процедуры лицензирования, и конкуренция на рынке управления МКД увеличилась.
В результате деятельности по исполнению функций по защите прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг на территории Республики Карелия Инспекцией в рамках лицензионного контроля и жилищного надзора за 2016 год проведено 3245 проверок, из них: 18 - плановых, 3227 - внеплановых. Из общего количества проверок 35,5 % проведено в отношении лицензиатов – организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в республике. Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, составляет 2136, выявлено 3885 нарушений в жилищной сфере. С целью устранения нарушений выдано 4 515 исполнительных документа, из них более 53 % - за нарушение лицензионных требований. По результатам проверок из указанного количества исполнительных документов выдано 1568 предписаний, из них 61,7 % - лицензиатам. Исполнено 1307 предписаний. По ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль») Инспекцией составлено 177 протоколов.
Всего Инспекцией в 2016 году возбуждено 544 дела об административных правонарушениях.
Надзорным органом предъявлено штрафных санкций в 2016 году – 6629800 рублей, из них 84,5% штрафных санкций предъявлено управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению МКД.
Взыскано штрафных санкций в течение 2016 года на сумму 6823000 рублей.
Лицензирование управляющих организаций и лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью организаций, осуществляющих управление МКД на территории Республики Карелия
Итоги лицензирования управляющих организаций
На территории Республики Карелия в сфере управления многоквартирными домами (25431 многоквартирный дом) на период 31 декабря 2016 года действует 155 управляющих организаций (9417 многоквартирных домов или 37% МКД).
На 1 февраля 2017 года действует 157 управляющих организаций, из них 31 – не имеют домов в управлении.
После введения системы лицензирования организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, количество управляющих организаций в республике увеличилось на 33 % по сравнению с периодом до введения процедуры лицензирования.
Доля негосударственных (немуниципальных) управляющих организаций от общего числа управляющих организаций, которые осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами в населенных пунктах республики с численностью более 100 тыс. жителей составляет 98,3 % в (г. Петрозаводске – 1 МУП). Доля негосударственных (немуниципальных) управляющих организаций от общего числа управляющих организаций, которые осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами в республике – 90, 3 %, на территории Республики Карелия – 15 МУП, из них 11 имеют дома в управлении.
За период с введения лицензирования на предоставление лицензий в Республике Карелия подано 192 заявления. За указанный период в республике проведены квалификационные экзамены на получение квалификационного аттестата должностных лиц управляющих организаций у 316 претендентов, 11 из которых не сдали экзамен.
В июле 2014 года Федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – Кодекс) внесен раздел «лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами». В октябре 2014 года Правительством Российской Федерации приняты соответствующие нормативные акты, определяющие порядок осуществления лицензирования деятельности по управлению домами. Правительством Республики Карелия утверждены положение и состав Лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, а Инспекцией разработан и утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
К полномочиям Лицензионной комиссии относятся: принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии, об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии; принятие квалификационного экзамена; участие в мероприятиях по лицензионному контролю.
Лицензионной комиссией с целью проверки квалификации должностных лиц управляющих организаций на безвозмездной основе проводились квалификационные экзамены. Так, за 2016 год Инспекцией организовано проведение 18 квалификационных экзаменов, в которых приняли участие 62 претендента на получение квалификационного аттестата.
Согласно Приказу Минстроя России от 05.12.2014 N 789/пр "Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, Порядка ведения реестра квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата, Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110" претендент, получивший за ответы на все вопросы индивидуального набора тестов менее 86 процентов максимально возможного количества баллов, считается не сдавшим квалификационный экзамен.
Из принявших участие претендентов, успешно сдали 53, что составляет 86% (в 2015 году аналогичный показатель составил 92%).
Кроме того, одной из основных функций Лицензионной комиссии является принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии.
В 2016 году поступило 18 заявлений соискателей лицензий. По каждому заявлению в установленные сроки Инспекцией проведены проверки на соблюдение лицензионных требований. Для установления наличия/отсутствия у должностных лиц соискателей лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления Инспекцией направлялись запросы в Министерство внутренних дел по Республике Карелия. В ходе проведения проверок соискателей лицензий не выявлено нарушений требований закона о месте регистрации юридических лиц, отсутствия квалификационных аттестатов, наличия у должностных лиц неснятой или непогашенной судимости.
Всего в 2016 году состоялось 7 заседаний Лицензионной комиссии, на которых было рассмотрено 15 заявлений соискателей лицензий.
Сравнительный анализ изменения количества управляющих организаций в связи с введением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами приведен в таблице №1.
Таблица №1
Муниципальный район
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
по состоянию на 31.12.16 г.
|
Кол-во УО
|
Кол-во МКД в управлении УО
|
Кол-во УО
|
Кол-во МКД в управлении УО
|
Кол-во УО
|
Кол-во МКД в управлении УО
|
Петрозаводский городской округ
|
25
|
2103
|
53
|
1759
|
59
|
1905
|
Костомукшский городской округ
|
3
|
191
|
3
|
198
|
5
|
198
|
Беломорский район
|
4
|
800
|
6
|
819
|
6
|
789
|
Калевальский район
|
2
|
310
|
3
|
158
|
4
|
165
|
Кемский район
|
6
|
503
|
6
|
512
|
6
|
512
|
Кондопожский район
|
3
|
384
|
2
|
368
|
2
|
294
|
Лахденпохский район
|
3
|
337
|
5
|
360
|
7
|
395
|
Лоухский район
|
2
|
360
|
4
|
371
|
6
|
372
|
Медвежьегорский район
|
4
|
987
|
6
|
766
|
6
|
758
|
Муезерский район
|
4
|
896
|
1
|
613
|
1
|
609
|
Олонецкий район
|
8
|
444
|
5
|
170
|
6
|
174
|
Питкярантский район
|
7
|
508
|
9
|
473
|
11
|
468
|
Прионежский район
|
8
|
208
|
3
|
180
|
3
|
206
|
Пряжинский район
|
2
|
288
|
3
|
96
|
3
|
255
|
Пудожский район
|
6
|
423
|
5
|
371
|
5
|
452
|
Сегежский район
|
5
|
489
|
7
|
467
|
7
|
467
|
Сортавальский район
|
13
|
372
|
12
|
317
|
12
|
314
|
Суоярвский район
|
3
|
1437
|
6
|
1133
|
6
|
1084
|
Межрайонная управляющая организация
|
|
|
1
|
|
1
|
|
Всего
|
108
|
11040
|
140
|
9131
|
155
|
9417
|
|
