Учебно-методическое пособие руководителям единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Ставропольского края по организации и внедрению системы-112 на базе еддс-112 муниципальных образований

Скачать 1.26 Mb.

Название	Учебно-методическое пособие руководителям единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Ставропольского края по организации и внедрению системы-112 на базе еддс-112 муниципальных образований
страница	3/10
Тип	Учебно-методическое пособие

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Учебно-методическое пособие

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1.7. Финансирование системы-112.

Расходы, связанные с созданием и развертыванием системы-112, финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования (средств организаций).

Расходы, связанные с эксплуатацией дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб федеральных органов исполнительной власти финансируются за счет соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Расходы, связанные с использованием, эксплуатацией и развитием системы-112, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования (средств организаций).

1.8. Этапы создания системы-112 в субъекте Российской Федерации.

Этапы создания системы-112 в субъекте Российской Федерации:

проектирование создания системы-112, в том числе разработка системного проекта телекоммуникационной подсистемы, на территории всего субъекта Российской Федерации;

развертывание системы-112 в субъекте Российской Федерации (поэтапное);

опытная эксплуатация развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112;

государственные испытания развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112.

1.9. Перечень мероприятий по развертыванию системы-112.

Должен быть предусмотрен следующий минимальный перечень мероприятий по развертыванию системы-112:

развертывание ЦОВ;

развертывание РЦОВ;

развертывание ЦОВ ЕДДС-112;

интеграция ДДС в систему-112;

создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;

обучение преподавательского состава;

обучение персонала системы-112;

обучение персонала взаимодействующих ДДС;

организация взаимодействия между объектами системы-112;

организация взаимодействия с ЦУКС МЧС России субъекта и с объектами системы обеспечения вызова оперативных служб по единому номеру «112» соседних субъектов Российской Федерации.

1.10. Исходные данные для создания системы-112.

Исходными данными для создания системы-112 являются:

численность населения в муниципальных районах;

перечень объектов системы-112 (региональный ЦУКС МЧС России, ЕДДС-112, ДДС);

точки подключения к узлам связи.

Перечень объектов может быть изменен согласно результатам, полученным при выполнении работ по проектированию системы-112.

1.11. Разработка и уточнение нормативных правовых актов и организационно-методических документов.

Создание системы-112 потребует внесения изменений в ряд нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе в:

Федеральный закон «О пожарной безопасности» - в части изменения номера для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов;

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - в части определения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам создания и функционирования системы-112;

Федеральный закон «О связи» - в части уточнения использования единого номера вызова экстренных оперативных служб и оплаты расходов операторов связи;

Федеральный закон «О персональных данных» - в части использования персональных данных при реагировании на чрезвычайные происшествия;

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» - в части определения обязанностей и полномочий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при функционировании системы-112;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - в части организации информационного обмена между единой дежурно-диспетчерской службой и взаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» - в части изменения номера для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях и определения полномочий единой дежурно-диспетчерской службы;

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» - в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации;

приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 142 «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации» - в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации.

Для обеспечения координации работ по развертыванию системы-112 в Российской Федерации будет образован межведомственный совет, в состав которого войдут представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Предусматривается разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок оплаты услуг оператора связи, доводящего трафик системы-112 до единой дежурно-диспетчерской службы, и услуг оператора связи, поддерживающего вызов номера «112».

2. Система вызова экстренных оперативных служб в Ставропольском крае.

2.1. Последовательность выполнения мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Ставропольского края.

Для планового и всестороннего развертывания системы-112 в Ставропольском крае разработан комплексный план организационно-технических мероприятий по созданию на территории субъекта Российской Федерации системы-112. В зависимости от особенностей обстановки, мероприятия плана могут дополняться и уточняться.

План включает в себя основные организационно-технические мероприятия:

издание нормативного документа о создании системы-112 и межведомственной рабочей группы по развертыванию системы-112 в Ставропольском крае;

внесение изменений и дополнений в краевые целевые программы в части включения мероприятий по созданию системы-112;

разработка соглашений и регламентов по организации информационного взаимодействия в системе-112 между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Ставропольского края;

разработка административного регламента разграничения полномочий и ответственности структурных элементов системы-112;

разработка соглашения о взаимодействии дежурно-диспетчерских служб на территории Ставропольского края;

разработка должностных инструкций персонала системы-112;

подготовка и направление запроса в Роскомнадзор для определения состава действующих на территории Ставропольского края операторов подвижной и фиксированной связи;

издание нормативного документа об организации процесса обучения дежурно-диспетчерского персонала системы-112;

разработка и утверждение программы обучения персонала системы-112 Ставропольского края;

проведение организационных мероприятий по завершению создания ЕДДС-112 муниципальных образований Ставропольского края в соответствии с ГОСТ, ДДС экстренных оперативных служб, других структур, необходимых для функционирования системы-112, обеспечения психологической поддержки и организации приема вызовов на иностранных языках;

разработка технического задания (проходит согласование с МЧС России), подготовка и проведение конкурсов на разработку технического проекта на систему-112 Ставропольского края;

разработка технического задания (проходит согласование с Минкомсвязи России, МЧС России и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации), подготовка и проведение конкурса на разработку системного проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112 Ставропольского края;

разработка технического проекта системы-112 Ставропольского края, включающего, в том числе документацию по проектированию подсистем;

разработка системного проекта на телекоммуникационную подсистему системы-112 Ставропольского края;

запрос в Минкомсвязь России на ввод единого номера «112» на территории Ставропольского края;

проведение первоначального обучения персонала системы-112;

переподготовка и обучение персонала системы-112;

проектирование линий связи для привязки объектов системы-112 к сети связи общего пользования;

проведение государственной экспертизы разработанной проектно-сметной документации системы-112;

строительство новых и модернизация существующих линий связи для привязки объектов системы-112 к сети связи общего пользования;

подготовка инфраструктуры сетей фиксированной и подвижной радиотелефонной связи к развертыванию;

развертывание системы-112 в Ставропольском крае;

создание центра обработки вызовов (ЦОВ) системы-112 Ставропольского края (переоборудование помещений и оснащение);

создание резервного ЦОВ с функцией обучения персонала системы-112 Ставропольского края (переоборудование помещений и оснащение);

интеграция региональных ДДС в систему-112 Ставропольского края;

интеграция ДДС федеральных органов исполнительной власти (01, 02, 03) в систему-112 Ставропольского края;

организация взаимодействия ЦОВ системы-112 с ЦУКС МЧС России по СК и ситуационным центром Губернатора Ставропольского края;

сопряжение ЦОВ и РЦОВ системы-112 с НИЦ системы «ЭРА-ГЛОНАСС»;

организация межсетевого взаимодействия ЦОВ и РЦОВ системы-112 Ставропольского края с ЦОВ и РЦОВ системы-112 соседних субъектов Российской Федерации;

информирование населения о вводе единого номера вызова экстренных оперативных служб «112»;

проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний;

ввод системы-112 в эксплуатацию.

В плане отражаются следующие показатели:

время начала и окончания выполнения мероприятий;

конкретные исполнители;

ожидаемые результаты (принятие постановления, направление запроса, заключение экспертизы и т.д.).

План мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории субъекта Российской Федерации, согласовывается с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе МЧС России, утверждается органом исполнительной связи субъекта Российской Федерации.

Для оперативного решения вопросов, возникающих при развертывании системы-112 в Ставропольском крае , создана региональная межведомственная рабочая группа, основными задачами которой являются:

рассмотрение концепции создания системы-112 в Ставропольском крае;

определение мест размещения центра обработки вызовов, в т. ч. резервного центра обработки вызовов;

организация взаимодействия дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб различной ведомственной принадлежности;

организация работ по проектированию и рассмотрение проекта системы-112 в Ставропольском крае;

организация подключения к системе-112 операторов связи, предоставляющих услуги связи на территории Ставропольского края.

2.2. Способы построения системы-112 в Ставропольском крае.

Существует два подхода к архитектуре создания системы-112.

Один из них традиционный, когда все оборудование является собственностью края, в том числе сети связи и передачи данных. При этом необходимы значительные первоначальные затраты на закупку оборудования и его дальнейшую эксплуатацию. Второй подход, с использованием так называемых «облачных вычислений».

Основная задача «облачных решений» заключается в переносе части функций, выполняемой системы-112, другому участнику инфокоммуникационного рынка.

Данная схема предполагает расположение основного серверного оборудования на площадке оператора связи. Предлагаемая архитектура построения позволяет непосредственно в ней заложить резервирование. В рамках «облачных решений» можно обеспечить горизонтальное масштабирование – наращиванием не мощности одного сервера, а добавлением новых машин. Так как речь идет о большом парке серверов, то в виртуальной среде обслуживать их гораздо легче. Также значительно снижается время для установления новых приложений и обновления системы.

Для примера можно привести использование данного подхода министерством здравоохранения России при создании единой информационной сети.

Оба этих подхода к построению системы-112 были рассмотрены в МЧС России и Правительстве Ставропольского края.

В результате проведенной экспертной оценки финансовых затрат, времени, необходимом для полномасштабного развертывания системы-112, обновления и обслуживания оборудования, было принято решение использовать подход с использованием «облачных вычислений», что нашло свое отражение в разработанном и утвержденном техническом проекте.

При реализации данного варианта построения системы-112 предполагается использование телекоммуникационной инфраструктуры ОАО «Ростелеком», как имеющейся в настоящее время, так и развернутой в рамках создания сети передачи данных и голосового трафика, созданной на базе выделенной, защищенной VPN сети с использованием резервированных волоконно-оптических линий связи.

Для приема вызовов рассматривается децентрализованная схема.

При децентрализованной схеме приема вызовов – вызовы в систему-112 от абонентов фиксированной и подвижной связи конкретного муниципального образования маршрутизируются на операторов данного муниципального образования. Операторы системы-112 в ЦОВ-ЕДДС-112 обрабатывают вызов (заявку), заполняя первичную информацию и перенаправляют заполненные карточки экстренным службам (при необходимости, голосовой вызов) в районные ДДС профильных реагирующих структур. От реагирующих служб в ЦОВ/РЦОВ/ЦОВ-ЕДДС-112 и в соответствующие контролирующие структуры передаются сведения о ходе реагирования, отработки заявки.

Децентрализованная схема приема вызовов позволяет уменьшить передачу трафика, в том числе снижение требований к каналам связи, а также распределить нагрузку операторов и оборудования.

В качестве схемы обработки вызова применяется децентрализованная схема приема вызовов, которая позволит распределить нагрузку на оборудование и персонал, для обеспечения оперативного реагирования на происшествия.

Каждый ЦОВ требует наличия специализированной площадки с определенным набором инфраструктурных систем. К минимальному набору таких систем относятся:

система гарантированного электроснабжения;

система вентиляции и кондиционирования;

система охранной сигнализации;

система контроля и управления доступом;

система пожарной безопасности.

Инфраструктура связи системы-112 формируется на основе инфраструктуры телефонной сети общего пользования.

При построении системы-112 в Ставропольском крае, целесообразно использовать ресурсы сети IP/MPLS Ставропольского края ОАО «Ростелеком».

Оснащение каждого объекта автоматизации автоматизированными рабочими местами и их подключение к защищенным каналам связи потребует привлечения специалистов для осуществления обслуживания и технической поддержки АРМ.

2.3. Особенности создания системы-112 в Ставропольском крае.

Защита жизни и здоровья граждан, обеспечение сохранности имущества, личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, а также актам терроризма являются важнейшими задачами при обеспечении национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации.

Качество решения поставленных задач зависит от нескольких факторов: скорости реагирования на угрозы, эффективной координации сил реагирования экстренных оперативных служб, возможности обеспечить заданные показатели реагирования вне зависимости от места происшествия.

Анализ опыта реагирования на чрезвычайные ситуации, анализ итогов реализации федеральных и ведомственных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, анализ наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также опыта зарубежных стран и международных организаций позволяют сделать следующий вывод.

Наиболее эффективным решением, обеспечивающим максимальные значения перечисленных факторов безопасности, является создание в Ставропольском крае территориально распределенной системы-112 на базе ЕДДС-112 муниципальных образований.

В Ставропольском крае на данный момент существуют службы экстренного реагирования, такие как «01» (служба пожарной охраны), «02» (полиция), «03» (скорая помощь), «04» (аварийная служба газовой сети), служба «Антитеррор», которые осуществляют прием сообщений от населения в случае возникновения происшествий и при необходимости организуют реагирование мобильными силами и средствами.

Помимо служб экстренного реагирования в Ставропольском крае существуют такие службы, как ЖКХ, Ставрополькоммунэлектро и т.д.

Также в Ставропольском крае функционируют на штатной основе 34 ЕДДС-112 муниципальных образований.

По линии МВД регистрация заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях круглосуточно возлагается на дежурные части органов внутренних дел. При этом приём и регистрация сообщений о преступлениях осуществляется в соответствии с приказом о едином учёте преступлений от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399, утверждённом совместно МВД России, МЧС России, Минэкономразвития России, Роснаркоконтролем и Генпрокуратурой России.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 ноября 2004 г. № 179 «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи» круглосуточный централизованный приём обращений (вызовов) населения, своевременное направление выездных бригад скорой медицинской помощи, оперативное управление и контроль над их работой осуществляют диспетчерские станций скорой медицинской помощи.

Все экстренные службы организуют необходимое взаимодействие с другими службами, которое регламентируется соответствующими ведомственными нормативными документами.

На данный момент на территории Ставропольского края нет единой автоматизированной системы, обеспечивающей прием вызовов по происшествиям от населения.

Создание системы-112 позволит объединить все интегрируемые службы, что, в свою очередь, уменьшит время реагирования на происшествия благодаря согласованности служб, сократит возможный социально-экономический ущерб вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций (сокращение летальных исходов, сокращение имущественных потерь).

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

	Методические рекомендации по организации и внедрению Системы 112... Основные положения по формированию и организации еддс-112 муниципальных образований в субъектах РФ		Технический проект Система обеспечения вызова экстренных оперативных... Начальник государственного казенного учреждения «протовопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края»
	Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый... Проект локальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в 6-ти километровой зоне и работников Филиала...		Пояснительная записка утверждаю начальник государственного казенного... Филиала ОАО «РусГидро»-«Саяно-Шушенская гэс имени П. С. Непорожнего» Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через...
	Техническое задание Выполнение работ по дооснащению единых дежурно-диспетчерских... Выполнение работ по дооснащению единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Нижегородской области и ведомственных...		Техническое задание «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Краснодарского края переданной конечному пользователю...
	Программа повышения квалификации подготовка персонала дежурно-диспетчерских... Программа предназначена для подготовки персонала дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных и аварийных служб (далее ддс),...		Правительство республики алтай постановление Об утверждении Положения о единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований в Республике Алтай
	Учебное пособие для диспетчеров еддс муниципальных Мчс россии в области го и защиты населения и территорий от чс природного и техногенного характера, а также требования к подготовке...		Методические рекомендации разработаны на основе опыта создания единых... Лактюшиным О. В. и майором Ефремовым В. Ю. под руководством заместителя начальника Уральского регионального центра мчс россии (по...
	Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования I. Общие положения Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и полномочия единой дежурно-диспетчерской службы (далее еддс) муниципального...		Положение о единой дежурно-диспетчерской службе городского округа Первоуральск Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и полномочия единой дежурно-диспетчерской службы городского округа Первоуральск...
	Положение о Единой дежурно-диспетчерской службе Теньгушевского муниципального... Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и полномочия Единой дежурно-диспетчерской службы Теньгушевского муниципального...		Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению... Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и полномочия единой дежурно-диспетчерской службы (далее еддс) муниципального...
	Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования Московской области Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и полномочия единой дежурно-диспетчерской службы (далее еддс) муниципального...		Правительство нижегородской области постановление от 20 марта 2012... Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 "О единой...

Похожие: