Заявитель:
ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»
693007, г. Южно-Сахалинск,
ул. Рождественская, д. 63
sbsachalin@yandex.ru
Заказчик:
Государственное бюджетное учреждение "Государственный исторический архив Сахалинской области"
693007, Сахалинская обл, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 72
s.khudyakova@admsakhalin.ru
Уполномоченное учреждение, аукционная комиссия:
ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области»
693007, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, д.192Б
t.keyv@sakhalin.gov.ru
e.borisenko@sakhalin.gov.ru
d.kupriyanov@sakhalin.gov.ru
Оператор
электронной площадки:
АО «ЕЭТП»
info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 273/16 о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
04 июля 2015 года
|
г. Южно-Сахалинск
|
Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии: Тихенького О.Л. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
членов Комиссии:
Пахомовой Ю.А. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
Хлебниковой А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
при участии представителей:
заявителя - Ландарь О.И., доверенность № 52/17 от 12.01.2015;
заказчика - извещен, не явился;
уполномоченного учреждения - Ханбикова Е.М., доверенность № 10 от 27.06.2016,
рассмотрев дело № 273/16 по жалобе ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» на действия аукционной комиссии - ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «Услуги по физической охране объекта и находящегося в охраняемых помещениях имущества. Поддержание пропускного и внутриобъектового режимов» (извещение № 0361200015016001063),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» на действия аукционной комиссии - ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «Услуги по физической охране объекта и находящегося в охраняемых помещениях имущества. Поддержание пропускного и внутриобъектового режимов» (извещение № 0361200015016001063).
По мнению Заявителя жалобы, аукционная комиссия незаконно и необоснованно признала победителем аукциона Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «ДОБЕРМАН».
Общество считает действия Заказчика признавшего участника закупки Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «ДОБЕРМАН» победителем аукциона незаконными, необоснованными и нарушающими права и интересы ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» как участника данного аукциона по следующим основаниям.
1. В аукционной документации в п. 2.3. ИНСТРУКЦИИ о пропускном и внутриобъектовом режиме, являющейся приложением № 2 к контракту предусмотрен личный досмотр и досмотр вещей лиц, находящихся в помещении или на территории объекта. Досмотровые мероприятия предусмотрены на основании п.2.11.2.2. Приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007г. №19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов ц государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук».
В соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 13.07.2015) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранные предприятия не имеют права производить досмотровые мероприятия.
По мнению заявителя, победитель аукциона ООО Охранное агентство «ДОБЕРМАН», являющееся частным охранным предприятием не имеет права проводить досмотровые мероприятия, предусмотренные аукционной документацией электронного аукциона №0361200015016001063, следовательно, не может быть признано победителем данного электронного аукциона. Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0361200015016001063 от 21.06.2016 должен быть отменен.
Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласен, просит отказать в удовлетворении жалобы.
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком является Государственное бюджетное учреждение «Государственный исторический архив Сахалинской области».
08.06.2016 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона: «Услуги по физической охране объекта и находящегося в охраняемых помещениях имущества. Поддержание пропускного и внутриобъектового режимов» (извещение № 0361200015016001063).
Начальная (максимальна) цена контракта – 1 052 520 руб. 00 коп.
Дата и время окончания подачи заявок 16.06.2016 10 часов 00 минут (местного времени).
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 17.06.2016.
Дата проведения аукциона в электронной форме 20.06.2016.
Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0361200015016001063- 1 от 17.06.2016 на участие в аукционе подано 13 заявок участников закупки, с присвоенными номерами заявок №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10,12, 13, 14.
По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия допустила поданные заявки участников закупки №№ 1,2,3, 4, 5, 6, 7,8,10,11,12,13,14 к участию в электронном аукционе.
Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0361200015016001063-3 от 21.06.2016 заявка участника закупки с присвоенным номером № 12 (ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность») признана соответствующей, предложенная цена контракта - 1 047 257 рублей 40 копеек.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО Охранное агентство «ДОБЕРМАН», предложившее цену контракта 500 133 рублей 60 копеек.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В аукционной документации в п. 2.3. инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме, являющейся приложением № 2 к контракту предусмотрено:
Личный досмотр и досмотр вещей лиц, находящихся в помещении или на территории объекта, производится в случаях:
- когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;
- при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде или вещах;
- когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;
- когда имеются показания технических средств контроля;
- когда досмотр прямо предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации
осуществляется после незамедлительного информирования по факту правонарушения прибывшими правоохранительными органами в присутствии заинтересованных лиц.
В соответствии со ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» регламентируется обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны частными охранными предприятиями (далее – ЧОП).
Также ст. 12 указанного Закона в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии со ст. 27.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее – КоАП) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице имеют право осуществлять только лица определенными в ст. 27.2, 27.3 КоАП.
Таким образом, сотрудник ЧОП вправе потребовать предъявить гражданина личные вещи, при наличии подозрений на совершаемое преступление, имеет право вызвать сотрудников органов внутренних дел для проведения оперативных мероприятий, включающих личный досмотр вещей посетителей.
Исходя из вышесказанного, Комиссия антимонопольного органа в действиях Заказчика и аукционной комиссии не установила нарушений положений Закона о контрактной системе.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 4 ст. 105, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу - ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» на действия аукционной комиссии - ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «Услуги по физической охране объекта и находящегося в охраняемых помещениях имущества. Поддержание пропускного и внутриобъектового режимов» (извещение № 0361200015016001063) - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Сахалинской области.
Председатель Комиссии О.Л. Тихенький
Члены Комиссии Ю.А. Пахомова
А.Е. Хлебникова
|
