Программа дополнительного образования детей «коррупция и меры противодействия ей»

Приложение

ГЛОССАРИЙ

• 
  Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица (статья 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
  
• 
  Коррупция - это злоупотребление вверенными полномочиями в частных интересах (определение Transparency International).
  
• 
  Административный ресурс - это система управленческих методов и средств, реализуемых должностными лицами и государственными органами в целях, противоречащих базовым принципам государственной службы.
  
• 
  Классификация злоупотреблений административным ресурсом (разработана Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», подробнее см. Руководство по практическому противодействию злоупотреблению административным ресурсом на выборах // http://rclap.ru/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=33):
  
• 
  Злоупотребление силовым ресурсом - неправомерная деятельность правоохранительных и иных наделенных полномочиями принуждения органов (от таможенной службы до службы внешней разведки). Пример: неправомерное возбуждение уголовного дела в отношении кандидата в депутаты.
  
• 
  Злоупотребление регуляторным ресурсом - использование властных полномочий по принятию управленческих решений для продвижения личных и (или) групповых интересов. Пример: передача государственного заказа аффилированным с должностными лицами коммерческим структурам, в том числе и непосредственно за «откат»; продвижение по службе по принципу протекционизма: непотизма (кумовства), землячества и др.
  
• 
  Злоупотребление законодательным ресурсом - обеспечение захвата, удержания и приватизации власти правящими политико-экономическими группировками, которое приводит к закреплению на законодательном уровне в качестве приоритета деятельности государственной власти корпоративных интересов таких группировок вместо интересов и целей общественного развития.
  
• 
  Злоупотребление институциональным ресурсом - использование организационных, имущественных, кадровых ресурсов, а также авторитета органов власти для предвыборных кампаний отдельных партий и кандидатов. Пример: принуждение сотрудников органов власти, государственных и муниципальных предприятий и учреждений к голосованию на выборах за правящую партию и ее кандидатов.
  
• 
  Злоупотребление финансовым ресурсом - использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов на нужды избирательных кампаний отдельных партий или кандидатов. Пример: реализация экономически необоснованных государственных проектов и программ в корпоративных и личных экономических и политических целях.
  
• 
  Злоупотребление информационным ресурсом - обеспечение преимущественного доступа к СМИ для отдельных партий и кандидатов, деятельность, направленная на информационное манипулирование общественным мнением в корпоративных или личных интересах. Пример: скрытая реклама в поддержку отдельных кандидатов и партий.
  
• 
  Административные барьеры - препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности, создаваемые действиями (бездействиями) публичных должностных лиц, выражающиеся в принятии нормативных и ненормативных правовых актов, противоречащих законодательству Российской Федерации, в злоупотреблении и превышении своих полномочий при осуществлении контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности. Примеры: ограничение прав хозяйствующих субъектов через установление требований, не предусмотренных действующим законодательством; установление не предусмотренных законом сборов и дополнительных обязанностей.
  
• 
  Конфликт интересов - это ситуация противоречия между личными, частными, групповыми (ведомственными, корпоративными) интересами и интересами всего общества, государства (организации, партии).
  
• 
  Теневая экономика – неучитываемая и криминальная экономическая деятельность, скрытая от учета и/или налогообложения. В России уровень теневой экономики составляет 25 % ВВП, в Чехии – 9 %, в Киргизии – 48 % (по данным в монографии «Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.С.Сулакшина. М.: Научный эксперт, 2009).
  

• 
  Захват государства – инициативные попытки предпринимателей повлиять на решения органов власти разного уровня и разных ветвей (бизнес подкупает и покупает чиновников и депутатов), сюда же относится теневой лоббизм в органах власти, покупка решений исполнительных органов, установление коррупционного контроля над политическими партиями.
  

• 
  Захват бизнеса – установление чиновниками неправового контроля над бизнесом с целью извлечения административной ренты (чиновники используют административный ресурс для давления на компании), рента обеспечивается здесь не взятками, а бизнесом и доходами от него.
  

• 
  Коррупционное вымогательство - действия чиновников, направленные на получение денег от бизнеса просто так, а не в обмен на какие-либо услуги со стороны власти (если не считать услугой со стороны власти саму возможность бизнесу существовать и работать).
  

• 
  Коррупционное рейдерство - высшая форма коррупционного вымогательства, незаконное лишение бизнес-структур собственности из-за действий власти.
  

• 
  Прозрачность власти – это ее открытость, подотчетность и понятность процедур принятия политических решений.
  

• 
  Общественное участие – участие структур гражданского общества в подготовке, принятии и контроле исполнения властных решений.
  

• 
  Гражданское общество – совокупность негосударственных институтов и самоорганизующихся групп, представляющих широкий спектр интересов и являющихся относительно независимыми от государства.
  

• 
  Антикоррупционная политика - разработка и осуществление последовательных мер государства и общества с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.
  

• 
  Антикоррупционные стандарты - совокупность корпоративных правил, установленных для определенной сферы общественной деятельности и преследующих цель предупреждение коррупции.
  

• 
  Клептократия (от др.-греч. κλέπτειν – воровать и κράτος – господство, власть; буквально «власть воров») – форма правления, при которой государственная власть принадлежит коррумпированным политикам, использующим её для увеличения личного богатства и политического влияния.
  

• 
  Клиентелизм - отношения доминирования, господства и подчинения, зависимости и независимости по принципу патрон-клиентских.
  

• 
  Подкуп должностных лиц – незаконная передача имущества и (или) имущественных прав должностным лицам с целью добиться необходимого решения.
  

• 
  Коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, имущества и (или) имущественных прав за совершение действий (бездействия) в интересах дающего.
  

• 
  Отмывание денег - действия, направленные на сокрытие источника поступления и легализацию денежных средств, полученных незаконным путем.