ООО «ВУКЛЭР»
125009, г. Москва, пер. Столешников, д. 6, стр. 5
Тел.: 8-926-919-88-21
e-mail: ooovukler@mail.ru
ООО «НОВАСТРОЙ-М»
142700, Московская обл., г. Видное, ул. Гаевского, д. 1А, пом. 3/3
Тел.: 7-495-640-35-25
e-mail: novastroi-m@yandex.ru
ООО «СоюзСтрой»
398055, г. Липецк, ул. Замятина Е.А., д.4, пом. 3
Тел.: 8-4542-28-68-98
e-mail: stroi48@yandex.ru
Администрация Успеновского сельсовета Петровского района Тамбовской области
393063, Российская Федерация, Тамбовская обл., Петровский р-н, с. Успеновка, ул. Центральная, д. 60
Тел./Факс: 7-4754-432242
e-mail: ss14@r44.tambov.gov.ru
ОАО «Единая электронная торговая площадка»
127006, Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1
e-mail: info@roseltorg.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делам №№ РЗ-88/15, РЗ-89/15, РЗ-90/15 о нарушении законодательства
о контрактной системе
Резолютивная часть решения оглашена «22» июня 2015 года.
В полном объеме решение изготовлено «25» июня 2015 года.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления – Гречишникова Е.А.,
члены комиссии:
заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,
специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,
в присутствии представителей:
ООО «ВУКЛЭР» Данилина М.В.,
ООО «НОВАСТРОЙ-М» Ахлеева И.З.,
администрации Успеновского сельсовета Петровского района Тамбовской области Ермакова И.И.,
в отсутствие ООО «СоюзСтрой» ходатайствующих о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя,
рассмотрев жалобы ООО «ВУКЛЭР», ООО «НОВАСТРОЙ-М» и ООО «СоюзСтрой» (далее – Заявители) на действия аукционной комиссии администрации Успеновского сельсовета Петровского района Тамбовской области при проведении электронного аукциона № 0164300022215000002 и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
Администрация Успеновского сельсовета Петровского района Тамбовской области 30.04.2015 опубликовала на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru извещение № 0164300022215000002 о проведении электронного аукциона на строительство автомобильных дорог в с. Новое Гаритово Петровского района Тамбовской области.
Начальная (максимальная) цена контракта - 57 737 950,00 рублей.
Заказчик – администрация Успеновского сельсовета Петровского района Тамбовской области. Оператор электронной торговой площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.06.2015 №0164300022215000002-1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе до 09 часов 00 минут (время московское) «09» июня 2015 года было подано 12 заявок от участников, с порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15. Допущены к участию в электронном аукционе и признаны участниками электронного аукциона 2 участников закупки подавшие заявки №№: 4 и 15. Этим же протоколом оформлено следующее решение аукционной комиссии Заказчика: «Отказать в допуске к участию в аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 8. На основании ч.4 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ. Участником размещения заказа предоставлены сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, а именно конкретные значения показателей товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ, которые будут использоваться в ходе выполнения работ по контракту, не соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе (далее – ДОА). 1 В техническом задании (приложение №3 к документации об электронном аукционе) в п. 10 изложено: «..В качестве вяжущего могут быть применены: ЦЕМ I или ЦЕМ II; класс и подкласс цемента по прочности: не ниже 32.5Н (Б); количество портландцементного клинкера в цементе*: от 65 % по массе до 100 % по массе; количество доменных или электрофосфорных шлаков в цементе*: от 6 % по массе до 35 % по массе***; количество пуццолана в цементе:* от 6 % по массе до 20 % по массе***; количество зол-уноса в цементе:* от 6 % по массе до 20 % по массе***; количество глиежа или обожженного сланца в цементе:* от 6 % по массе до 20 % по массе***; количество микро-кремнезема в цементе:* от 6 % по массе до 10 % по массе***; количество известняка в цементе:* от 6 % по массе до 20 % по массе***; прочность на сжатие в возрасте 28 суток*: не менее 32,5 МПа; прочность на сжатие в возрасте 2 суток*: не менее 10 МПа***; массовая доля ангидрида серной кислоты*: не более 4,0 % по массе.», при этом «значения конкретных технических характеристик показателей товаров, предлагаемых участником электронного аукциона к использованию при выполнении работ, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, серий или технических условий (при их наличии и при отсутствии ГОСТов), распространяющихся на данные товары. Исключения из данного случая не допускаются» Участник размещения заказа в соответствующем пункте указал «…В качестве вяжущего применены: ЦЕМ I; класс и подкласс цемента по прочности: 32,5Н; количество портландцементного клинкера в цементе*: от 95 % по массе до 100 % по массе; прочность на сжатие в возрасте 28 суток*: не менее 32,5 МПа; массовая доля ангидрида серной кислоты*: от 1,5 % до 3,5 % по массе» для бетонов марок В12,5, В20 и В30. При этом согласно ГОСТ 31108-2003 прочность на сжатие в возрасте 28 суток цемента марки 32,5Н должна быть не менее 32,5 МПа и не более 52,5 МПа. Что говорит о том, что указанный в заявке диапазон не соответствует ГОСТ 31108-2003 и не соответствует значением установленным документацией об электронном аукционе. 2. В техническом задании (приложение №3 к документации об электронном аукционе) в п. 11 изложено: «Цемент для приготовления раствора: ЦЕМ I или ЦЕМ II; класс и подкласс цемента по прочности: не ниже 32.5Н (Б); количество портландцементного клинкера в цементе*: от 65 % по массе до 100 % по массе; количество доменных или электрофосфорных шлаков в цементе*: от 6 % по массе до 35 % по массе***; количество пуццолана в цементе:* от 6 % по массе до 20 % по массе***; количество зол-уноса в цементе:* от 6 % по массе до 20 % по массе***; количество глиежа или обожженного сланца в цементе:* от 6 % по массе до 20 % по массе***; количество микро-кремнезема в цементе:* от 6 % по массе до 10 % по массе***; количество известняка в цементе:* от 6 % по массе до 20 % по массе***; прочность на сжатие в возрасте 28 суток*: не менее 32,5 МПа; прочность на сжатие в возрасте 2 суток*: не менее 10 МПа***; массовая доля ангидрида серной кислоты*: не более 4,0 % по массе.», при этом «значения конкретных технических характеристик показателей товаров, предлагаемых участником электронного аукциона к использованию при выполнении работ, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, серий или технических условий (при их наличии и при отсутствии ГОСТов), распространяющихся на данные товары. Исключения из данного случая не допускаются» Участник размещения заказа в соответствующем пункте указа «Цемент для приготовления раствора: ЦЕМ I; класс и подкласс цемента по прочности: 32,5Н; количество портландцементного клинкера в цементе*: от 95 % по массе до 100 % по массе; прочность на сжатие в возрасте 28 суток*: не менее 32,5 МПа; массовая доля ангидрида серной кислоты*: от 1,5 % до 3,5 % по массе». Для растворов марок 50, 150 и 200. При этом согласно ГОСТ 31108-2003 прочность на сжатие в возрасте 28 суток цемента марки 32,5Н должна быть не менее 32,5 МПа и не более 52,5 МПа. Что говорит о том, что указанный в заявке диапазон не соответствует ГОСТ 31108-2003 и не соответствует значением установленным документацией об электронном аукционе;
Отказать в допуске к участию в аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 9. На основании ч.4 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ. Участником размещения заказа предоставлены сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, а именно конкретные значения показателей товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ, которые будут использоваться в ходе выполнения работ по контракту, не соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе (далее – ДОА).
В техническом задании (приложение №3 к документации об электронном аукционе) в п. 20 изложено: «Комплект металлического барьерного ограждения: марка: 11-ДО; высота ограждения: 0,75 м; шаг стоек: 2 м; минимальное заглубление стоек в грунт: 1,2 м; уровень удерживающей способности должен быть до У4, при горячей оцинковке деталей ванным способом толщина цинкового покрытия основных деталей*: не менее 80 мкм, для крепежей деталей*: не менее 30 мкм***. Секция балки: длина балки: 312 мм; ширина балки: 83 мм; толщина листа балки: 3 мм или 4 мм; балка должна быть выполнена из углеродистой полуспокойной или спокойной стали обыкновенного качества, класса В; массовая доля элементов углерода по плавочному анализу ковшовой пробы для стали балки должна быть:* от 0,14 % до 0,22 %; массовая доля элементов марганца по плавочному анализу ковшовой пробы для стали балки должна быть:* от 0,40 % до 0,65 %; массовая доля элементов кремния по плавочному анализу ковшовой пробы для стали балки должна быть:* от 0,05% до 0,30 %; массовая доля хрома, никеля и меди для стали балки должна быть:* не более 0,30 % каждого. Стойка дорожная должна быть марки СД1, СД2, СД3, СД6 или СД7; сечение стойки может быть: швеллер №12, швеллер №14, швеллер №16, двутавр №14 или двутавр №12; стойка должна быть выполнена из углеродистой полуспокойной или спокойной стали обыкновенного качества, класса В; массовая доля элементов углерода по плавочному анализу ковшовой пробы для стали стойки должна быть:* от 0,14 % до 0,22 %; массовая доля элементов марганца по плавочному анализу ковшовой пробы для стали стойки должна быть:* от 0,40 % до 0,65 %; массовая доля элементов кремния по плавочному анализу ковшовой пробы для стали стойки должна быть:* от 0,05 % до 0,30 %; массовая доля хрома, никеля и меди для стали стойки должна быть:* не более 0,30 % каждого. Консоль ограждения может быть жесткой или консоль-амортизатор; толщина консоли 4 мм или 5 мм; консоль должна быть выполнена из углеродистой полуспокойной или спокойной стали обыкновенного качества, класса В; массовая доля элементов углерода по плавочному анализу ковшовой пробы для стали консоли должна быть:* от 0,14 % до 0,22 %; массовая доля элементов марганца по плавочному анализу ковшовой пробы для стали консоли должна быть:* от 0,40 % до 0,65 %; массовая доля элементов кремния по плавочному анализу ковшовой пробы для стали консоли должна быть:* от 0,05 % до 0,30 %; массовая доля хрома, никеля и меди для стали консоли должна быть:* не более 0,30 % каждого. Удерживающая способность ограждения*: менее 300 кДж; при цинковании термическим нанесением толщины защитного слоя основных деталей*: не менее 120 мкм, для крепежей деталей*: не менее 60 мкм***; антикоррозийное цинковое покрытие должно быть нанесено на все детали одним и тем же способом; смещение свариваемых кромок перед сваркой относительно друг друга*: не более 1,0 мм; швы сварных соединений и стальные детали должны быть очищены от шлака, брызг сварки натеков металла»,при этом «значения конкретных технических характеристик показателей товаров, предлагаемых участником электронного аукциона к использованию при выполнении работ, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, серий или технических условий (при их наличии и при отсутствии ГОСТов), распространяющихся на данные товары. Исключения из данного случая не допускаются» Участник размещения заказа в соответствующем пункте указал следующее «Комплект металлического барьерного ограждения: марка 11-ДО/290 - 0,75:2,0; высота ограждения 0,75 м; шаг стоек 2 м; минимальное заглубление стоек в грунт 1,2 м; уровень удерживающей способности У3 (290 кДж), конструкции металлических ограждений имеют надежное защитное антикоррозийное покрытие: способ нанесения - горячая оцинковка деталей ванным способом, толщина цинкового покрытия основных деталей: 85 мкм, крепежных деталей: 35 мкм. Секция балки: длина балки 312 мм; ширина балки 83 мм; толщина листа балки 4 мм; балка выполнена из углеродистой полуспокойной стали обыкновенного качества класса В (ВСт3пс); массовая доля углерода по плавочному анализу ковшовой пробы для стали балки 0,15%; массовая доля марганца по плавочному анализу ковшовой пробы для стали балки 0,6%; массовая доля кремния по плавочному анализу ковшовой пробы для стали балки 0,1%; массовая доля хрома 0,05%, массовая доля никеля 0,05%, массовая доля меди 0,05% по плавочному анализу ковшовой пробы для стали балки. Стойка дорожная марки СД1: сечение стойки швеллер №12; стойка выполнена из углеродистой полуспокойной обыкновенного качества класса В (ВСт3пс); массовая доля углерода по плавочному анализу ковшовой пробы для стали стойки 0,15%; массовая доля марганца по плавочному анализу ковшовой пробы для стали стойки 0,6%; массовая доля кремния по плавочному анализу ковшовой пробы для стали стойки 0,1%; массовая доля хрома 0,05%, массовая доля никеля 0,05%, массовая доля меди 0,05% по плавочному анализу ковшовой пробы для стали балки. Консоль ограждения жесткая; толщина консоли 4 мм; консоль выполнена из углеродистой полуспокойной стали обыкновенного качества класса В (ВСт3пс); массовая доля углерода по плавочному анализу ковшовой пробы для стали консоли 0,15%; массовая доля марганца по плавочному анализу ковшовой пробы для стали консоли 0,6%; массовая доля кремния по плавочному анализу ковшовой пробы для стали консоли 0,1%; массовая доля хрома 0,05%, массовая доля никеля 0,05%, массовая доля меди 0,05% по плавочному анализу ковшовой пробы для стали консоли. Удерживающая способность ограждения: 290 кДж; антикоррозийное цинковое покрытие нанесено на все детали одним и тем же способом - горячая оцинковка деталей ванным способом; смещение свариваемых кромок перед сваркой относительно друг друга: 0,3 - 0,5 мм; швы сварных соединений и стальные детали очищены от шлака, брызг сварки натеков металла».
Согласно ГОСТ 26804-86 стойки ограждений дорожных односторонних, с жесткими консолями, удерживающей способностью У3, с шагом стоек 2 м, должны быть выполнены из швеллеров №16 толщиной 3 или 4 мм. Участник размещения заказа указал стойку из швеллера №12. Из чего следует, что дорожное ограждение представленное в заявке не соответствует требованиям ГОСТ и потребности заказчика;
Отказать в допуске к участию в аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 11. На основании ч.4 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с не предоставлением сведений, предусмотренных частью 3 статьи 66 44-ФЗ, а именно участник размещения заказа в п. 5 не указал горячая плотная мелкозернистая смесь с прерывистым или с непрерывным зерновым составом будет применена. На основании ч.4 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ. Участником размещения заказа предоставлены сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, а именно конкретные значения показателей товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ, которые будут использоваться в ходе выполнения работ по контракту, не соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе (далее – ДОА). 1. В техническом задании (приложение №3 к документации об электронном аукционе) в п. 5 изложено: «Горячая плотная мелкозернистрая асфальтобетонная смесь типа Б марки II: возможно применение смеси как с прерывистым, так и с непрерывным зерновым составом; размер минеральных зерен**: не более 20 мм; содержание зерен минеральной части мельче 5 мм*: от 50 до 60 %; содержание зерен минеральной части мельче 0,63 мм*: от 20 до 60 %; содержание зерен минеральной части мельче 0,071 мм*: от 6 до 12 %; остаточная пористость*: от 2,5 % до 5 %; содержание щебня*: от 40 % до 50 %; пористость минеральной части*: от 14 % до 19 %; температура смеси при отгрузке потребителю и на склад*: от 140 °С до 160 °С...», при этом «Конкретный показатель в заявке должен представляться в виде конкретного значения величины. Исключение из данного правила составляют только те характеристики, перед которыми указаны знаки «*:» и «**:». По таким показателям, участник размещения заказа представляет в заявке сведения о конкретных показателях товаров в форме конкретных значений, либо, описывая значение диапазоном возможных значений («*:») или участник размещения заказа указывает диапазонные значения, соответствующие потребностям Заказчика («**:»)» Участник размещения заказа в соответствующем пункте указал следующее «Горячая плотная мелкозернистрая асфальтобетонная смесь типа Б марки II: применение смеси как с прерывистым, так и с непрерывным зерновым составом; размер минеральных зерен**: 3…20мм; содержание зерен минеральной части мельче 5 мм*: 55 %; содержание зерен минеральной части мельче 0,63 мм*: 25 %; содержание зерен минеральной части мельче 0,071 мм*: 10 %; остаточная пористость*: 3 %; содержание щебня*: 45 %; пористость минеральной части*: 15 %; температура смеси при отгрузке потребителю и на склад*: 145 °С...». Диапазон указанный в заявке по показателю «размер минеральных зерен» смеси не соответствует значением установленным документацией об электронном аукционе, при этом в тексте заявки присутствует информация о наличии зерен минеральной части мельче 0,63 мм*: 25 %; зерен минеральной части мельче 0,071 мм*: 10 %, что говорит о противоречиях в тексте заявки 2. В техническом задании (приложение №3 к документации об электронном аукционе) в п. 14 изложено: «Столбики сигнальные железобетонные: тип С1: круглого сечения; диаметр круглого сечения от 80 до 120 мм; высота столбика от 1300 до 1500 мм; установка столбика с применением удерживающих анкерных устройств или без их применения; световозвращатели на столбике типа КД-1 или КД-2; длинна световозвращателя прямоугольного сечения 40 мм***; ширина световозвращателя прямоугольного сечения от 100 мм до 180 мм***; диаметр световозвращателя круглого сечения 70 мм***; толщина световозвращателя при любом сечении должна быть не менее 4 мм; тип оптического элемента плоскогранный (1 или 2 класса), шаровый или пленочный (типа В); коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) при угле освещения 5° и угле наблюдения 20’ должен быть*: не менее 120,0 кд∙лк-1м-2 (для световозвращателя белого цвета), а для световозвращателя красного цвета*: не менее 24,0 кд∙лк-1м-2; коэффициент яркости должен быть*: не менее 27 % для светоотражателя белого цвета***: и не менее 5 % для светоотражателя красного цвета***; сигнальный столбик должен быть стойким в течении**: не менее 72 ч к статическому воздействию воды при температуре (25±5) °С и топлива; сигнальный столбик должен быть стойким в течении**: не менее 72 ч к статическому воздействию трех процентного водного и насыщенного водного растворов хлорида натрия (NaCl) при температуре (0±2) °С; сигнальный столбик должен быть стойким в течении**: не менее 72 ч. к статическому воздействию десяти процентного водного раствора щелочи гидроксида натрия при температуре (20±2) °С.», при этом «В случае, если в тексте Приложение № 3 к документации об открытом аукционе в электронной форме значение характеристики (наименования, свойства) товара перечисляются через запятую, а в окончании перечисления стоит союз «или», то необходимо выбрать один из перечисляемых вариантов значений характеристик (наименования, свойства) товара». То есть участнику размещения заказа необходимо выбрать какой тип оптического элемента будет применен: 1) плоскогранный (1 или 2 класска) или 2) шаровый или 3) пленочный (типа В) «Показатели указанные в скобках «()» являются справочными и указание их в первой части заявки не является обязательным» Участник размещения заказа в соответствующем пункте указал «Столбики сигнальные железобетонные: тип С1: круглого сечения; диаметр круглого сечения 100 мм; высота столбика 1300 мм; установка столбика с применением удерживающих анкерных устройств; световозвращатели на столбике типа КД-2; длинна световозвращателя прямоугольного сечения не нормируется для КД-2; ширина световозвращателя прямоугольного сечения не нормируется для КД-2; диаметр световозвращателя круглого сечения 70 мм***; толщина световозвращателя при любом сечении 4 мм; тип оптического элемента плоскогранный (типа В); коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) при угле освещения 5° и угле наблюдения 20’ *: 300 и 150 кд∙лк-1м-2 (для световозвращателя белого цвета), а для световозвращателя красного цвета*: 60 и 30 кд∙лк-1м-2; коэффициент яркости *: 35 % для светоотражателя белого цвета***: 5 % для светоотражателя красного цвета***; сигнальный столбик стойкий в течении**: не менее 72 ч к статическому воздействию воды при температуре (25±5) °С и топлива; сигнальный столбик стойкий в течении**: не менее 72 ч к статическому воздействию трех процентного водного и насыщенного водного растворов хлорида натрия (NaCl) при температуре (0±2) °С; сигнальный столбик стойкий в течении**: не менее 72 ч. к статическому воздействию десяти процентного водного раствора щелочи гидроксида натрия при температуре (20±2) °С.». Оптический элемент плоскогранного типа не может быть типа В, при этом по показателю «коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) при угле освещения 5° и угле наблюдения 20’» для световозвращателей красных и белых цветов указаны по два значения показателей, что не позволяет оценить качество применяемого материала и говорит о не соответствии представленных значений показателей значениям установленным документацией об электронном аукционе».
Не согласившись с вышеуказанным решением аукционной комиссии о недопуске к участию в электронном аукционе, Заявители (ООО «ВУКЛЭР» - заявка № 9, ООО «НОВАСТРОЙ-М» - заявка № 8, ООО «СоюзСтрой» - заявка № 11) обратились с жалобами в антимонопольный орган. В качестве доводов указано, что их заявки соответствуют требованиям документации об электронном аукционе и Закону о контрактной системе.
Заказчик с доводами жалоб не согласился, считая их необоснованными.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителей, возражения Заказчика, установила следующее.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
На основании пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участи в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Соответствующие требования установлены в п. 3.3.3 раздела 3 «Порядок подачи заявок. Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» документации электронного аукциона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются его функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Пунктом 4.4. раздела 4 «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» документации электронного аукциона установлено: «Значения конкретных технических характеристик показателей товаров, предлагаемых участником электронного аукциона к использованию при выполнении работ, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, серий или технических условий (при их наличии и при отсутствии ГОСТов), распространяющихся на данные товары. Исключения из данного случая не допускаются».
Пунктом 6 «Описание объекта закупки» Информационного паспорта аукциона установлено: «Выполняемые работы должны быть надлежащего качества, выполнены в строгом соответствии с проектной документацией (Приложение № 1 к контракту) и отвечать строительным нормам и правилам, в том числе СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и СниП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», инструкцией по организации движения и ограждению мест производства работ» (ВСН 37-84 Минавтодора РСФР от 05.03.1984). Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения», ВСН 24-88 «Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог» и иных нормативных документов. Производимые работы должны выполняться в строгом соответствии со строительными нормами и правилами, с требованиями по технике безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды. Подрядчик должен своевременно устранять недостатки и дефекты, выявленные при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта».
Пунктом 21 Информационного паспорта электронного аукциона установлены требования к товару, используемому при выполнении работ: «Содержится в Техническом задании (Приложение №3 к документации об электронном аукционе)».
Таким образом, Заказчик установил требования к товарам, необходимым ему к поставке при выполнении работ, как того требуют нормы Закона о контрактной системе, а также требования к заполнению и содержанию заявок участников закупки.
Комиссией Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения доводов по жалобе и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В Приложении №3 к аукционной документации (Техническое задание) по позиции № 10 «Бетон тяжелый» установлено: «Класс прочности цемента: не ниже 32.5Н; прочность на сжатие в возрасте 28 суток*: не менее 32,5 МПа».
В заявке № 8 по позиции 10 «Бетон тяжелый» указано: «Класс прочности цемента: 32.5Н; прочность на сжатие в возрасте 28 суток*: не менее 32,5 Мпа.
В соответствии с табл. 2 п. 5.1.2 действующего ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия» для класса прочности цемента 32,5Н прочность на сжатие в возрасте 28 суток составляет не менее 32,5 Мпа и не более 52,5 Мпа. Таким образом, в заявке № 8 не представлен верхний предел диапазона прочности на сжатие в возрасте 28 суток для класса прочности цемента 32,5Н.
Аналогичное нарушение, а именно несоответствие указанных в заявке № 8 сведений требованиям ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия», допущено по позиции № 11 «Раствор готовый кладочный цементный».
2. В Приложении №3 к аукционной документации (Техническое задание) по позиции № 20 «Комплект металлического барьерного ограждения» установлено: «марка: 11-ДО; высота ограждения: 0,75 м; шаг стоек: 2 м; уровень удерживающей способности должен быть до У4; …толщина листа балки: 3 мм или 4 мм; Стойка дорожная должна быть марки СД1, СД2, СД3, СД6 или СД7; сечение стойки может быть: швеллер №12, швеллер №14, швеллер №16, двутавр №14 или двутавр №12».
В заявке № 9 по позиции № 20 «Комплект металлического барьерного ограждения» указано: «марка: 11-ДО/290-0,75:2,0; высота ограждения: 0,75 м; шаг стоек: 2 м; уровень удерживающей способности: У3 (290 кДж); …толщина листа балки: 4 мм; Стойка дорожная должна быть марки СД1; сечение стойки: швеллер №12». Также в заявке №9 по рассматриваемой позиции указано о соответствии товара ГОСТ 26804-2012 «Ограждения дорожные металлические барьерного типа. Технические условия».
В соответствии с табл. В.1 действующего ГОСТ 26804-2012 «Ограждения дорожные металлические барьерного типа. Технические условия» стойки ограждений дорожных односторонних, с жесткими консолями, удерживающей способностью У3, с шагом стоек 2 м должны быть выполнены из швеллеров № 16 толщиной 3 или 4 мм. Таким образом, в заявке № 9 указаны характеристики товара, несоответствующие требованиям ГОСТ и документации электронного аукциона.
3. В Приложении №3 к аукционной документации (Техническое задание) по позиции № 5 «Горячая плотная мелкозернистая асфальтобетонная смесь типа Б марки II» установлено: «размер минеральных зерен**: не более 20 мм; содержание зерен минеральной части мельче 5 мм*: от 50 до 60 %; содержание зерен минеральной части мельче 0,63 мм*: от 20 до 60 %; содержание зерен минеральной части мельче 0,071 мм*: от 6 до 12 %».
В заявке № 11 по позиции № 5 «Горячая плотная мелкозернистая асфальтобетонная смесь типа Б марки II» указано: «размер минеральных зерен**: 3…20 мм; содержание зерен минеральной части мельче 5 мм*: 55 %; содержание зерен минеральной части мельче 0,63 мм*: 25 %; содержание зерен минеральной части мельче 0,071 мм*: 10 %».
Диапазон «3…20 мм», указанный в заявке по показателю «размер минеральных зерен» смеси, не соответствует значениям, установленным документацией об электронном аукционе, которой предусмотрено обязательное наличие смеси минеральных зерен также менее 3 мм.
Также указанный диапазон размера минеральных зерен смеси противоречит сведениям данной заявки о наличии в горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси мелких зерен: «содержание зерен минеральной части мельче 0,63 мм*: 25 %; содержание зерен минеральной части мельче 0,071 мм*: 10 %».
В Приложении №3 к аукционной документации (Техническое задание) по позиции № 14 «Столбики сигнальные железобетонные» установлено: «тип оптического элемента плоскогранный (1 или 2 класса); коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) при угле освещения 5° и угле наблюдения 20’ должен быть*: не менее 120,0 кд∙лк-1м-2 (для световозвращателя белого цвета), а для световозвращателя красного цвета*: не менее 24,0 кд∙лк-1м-2».
В заявке № 11 по позиции № 14 «Столбики сигнальные железобетонные» указано: «тип оптического элемента плоскогранный (типа В); коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) при угле освещения 5° и угле наблюдения 20’: 300 и 150 кд∙лк-1м-2 (для световозвращателя белого цвета) а для световозвращателя красного цвета*: 60 и 30 кд∙лк-1м-2».
Представленный в заявке №11 оптический элемент плоскогранный не может быть типа В, таким образом, в заявке представлен недостоверный показатель. Кроме того, по показателю «коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) при угле освещения 5° и угле наблюдения 20 ’ для световозвращателей красных и белых цветов не указаны конкретные характеристики товара, как того требует Закон о контрактной системе и документация электронного аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
На основании части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участникам ООО «ВУКЛЭР» - заявка № 9, ООО «НОВАСТРОЙ-М» - заявка № 8, ООО «СоюзСтрой» - заявка № 11.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобы ООО «ВУКЛЭР», ООО «НОВАСТРОЙ-М» и ООО «СоюзСтрой» необоснованными.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии Е.А. Гречишникова
Члены комиссии Н.Н. Колодина
В.В. Иванов
А.А. Абанкин
Исп.: В.В. Иванов тел: 8 (4752) 72-73-44
|
