Российская Федерация
Камчатский край
Вилючинский городской округ закрытое административно-территориальное образование город Вилючинск
Контрольно-счетная палата Вилючинского городского округа
ОТЧЕТ
по результатам контрольного мероприятия «Проверка учета и использования непроизведенных активов (земля), находящихся в собственности
Вилючинского городского округа
17.11.2014 г. Вилючинск
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.5 Плана работы Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа на 2014 год.
Предмет контрольного мероприятия:
- нормативные правовые акты Вилючинского городского округа, определяющие порядок управления и распоряжения землей, находящейся в муниципальной собственности;
- деятельность администрации Вилючинского городского округа по ведению учета, управлению, распоряжению и использованию муниципальных земельных участков.
Объект контрольного мероприятия:
Управление имущественных отношений администрации Вилючинского городского округа1.
Цели проведения контрольного мероприятия:
Контроль за:
- полнотой формирования информации о наличии непроизведенных активов (земля), находящихся в собственности Вилючинского городского округа;
- порядком управления и распоряжения муниципальными земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Срок проведения проверки: с 17.09.2014 года по 31.10.2014 года.
По результатам проверки составлен акт от 31.10.2014 № 7/2014.
Результаты проверки:
В соответствии со статьей 215 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 130 ГК РФ2 к недвижимому имуществу относятся, в том числе и земельные участки.
В 2014 году полномочия по ведению учета имущества, (в том числе непроизведенных активов – земельных участков), составляющего муниципальную казну городского округа, были возложены:
- с 01.01.2014 по 08.07.2014– на администрацию ВГО;
- с 09.07.2014 – на Управление ИО.
1. В соответствии с пунктом 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обязаны вести реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»3.
Проверкой установлено, что в нарушение требований Приказа № 424, в реестре муниципального имущества учет земельных участков, находящихся в собственности Вилючинского городского округа, не ведется.
2. В нарушение подпункта «м» пункта 2.6. Положения об управлении имущественных отношений администрации Вилючинского городского округа (утверждено Решением Думы от 26.12.2013 № 250/50-5) реестр землепользователей Управлением ИО не ведется, порядок формирования и ведения реестра землепользователей не разработан и локальным актом учреждения не утвержден.
3. Порядок ведения органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями бухгалтерского учета объектов имущества (нефинансовых активов), составляющих муниципальную казну муниципальных образований в разрезе непроизведенных активов, установлен Инструкцией № 157н4 и Инструкцией № 162н5.
Проверкой соответствия фактического порядка ведения бухгалтерского учета имущества, составляющего муниципальную казну городского округа, требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов установлено, что учреждениями обязанность ведения бухгалтерского учета, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не выполняется:
- в нарушение требований пункта 6 Инструкции № 157н ни администрацией ВГО, ни Управлением ИО учетная политика, регулирующая порядок ведения бухгалтерского учета, не сформирована;
- в нарушение требований пункта 11 Инструкции № 157н как администрацией ВГО, так и Управлением ИО ни один регистр бухгалтерского учета на бумажных носителях в виде книг, журналов, карточек не сформирован;
- до окончания проверки ни одного бухгалтерского документа, ни администрацией ВГО, ни Управлением ИО не представлено (в том числе на официальные запросы Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа от 16.09.2014 № 01/138, от 07.10.2014 № 01/172).
4. По отдельным земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, в Управлении имущественных отношений отсутствуют документы, устанавливающие право собственности Вилючинского городского округа на эти земельные участки. Соответственно Управление имущественных отношений не владеет полной и достоверной информацией о наличии имущества (в части земельных участков), находящегося в собственности городского округа.
5. В нарушение порядка, установленного статьей 22 Земельного кодекса РФ, муниципальные земельные участки предоставлены в пользование предприятиям и организациям без заключения договоров аренды. В результате, в нарушение порядка, установленного статьей 65 Земельного кодекса РФ, муниципальные земельные участки используются бесплатно, а в бюджет городского округа не поступают соответствующие доходы.
Выводы:
Порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Вилючинского городского округа не соответствует нормам действующего законодательства.
Реестровый учет муниципального имущества в части земельных участков, находящихся в собственности Вилючинского городского округа, а также реестровый учет землепользователей в Управлении ИО не ведется.
Обязанность ведения бухгалтерского учета, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 402-ФЗ не выполняется.
В Управлении ИО отсутствует информация о фактическом количестве земельных участков, принадлежащих Вилючинскому городскому округу на праве собственности.
В Управлении ИО отсутствует достоверная информация о фактическом использовании земельных участков, находящихся в собственности Вилючинского городского округа.
Предложения:
С целью устранения выявленных нарушений направить представление Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа начальнику Управления имущественных отношений администрации Вилючинского городского округа со следующими предложениями:
1. В реестр муниципального имущества включить земельные участки являющиеся собственностью Вилючинского городского округа. Вести учет муниципальных земельных участков в соответствии с установленным Порядком.
2. Локальным нормативным актом установить порядок формирования и ведения реестра землепользователей. Сформировать реестр землепользователей в соответствии с разработанным порядком.
3. Организовать ведение бухгалтерского учета. Восстановить в бухгалтерском учете информацию о фактах хозяйственной жизни Управления имущественных отношений с момента его государственной регистрации по настоящее время. Вести бухгалтерский учет в строгом соответствии с требованиями и порядком установленным законодательством Российской Федерации.
4. Провести инвентаризацию земельных участков, принадлежащих Вилючинскому городскому округу на праве собственности. В рамках проведения инвентаризации запросить в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю сведения о зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельных участках, принадлежащих Вилючинскому городскому округу на праве собственности. Полученные сведения сопоставить с результатами инвентаризации.
5. Заключить договоры аренды по муниципальным земельным участкам, фактически используемым МУП «Городское тепловодоснабжение», МУП «РЕМЖИЛСЕРВИС», ООО «Камчатсбытфармация».
Инспектор
Контрольно-счетной палаты
Вилючинского городского округа Ю.А. Синявина
|
