§2. Американо-монгольские отношения.
США признали Монгольскую Народную Республику де-юре в 1987 году. До этого момента США не признавали МНР из-за идеологических разногласий с Советским Союзом и даже блокировали вступление МНР в Организацию Объединенных Наций.0 В 1989 году США открыли свое посольство в Улан-Баторе, т.е. начало сотрудничеству было положено еще в период улучшения советско-американских отношений.0 Первые договоренности о характере двусторонних отношений были достигнуты в ходе первого в истории визита президента Монголии П. Очирбата в США в январе 1991 года и переговоров с президентом США Дж. Бушем.0 В том же году в США приезжал премьер-министр Монголии, а в Монголию госсекретарь США Дж. Бейкер. С начала 1990-х годов визиты на высшем уровне приобрели регулярный характер.
В том же 1991 году обе палаты конгресса США приняли резолюцию о политике страны по отношению к Монголии, в которой отмечалось, что "Монголия показывает всему миру прекрасный пример мирного перехода к ценностям и демократическим принципам свободного мира" и предлагалось правительству и президенту США оказывать ей всевозможной содействие в процессе преобразований.0
С 1990-го года между США и Монголией было заключено большое количество договоров и соглашений, в т.ч. Соглашения о стимулировании инвестиций (1990), Соглашение о сотрудничестве с американским корпусом мира (1990), Консульское соглашение (1990), Соглашение о торговых отношениях (1991), Соглашение об экономической и технической помощи (1992), Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций (1994), Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенной сфере (1996), Соглашение о военных обменах и визитах (1996), Совместные Заявления Президентов США и Монголии (2004, 2005), Декларация основных принципов тесного сотрудничества (2007), а также множество узконаправленных, межведомственных договоров и соглашений, касающихся гражданской авиации, донорской помощи, энергетики банковского сотрудничества.0
Кроме юридического признания Америкой Монголии и заключения ряда двусторонних договоров, Соединенные Штаты помогли Монголии при ее вступлении в международные финансовые организации, а также оказывали Монголии материальную поддержку.0 В 1999 году по решению конгресса США Монголия была включена в Торговую льготную систему.0
Среди интересов США в Монголии следует выделить идеологические и военные.
С конца 1990-х годов высшие должностные лица США приводят монгольские демократические преобразования в пример другим государствам. Например, в заявлении президента Б. Обамы в честь избрания Ц. Элбэгдоржа президентом Монголии в 2013 году Монголия была названа «моделью демократических реформ в регионе».0Госсекретарь США Х. Клинтон и вице-президент США Д. Байден не раз говорили о монгольских реформах как об образце демократических реформ.0 Так, по мнению Байдена, "современная Монголия является не только блестящим примером реформ для других стран, но также новым лидером в мировом демократическом движении, ответственным игроком на мировой арене и близким другом и партнером США".0
Фактор идеологии, а именно демократические ценности и принципы рыночной экономики, являются важным способом влияния Америки на внутриполитические процессы в Монголии.0 Влияние оказывается или напрямую правительством США, или через международные фонды помощи и финансовые организации.
Донорская деятельность Соединенных Штатов в Монголии осуществляется в основном через три программы: программу Агентства США по международному развитию (USAID), программу корпорации "Вызовы тысячелетия" (Millennium Challenge Corporation) и программу Корпуса Мира (Peace Corps).
Таблица составлена по информации с InsideGov.com0
Год
|
Экономическая помощь, млн. долл. США.
|
Военная помощь, млн. долл. США.
|
1991
|
25,9
|
|
1992
|
23,9
|
0,162
|
1993
|
43,6
|
0,159
|
1994
|
19,3
|
0,072
|
1995
|
17,3
|
0,138
|
1996
|
7,2
|
0,097
|
1997
|
18,4
|
0,497
|
1998
|
23,7
|
0,571
|
1999
|
20,1
|
0,569
|
2000
|
32,5
|
1,12
|
2001
|
17,7
|
3,92
|
2002
|
28,7
|
3,36
|
2003
|
25,8
|
2,58
|
2004
|
33,7
|
3,43
|
2005
|
18,2
|
4,18
|
2006
|
13
|
4,3
|
2007
|
13,4
|
5,32
|
2008
|
345
|
2,04
|
2009
|
37,4
|
2,11
|
2010
|
40,6
|
5,72
|
2011
|
19,9
|
4,07
|
2012
|
24,5
|
3,08
|
Всего
|
849,8
|
47,485
|
В период с 1991 года по 2012 год США предоставили Монголии помощь развитию на сумму 849,8 млн. долларов (с поправкой на инфляцию), в среднем в год выплачивая по 38,5 млн. долл. США.0
Первая программа Агентства США по международному развитию была посвященная экстренной помощи для предотвращения отключения электростанции зимой 1991 года, затем агентство перешло к программам по продовольственной помощи, и технической подготовке руководителей, затем средства стали направляться на развитие инфраструктуры, проведение экономической и судебной реформ, управление государственными финансами, развитие рыночной экономики.0
Некоторые исследователи полагают, что предоставляемая помощь оказывает негативное влияние на способность правительства Монголии самостоятельно принимать решения. Стремление Америки способствовать развитию демократии и рыночных механизмов в Монголии привело к обратному процессу - зависимости от организаций-доноров, которые нередко угрожают монгольскому правительству не предоставить уже одобренную безвозмездную помощь, в случае невыполнения определенных условий, таким образом влияя на ход принятия внутриполитических решений.0 Ярким примером подобной ситуации является перенос заседания Хурала, на котором должен был быть рассмотрен бюджет на следующий год, из-за того что представитель Международного Валютного Фонда еще не прибыл в Монголию.0
Военный фактор также важен для американо-монгольских отношений. Несмотря на то что Конституция Монголии запрещает размещение на ее территории военных баз иностранных государств, американская сторона проводит весьма активную политику в военной сфере по отношению к Монголии.0
Военное сотрудничество США и Монголии регламентируется Соглашением о военных визитах и обменах между Правительством Монголии и Правительством США 1996 года. Согласно этому соглашению сотрудничество будет осуществляться с помощью совместных учений, обмена личного состава, обучения и тренировок, дальнейших обменов и визитов, доступа и использования военных объектов.0
Начиная с середины 1990-х годов военнослужащие США совершают рабочие визиты в Монголию, Министерство обороны Монголии приглашалось на конференцию на Гавайи, а в 1999 году к американскому посольству США в Улан-Баторе был приписан военный атташе.0 Начиная с 2000-х гг. несколько монгольских военачальников проходили подготовку на американской военной базе на Гавайях и в американских военных школах, Монголия стала принимать участие совместных с НАТО учениях, а Соединенные Штаты предоставили монгольским пограничным войскам оборудование для связи. В 2003 году после встречи начальника штаба монгольских вооруженных сил с высокопоставленными чиновниками в Вашингтоне, монгольские военнослужащие были отправлены в Ирак на помощь американским войскам. В 2004 году глава объединенного комитета начальников штаба посетил Монголию для того, чтобы выразить благодарность правительству за поддержку операции в Ираке и передать 1 млн. долл. для подготовки миротворческих сил, также он пообещал обеспечить монгольскую армию военным оборудованием.0 Всего 1195 монгольских военнослужащих участвовали в операции в Ираке.0
Монгольские военнослужащие принимают участие в миротворческой миссии ООН и в других странах, в том числе в Афганистане и Сьерра-Леоне. Первая миротворческая группа из Монголии была направлена в Сьерра - Леоне в январе 2006 г., третья - в начале 2008 г. К 2008 году Монголия уже направила в Сьерра-Леоне для участия в международной миротворческой миссии около 1000 военнослужащих.0
С 2003 года США и Монголия проводят совместные военные учения "В поисках Хана" (Khan Quest). В 2014 году в учениях принимало участие 17 стран помимо Монголии и США, в том числе Китай, для которого это стало первым опытом участия в этих военных учениях. До этого Россия и Китай выступали наблюдателями.0
Вероятно, что по замыслам американской стороны усиление военного компонента партнерства США и Монголии повлечет еще большую зависимость Монголии от США и одновременно будет означать согласие Монголии на силовые методы, используемые Америкой в своей внешней политике. Также очевидна роль географического положения Монголии, расположенной между Россией и Китаем, что несомненно привлекает США к военному сотрудничеству с Монголией.
Экономические интересы США в Монголии незначительны. США входят в десятку лидеров по объему инвестиций, однако доля прямых инвестиций американских компаний в монгольскую экономику в период с 1991 по 2013 годы составляет всего лишь 2,19% от всех капиталовложений из-за границы. За это время было открыто 300 компаний с американским капиталом. Для сравнения, в тот же период было создано 6,225 фирм с участиям китайского капитала.0
Для США в целом значение товарообмена с Монголией невелико.
Для Монголии желание выстраивать отношения с Соединенными Штатами связано с тремя факторами: стремлением к политической независимости, региональной и глобальной безопасностью и экономическому росту.0 Самым важным фактором является стремление к политической независимости от России и Китая. Американо-монгольские отношения в этом случае являются способом осуществления политики "третьего соседа" и противовесом российскому и китайскому доминированию в регионе. Во-первых, все возрастающие американо-монгольские отношения служат подтверждением равноправного статуса Монголии как актора международных отношений. Во-вторых, развитие американо-монгольских отношений одобряются населением Монголии благодаря потенциалу Америки, который компенсирует геополитическое и экономическое влияние России и Китая на безопасность Монголии.0 Кроме того, вовлеченность США в дела региона Северной Азии может обеспечить Монголии независимое и равное участие в строительстве региональной системы безопасности.
Исторический опыт Монголии предостерегает ее от вступления в военные и политические альянсы со своими соседями. Монголия не имеет с США общих границ и опыта военного вмешательства США, поэтому для Монголии достаточно удобно развивать отношения с такой могущественной, но географически удаленной державой. Что еще более важно, Монголия получает от США помощь в подготовке военных для международных миротворческих операций, монгольская армия в ходе таких операций приобретает опыт для последующего более полного участия в миротворческих процессах. В обмен на участие монгольских военных в операциях США в Афганистане и Ираке Монголия получила техническую и материальную помощь на развитие своих вооруженных сил, а также возможность проходить обучение в американских военных школах для монгольских военных. 0
С экономической точки зрения двусторонние американо-монгольские отношения призваны диверсифицировать монгольский товарооборот, что в свою очередь приведет к большей политической независимости от России и Китая. Однако, в общем товарообороте Монголии США занимают незначительную долю. Например, в 2008 году экспорт Монголии в США составлял 52.8 млн. долл., а импорт из США составлял 57 млн. долл. За период с 2000 г. по 2008 года монгольский импорт из США увеличился более чем в 3 раза.0 Самой высокой отметки монгольский экспорт в США достиг в 2004 году, достигнув 239.1 млн. долл., однако с тех пор неизменно снижался.0 Основу монгольского импорта из США составляют машины, сельскохозяйственное, строительное, железнодорожное оборудование, а основными предметами экспорта являются одежда, неорганические химические товары, драгоценные и редкоземельные металлы, радиоактивные смеси, шерсть.0
В основном экономическое сотрудничество сводится к официальной помощи развитию Монголии со стороны Соединенных Штатов. За последние 20 лет сотрудничества с США через Агентство США по международному сотрудничеству, которое курирует большую часть донорские проекты, были реализованы различные проекты по в области энергетики, рыночных преобразований, демократизации общества, экономической политики, стимулирования притока прямых иностранных инвестиций, содействия многопартийному устройству и парламенту, подготовки кадров для гражданской авиации, а также совместно с Министерством обороны была реализована программа гуманитарной помощи по поставке медикаментов.0
Таким образом, Соединенные Штаты после вступления Монголии на демократический путь развития стали ее важным внешним партнером, призванным уравновесить отношения Монголии с ее географическими соседями. США частично заполнили вакуум в политической, военной и гуманитарной сферах, который образовался после распада Советского Союза. Каждая и сторон преследует свои цели, для США важным представляется укрепиться в таком выгодном с геополитической точки зрения регионе, использовать монгольские военный контингент в миротворческих операциях, а также оказывать влияние с помощью развития демократических институтов в Монголии. Монгольская сторона заинтересована в получении безвозмездной финансовой помощи, диверсификации товарооборота, экономической и политической независимости от России и Китая.
|
