Тема 3. Организация компьютерных информационных технологий обработки налоговой информации
Целью изучения третьей темы является усвоение особенностей организации информационного обслуживания работников налоговых служб, раскрытие функциональных технологических составляющих, которые заложены в создание и в настоящее время уже используются в центрах генерации и вычислительной обработки данных, в корпоративных информационных системах, все более интенсивно внедряемых в налоговую сферу
Тема 3 включает в себя следующие блоки:
Особенности проектирования и внедрения компьютерных информационных технологий в налоговых органах.
Особенности информационных технологий, используемых в налоговых органах.
Центры генерации деловых данных и информационного обслуживания работников налоговых органов
Организация информационных и коммуникационных услуг в реализации процессов налогообложения
Выводы к материалам темы 3
Особенности проектирования и внедрения компьютерных информационных технологий в налоговых органах
Материал, относящийся к данному вопросу, можно найти в параграфе 10.1 учебника "Информационные системы в экономике" и параграфе 1.3. учебного пособия "Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах". Следует иметь в виду, что создание компьютерной информационной системы в налоговых органах связано с решением целого ряда проблем. Это, прежде всего, информационное объединение налоговых служб сетями телекоммуникаций и обеспечение возможности доступа к информационным ресурсам каждой из них; разработка, создание и ведение баз данных; оснащение налоговых органов вычислительными комплексами с развитой периферией; разработка программных средств, обеспечивающих решение функциональных задач системы.
В основе создания АИС "Налог" лежит концепция жизненного цикла программных систем. На первом этапе осуществляется анализ предметной области и разработка постановки задачи или комплекса задач. Постановка задачи осуществляется при непосредственном участии специалистов налоговых органов, чьи функции подлежат автоматизации. Сущность этого этапа состоит в обследовании организационной и функциональной структуры налогового органа и разработки технического задания. Для выполнения этих работ используются методы информационного анализа, исследования операций, теории сложных систем. На основе технического задания разрабатывается технический проект автоматизированной системы. Целью данной стадии является создание информационно-логических моделей системы налогообложения. Важнейшей частью создания технического проекта является выбор программных средств и методов реализации проекта. В качестве критериев выбора можно назвать следующие:
- оптимальное соответствие информационно-логической модели налогового органа,
- выполнение основных функций обработки,
- возможность функционирования в различных операционных средах,
- возможность создания информационного интерфейса с другими средами и системами,
- перспективы развития среды с учетом современных тенденций в информационных технологиях и ряд других. Важным шагом на этапе технического проектирования является определение состава и структуры профессиональных баз данных, функциональный и информационный состав которых зависит от функций конкретного исполнителя. К ним можно отнести базы исходных и отчетных данных по налоговым поступлениям в различных разрезах, базы данных документов внутреннего пользования различного назначения, базы данных, содержащих письма, предложения, ответы по налоговому законодательству и т.д. Для создания таких баз могут использоваться как методы индивидуального проектирования, так и уже имеющиеся программные средства. Следующим этапом является рабочее проектирование. Здесь выполняются работы по созданию необходимой документации, структурированию и программированию компонентов, определенных на предыдущем этапе. Результатом рабочего проекта служит комплекс АРМов специалистов налоговых органов, комплекс баз данных пользователей, комплекс технической документации на систему. Средства, используемые на этапе рабочего проектирования, включают в себя все многообразие программных продуктов, начиная от операционных систем до языков программирования. По окончании рабочего проектирования проводится внедрение разработанного проекта. Внедрение осуществляется по методике, содержащей перечень и последовательность мероприятий, связанных с внедрением АИС, ожидаемые результаты, критические точки отказов, критические временные периоды. В соответствии с методикой внедрения подготавливаются исходные данные для внедрения. Контрольный пример отражает реальные информационные совокупности и содержит всевозможные варианты и сочетания информационных условий каждой функциональной задачи для выявления наибольшего числа отказов. Особое внимание должно быть уделено "узким местам" в технологическом процессе обработки информации. По результатам внедрения составляется акт, в котором содержится оценка полученного результата и перечень замечаний, подлежащих устранению. После устранения недостатков составляется протокол о приемке проекта и процесс проектирования заканчивается.
В процессе эксплуатации системы необходимо осуществлять сопровождение проекта. Это связано с тем, что проект, по существу, является прототипом проектируемой системы, разрабатывается специалистами по информатизации и в дальнейшем может быть модернизирован в зависимости от изменяющихся условий функционирования системы налоговой службы.
Для разработки автоматизированной системы и координации работ в области ее создания и функционирования в органах налоговой службы созданы специальные структуры. В центральном аппарате организовано Управление по информатизации, а на региональном и местном уровне - отделы информатизации и администраторы баз данных. Кроме того, на федеральном и региональном уровнях созданы научно-исследовательские вычислительные центры (ГНИВЦ и РНИВЦ). Одной из основных задач этих центров и является обеспечение жизненного цикла автоматизированной системы.
Особенности информационных технологий, используемых в налоговых органах
Перед изучением этого вопроса темы нужно обратиться к параграфу 10.4 учебника "Информационные системы в экономике" и к одноименному параграфу 4.3 главы четвертой учебного пособия "Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах".
Приступая к рассмотрению вопроса, следует иметь ввиду, что основу новой информационной технологии составляют распределенная компьютерная техника, "дружественное" программное обеспечение и развитые коммуникации. Принципиальное отличие новой информационной технологии состоит не только в автоматизации процессов изменения формы и местоположения информации, но и в изменении ее содержания. В связи с этим можно говорить о двух подходах внедрения новой технологии в налоговую структуру. В первом случае информационная технология приспосабливается к существующей организационной структуре и происходит лишь модернизация сложившихся методов работы. При этом коммуникации развиты слабо, и комплекс технологических операций охватывает только локальные рабочие места. Этот подход сводит к минимуму степень риска от внедрения, т. к. затраты минимизированы и организационная структура не меняется. Происходит слияние функций сбора и обработки информации с функцией принятия решений. Во втором случае организационная структура изменяется таким образом, чтобы информационная технология дала наибольший эффект. Характерной чертой этого подхода является максимальное развитие коммуникаций и разработка новых организационных взаимосвязей, которые до этого были экономически нецелесообразны. Кроме того, появляется возможность расширения системы в соответствии с потребностями организации и имеющимися ресурсами. При этом рационально распределяются архивы данных, снижается объем циркулирующей информации и достигается эффективность работы каждого управленческого уровня. Для обоих подходов характерно изменение в использовании технических средств, связанное с совмещением техники с рабочим местом пользователя, тем самым ликвидируется разрыв между информационной и организационной структурой. Персональные компьютеры, являющиеся основой новой информационной технологии, позволяют интегрировать информационные процессы в различных учреждениях. При этом за счет универсальности используемых технических средств обеспечивается технологическая, методологическая и организационная интеграция информационных систем в виде сети автоматизированных рабочих мест (АРМ). Понятие АРМ многие часто связывают только с комплексом технических и программных средств, обеспечивающих решение определенных функциональных задач конечного пользователя. Однако на практике понятие АРМ должно охватывать проблемы от создания систем распределенной обработки данных, с определением информационных уровней, до решения эргономических вопросов (расположение и состав технических средств, удобство пользования ими и др.). АРМ сближает пользователя с возможностями современной информатики и вычислительной техники и создает условия для работы без посредника — профессионального программиста. При этом обеспечивается автономная работа и возможность связи с другими пользователями в пределах организации и с учетом ее особенностей. Для автоматизации каждой категории работ персональные компьютеры оснащены различного рода программными пакетами, обеспечивающими необходимый технологический уровень работы АРМ. Обязательным условием эффективного использования АРМ является наличие в нем сервисной системы поддержки работы пользователя, которая включает в себя программы обучения работе на клавиатуре, правила защиты информации и обращения с носителями, технологические инструкции с примерами проведения конкретных видов работ. Система должна отвечать на вопросы пользователя, как расширить возможности АРМ, куда обратиться по обслуживанию и т.д., т.е. выступать в роли оперативного консультанта. Исходя из функциональной структуры АИС "Налог", в налоговых органах могут организовываться автоматизированные рабочие места по обработке документов юридических лиц и обработке документов физических лиц
АРМ в налоговой системе — это комплекс технических модулей, объединенных между собой, обеспеченный программными средствами и способный реализовать законченную информационную технологию. В комплекс входят следующие модули: процессор, дисплей, принтер, клавиатура, манипулятор "мышь", плоттер, сканер, стример, оборудование для дистанционной передачи данных. Программными элементами АРМ являются операционные системы, системы управления базами данных, пакеты прикладных программ, оригинальные программы, графические и текстовые редакторы, табличные процессоры и т.д. Таким образом, речь идет о комплексе технического и программного обеспечения — инструменте любого пользователя.
Особое место в реализации технологии решения задач в налоговых органах занимают вопросы информационного взаимодействия с автоматизированными системами других государственных структур, и, прежде всего, с органами Министерства внутренних дел, Министерства финансов, Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федеральной службы по финансовому мониторингу и т.д. Информационное взаимодействие этих органов является общегосударственной задачей и направлено на обеспечение исполнения налогового законодательства, исполнения доходной части бюджета, предупреждение налоговых преступлений и т.д.
Наиболее существенным моментом в части электронного документооборота в настоящее время является взаимодействие налоговых органов с налогоплательщиками. Это взаимодействие является необходимым условием функционирования компьютерной информационной системы в налоговой службе.
Центры генерации деловых данных и информационного обслуживания работников налоговых органов
Рассмотрение вопроса 3.3. должно сформировать у студента знания в области технология решения проблемы информационного обслуживания работников налоговых органов федерального, регионального и муниципального уровней управления. Должны быть усвоены имеющие практическое применение варианты генерации информационных потоков налоговых структур управления, их информационного взаимодействия с внешней средой. Особое внимание должно быть уделено усвоению технических и программных решений задач взаимодействия между налоговыми органами различных уровней управления. В частности, необходимо знать технические и программные компоненты, обеспечивающие качественное информационное взаимодействие при требуемой надежности и достоверности данных для формирования отчетности и принятия управленческих решений.
Необходимо уметь охарактеризовать используемые в настоящее время сетевые варианты и технологические решения обеспечения безопасности передачи информации по каналам связи, системы протоколов при сетевом, транспортном и сеансовом взаимодействии открытых сетей.
Важными составляющими реализации информационных технологий являются СУБД, от которых зависит целостность данных, производительность системы, безопасность, удобство общения пользователя в сетевой среде. Поэтому должны быть усвоены критерии выбора СУБД для различных уровней многопотоковой многопользовательской архитектуры сети, которая характерна для налоговой сферы деятельности. Для изучения этого вопроса необходимо обратиться к параграфу 2.2 учебного пособия "Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах".
Организация информационных и коммуникационных услуг в реализации процессов налогообложения
Изучение вопроса 3.4 должно быть нацелено на усвоение важнейших положений Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. Следует обратить внимание на то, что Концепция предусматривает, в частности, первоочередное решение проблемы перехода от приоритетного развития инструментальных средств информатизации к координации и интеграции информационных ресурсов.
Необходимо разобраться в актуальных направлениях развития, которые связаны с внедрением компьютерных коммуникаций, корпоративных стандартов, созданием территориальных информационно распределенных систем для удовлетворения информационных потребностей страны и создания интегрированных региональных информационно - телекоммуникационных систем городского, областного и республиканского уровней управления системой налогообложения и бюджетным процессом через его информационные потоки.
Следует обратить внимание также на требования, которые предъявляются к методологии проектирования АИС и АИТ, а также на то, как эти требования реализованы в уже действующих информационных системах и технологиях налоговой и бюджетной сфер.
Для изучения этого вопроса необходимо обратиться к параграфу 2.1 учебного пособия "Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах".
Выводы к материалам темы 3
♦ Основу современных прогрессивных информационных технологий применительно к налоговой сфере составляют компьютерные коммуникации, корпоративные стандарты.
♦ Актуальность развития и внедрения сетевых технологий в налоговой службе связана с необходимостью создания территориальных информационно - распределённых систем глобального масштаба.
Структура автоматизированной информационной системы налоговых органов является многоуровневой.
♦ Информационное взаимодействие между центрами обработки и генерации данных - одна из актуальных задач налоговых служб.
|
