МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БУЛГАКОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ» ГАВРИЛОВСКОГО РАЙОНА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Тамбов 2017 год
Утверждено решением
Булгаковского сельского Совета народных депутатов
Гавриловского района Тамбовской области
от 05.06.2017 №137
Разработчик проекта генерального плана муниципального образования
«Булгаковский сельсовет» Гавриловского района Тамбовской области: акционерное общество «Корпорация развития Тамбовской области»
Состав авторского коллектива:
Генеральный директор /В.В.Чуканов
Зам.генерального директора /Р.В.Гриднев
Начальник отдела
разработки градостроительной документации /Р.Н.Матвеева
Специалист 2 категории отдела
разработки градостроительной документации /К.С.Трофимова
Содержание
Общие положения………………………………………………………..………...4
1. Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения на основе анализа использования территорий поселения, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования.…………………………….……………………………………….10
1.1. Объекты историко-культурного наследия. Историко-культурный потенциал……………………………………………………………………...10
1.2. Оценка природных условий и ресурсов..............................................................................................................11………………………………….11
1.3. Демографические показатели…………………………………………………………………….16
1.4. Характеристика жилищного фонда и объектов обслуживания……….19
1.5. Анализ состояния использования территории………………………….24
1.6. Функциональное зонирование и комплексное развитие территорий муниципального образования……………… ……………………………………....27
1.7. Развитие транспортной инфраструктуры…………………………….....33
1.8. Объекты инженерной инфраструктуры территории…………………...39
1.9. Мероприятия по инженерной подготовке территории………………...47
1.10. Комплексная оценка территории………………………………………52
1.11. Охрана окружающей среды………………………………………….....60
2. Перечень и характеристика основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…………………70
3. Согласование генерального плана ………….………….…………..……………85
Общие положения
Генеральный план Булгаковского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области (далее – генеральный план) выполнен на основании договора на разработку проекта генерального плана Булгаковского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области от 23.11.2015 №382, заключенного между администрацией Булгаковского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области и акционерным обществом «Корпорация развития Тамбовской области» и технического задания (градостроительного задания) на выполнение работ.
Муниципальное образование «Булгаковский сельсовет» расположено в юго-западной части Гавриловского района Тамбовской области.
Территория Булгаковского сельсовета граничит на севере - с землями Осино-Гайского сельсовета Гавриловского района, на востоке - с землями Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района, на западе - с землями Граждановского сельсовета Бондарского района, на юге - с землями Чуповского сельсовета Бондарского района.
Площадь земель в границах Булгаковского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области составляет 17074 га
Согласно Закону Тамбовской области от 17.09.2004 №232-З «Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» перечень населённых пунктов, входящих в состав вновь образованного Булгаковского сельсовета, включает: село Булгаково адм. центр, село Гусевка, деревня Змеёвка, село Поляково, деревня Савлино, деревня Синявка-1я,деревня Синявка-2я,деревня Спокойное, поселок Сурки, поселок Чупятово.
Административный центр Булгаковского сельсовета – с. Булгаково
Планировочным центром муниципального образования является администрация Булгаковского сельсовета – административный центр сельсовета. Сложившаяся планировочная организация Булгаковского сельсовета - это расположение населенных пунктов в центральной части муниципального образования, наличие автодороги регионального значения.
В поселении Булгаковский сельсовет сосредоточены административно-хозяйственные и культурно-бытовые учреждения, и предприятия обеспечивающие занятость населения и создание рабочих мест.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области численность постоянного населения на 2016 г. составила 1108 чел.
За октябрь-февраль 2016-2017 в Булгаковском сельсовете увеличилось число умерших над числом родившихся в 1,8 раза.
Таким образом, в предшествующий период сформировались негативные тенденции в развитии демографических процессов, результатом которых явились потери населения, то есть наблюдается интенсивное снижение демографического потенциала территории.
Возраст является главным критерием при определении основной производительной части населения - трудовых ресурсов. О степени их вовлечения в производство свидетельствует показатель экономически активного населения. Типы возрастного состава соответствуют типам воспроизводства.
Внешние транспортные связи муниципального образования осуществляются с помощью железнодорожного и автомобильного транспорта.
Сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования, для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения:
- Программа «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Булгаковский сельсовет» на 2014 -2018 г. и на период до 2023 года»
- План социально – экономического развития Булгаковского сельсовета на период на 2014- 2016 годы
Нормативно-правовая база разработки градостроительной документации:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
- Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Закон Тамбовской области от 21.06.1996 №72-З «Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области» (с изменениями на 29.07.2014);
- Закон Тамбовской области от 17.09.2004 №232-З «Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» (с изменениями на 29.12.2014);
- Закон Тамбовской области от 30.05.2014 №404-З «О преобразовании некоторых муниципальных образований Тамбовской области»;
- Закон Тамбовской области от 06.07.2010 №672-З «Об особо охраняемых природных территориях Тамбовской области»;
- Закон Тамбовской области от 31.01.2007 №144-З «О градостроительной деятельности в Тамбовской области»;
- Постановление администрации Тамбовской области от 25.04.2011 №414 «О Схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Тамбовской области»;
- Нормативы градостроительного проектирования Тамбовской области;
- СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»;
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»;
- Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждённые постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 №9, Заместителем Министра топлива и энергетики 29.04.1992, в редакции постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 23.11.1994 №61;
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
-Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 №14 «О введение в действие санитарных правил»;
- Приказ Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 №4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения»;
- Постановление администрации Тамбовской области от 31.12.2004 №1067(ред. от 30.11.2011) «Об утверждении Перечней автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Тамбовской области».
Генеральный план Булгаковского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области выполнен согласно:
- Схеме территориального планирования Тамбовской области, утверждённой постановлением администрации Тамбовской области от 24.12.2010 № 1542;
- Схеме территориального планирования Гавриловского района Тамбовской области, утверждённой решением Гавриловского районного Совета народных депутатов от 28.12.2011 № 285;
- Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.01.2012 №19 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения»;
- Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 №244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов».
При разработке генерального плана использовались следующие документы и материалы:
- постановление администрации Булгаковского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области от 26.10.2016 № 146 «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования «Булгаковский сельсовет Гавриловского района Тамбовской области»;
- задание на проектирование (градостроительное задание) на выполнение работ по разработке проекта генерального плана муниципального образования «Булгаковский сельсовет Гавриловского района Тамбовской области»;
- материалы описания границ муниципального образования «Булгаковский сельсовет» Гавриловского района Тамбовской области, 2004 г.;
- архивные топографические и землеустроительные материалы;
- сведения государственного кадастра недвижимости в формате XML;
- генеральный план муниципального образования «Булгаковский сельсовет Гавриловского района Тамбовской области», утверждённый решением Булгаковского сельского Совета народных депутатов Гавриловского района от 25.06.2014 № 40
Целью разработки генерального плана изменений является формирование долгосрочной стратегии градостроительного развития, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое, пространственное и инфраструктурное развитие территории.
Задачами генерального плана являются:
- установление границы Булгаковского сельсовета на основании Закона Тамбовской области от 17 сентября 2004 года № 232-З «Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» (с изменениями на 29.12.2014);
- отображение границ населённых пунктов;
- внесение изменений в функциональное зонирование территории муниципального образования;
- установление перечня объектов местного значения поселения, планируемых к размещению на территории Булгаковского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области;
- обеспечение более высокого социального потребления, включающего комфортное жилье, качественные услуги транспорта, связи, в социально-культурной сфере, формирование взаимосвязанного уровня благоустройства населённых пунктов с возможностями самореализации человека и уровня общественной деятельности с благосостоянием населенных пунктов;
- определение основных направлений и параметров пространственного развития поселения, обеспечивающих создание инструмента управления развитием территории на основе баланса интересов федеральных, областных и местных органов власти;
- создание электронного генерального плана на основе компьютерных технологий и программного обеспечения, а также требований к формированию ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Графические материалы генерального плана разработаны на основе топографо-геодезической подоснове, материалов опорных и адресных планов, регистрационных планов подземных коммуникаций. Генеральный план выполнен с применением компьютерных геоинформационных технологий в программе ГИС Панорама, содержит соответствующие картографические слои и электронные таблицы.
При разработке генерального плана произведён сбор исходной информации, отражающей современное состояние природной и социальной среды, организации территории муниципального образования, транспортно-инженерной инфраструктуры, планировочной структуры, экономической характеристики территории муниципального образования, сбор данных о наличии объектов историко-культурного наследия.
Решения генерального плана на расчётный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путём выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения на основе анализа использования территорий поселения, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования
1.1. Объекты историко-культурного наследия. Историко-культурный потенциал
Историко-культурный потенциал
К землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; земли военных и гражданских захоронений. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается. Градостроительная деятельность, не связанная с нуждами объектов культурного наследия, военных и гражданских захоронений, на землях историко-культурного назначения запрещена.
Следует соблюдать требования законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации. Не предусматривается снос, перемещение или другие изменения состояния объектов культурного наследия.
Особо стоит сказать о памятниках, связанных с годами Великой Отечественной войны 1941-1945 г. Огромное количество памятников и обелисков погибшим в годы Великой Отечественной войны установлены в городах и селах Тамбовской области, открыты мемориальные доски, связанные с жизнью и деятельностью Героев Советского Союза.
Среди памятников градостроительства и архитектуры местного значения историческую ценность представляют культовые учреждения: объекты духовно-религиозной деятельности. Из объектов памятников градостроительства и архитектуры, представляющих наибольший интерес как объект познавательного туризма, является Покровский храм в с. Булгаково.
Большую культурно-просветительную работу ведут Дом культуры, клубы, библиотеки, школы. Главной целью в сфере культуры является сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия, повышение социальной роли культуры, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам культуры для всех слоев населения. Тематические выставки организовываются регулярно на базе школ. На базе домов культуры, библиотек, школ организуются встречи с интересными людьми, ветеранами Великой Отечественной войны.
1.2. Оценка природных условий и ресурсов
Булгаковский сельсовет расположен в центральной части Восточно-Европейской (Русской) равнины, имеет благоприятные климатические и природные ресурсы, в значительной степени обусловившие агропромышленную специализацию экономической базы.
Климат
Климат территории, на которой расположен Булгаковский сельсовет умеренно-континентальный и относительно сухой с тёплым летом и холодной, морозной зимой.
Территория за год получает около 90 ккал/см2 солнечной радиации. Доля прямой радиации меняется в зависимости от облачности, прозрачности, высоты солнца над горизонтом и в течение года принимает значения от 20 до 60% от прямой радиации.
Равнинная поверхность обусловливает однородность климата на всей территории, не препятствует вторжениям холода с севера и востока. Средняя температура января изменяется от –10,5 до – 11,50 град.С, абсолютный минимум равен – 39 град.С. Средняя температура июля изменяется от 19,5 до 20,50 град.С, достигая абсолютного максимума в 40 град.С. Средняя продолжительность периода с положительной температурой выше 10 град.С колеблется от 141 до 154 дней.
В физико-географическом отношении Булгаковский сельсовет расположен в зоне недостаточного и неустойчивого увлажнения.
Количество выпадающих осадков за период май-сентябрь колеблется от 250-275 мл. Осенью, зимой и ранней весной преобладают юго-восточные и юго-западные ветры, в мае, июне, июле и августе - северо-западные, северные и западные. Скорость ветра в теплый период в среднем за сутки составляет 3,0 - 3,5 м\сек, и в холодный период 4,0-5,5 м\сек.
Устойчивый снежный покров образуется в конце ноября и разрушается к началу апреля. Зима длится 149 дней, весна – 50, лето – 102 и осень – 64 дня.
В воздушной массе преобладает тёплый воздух летом и умеренно-холодный – зимой. С западными циклонами поступает умеренный морской воздух, вызывая летом пасмурную и дождливую погоду, понижение температуры, зимой - снегопады, метели, иногда – оттепели.
Континентальный тропический воздух вторгается летом с юго-востока, вызывая засушливую погоду с температурой до 35-40град.С.
Обычно 1-3 дня в месяц с севера поступает арктический воздух, вызывая заморозки, что особенно опасно весной в мае – апреле для раннецветущих растений и всходов.
Наибольшая глубина промерзания почвы около 0,8 м.
Наряду с заморозками, для Булгаковского сельсовета, как и для области, характерны такие неблагоприятные явления, как засухи и суховеи, туманы, грозы, метели, резкие понижения зимних температур при бесснежье. Однако такие явления происходят нечасто.
В общем, климат Булгаковского сельсовета благоприятен для осуществления всех видов хозяйственной деятельности. Он также благоприятен и для развития рекреации. Количество дней с осадками не превышает 10 в любой летний месяц. Влажность воздуха изменяется от 45 до 60 % и не превышает 70%. Атмосферное давление изменяется в пределах 750 – 760 мм ртутного столба.
Почвы
В Булгаковском сельсовете распространены выщелоченные чернозёмы и чернозёмы типичные.
Выщелоченные чернозёмы – это самые распространённые почвы, занимающие около 80% площади района. Мощность гумусового горизонта в этих почвах составляет 50-70 см, содержание гумуса в пахотном слое – 6-8.5%. Внесение органических и минеральных удобрений значительно повышает урожайность на этих почвах.
Черноземы типичные (мощные) - одна из наиболее распространенных в Лесостепи групп почв, обладающая высоким плодородием. Они представлены в Лесостепи черноземами мощными мало- и среднегумусными. В верхнем пахотном слое малогумусные черноземы содержат 4-5,5 % гумуса, а среднегумусные 5,5-7 %. Структура этих почв зернистая, водоустойчивая. Последнее обусловлено благоприятным сочетанием хорошей гумусированности со сравнительно высоким наличием илистой фракции и высокой насыщенностью обменным кальцием. Благоприятствуют орошению и водно-физические свойства почв.
Рельеф
Булгаковский сельсовет располагается на Окско-Донской низменной равнине.
Поверхность территория района в целом имеет равнинный характер. Овраги и балки не пользуются широким распространением.
В целом, рельеф для преобладающей части территории, удобен для расселения и любого вида хозяйственного освоения территории Булгаковского сельсовета.
Гидрография
Территория сельсовета приурочена к Сурско-Хоперскому артезианскому бассейну. Водные ресурсы сельсовета представлены поверхностными и подземными водами. Гидрографическая сеть представлена рекой Средняя Ира. Устье реки находится в 32 км по правому берегу реки Ира у села Гавриловка 2-я. Длина реки составляет 38 км. Площадь бассейна не превышает 364 км². Река по своему режиму относится к типично равнинным, преимущественно со снеговым питанием. Также имеется дополнительное грунтовое питание. Наибольшая часть стока приходится на весенний период – от 80 до 90%.
При хозяйственно-питьевом водоснабжении населения и техническом водоснабжении сельскохозяйственных предприятий используются подземные воды, которые распространены в четвертичных, меловых и девонских отложений. Питание водоносного комплекса осуществляется за счёт инфильтрации атмосферных осадков, а также за счёт перетекания из других водоносных комплексов и горизонтов.
По химическому составу воды хлоридно-карбонатные, пресные.
На территории Булгаковского сельсовета минимальная глубина залегания подземных вод изменяется от 0,5 до 2-4 м. В случае, если глубина залегания менее 2,5-3,0 м, условия строительства значительно осложняются.
Подземный водоносный комплекс эксплуатируется отдельными буровыми скважинами.
Вода естественных источников используется для бытовых нужд и водопоя скота.
Растительность и животный мир
Лесная растительность представлена смешанными породами: дуб, осина, сосна, береза, липа, черемуха, клен, ива..
На территории сельсовета есть лесные насаждения не входящие в лесной фонд, они находятся на землях сельскохозяйственного назначения, автомобильного транспорта и населенных пунктов, это древесно-кустарниковая растительность и лесополосы.
Лес является одним из мощных и эффективных факторов защиты и очистки атмосферы, воды и почв от различного рода загрязнения. Составной частью леса являются и его живые обитатели, которые находятся в лесной взаимосвязи и взаимообусловленности со всеми другими компонентами биогеоценоза. Неоценимое благотворное влияние по восстановлению и поддержанию здоровья человека оказывает лесотерапия.
Ресурсы флоры. Территория Булгаковского сельсовета расположена в лесостепной зоне.
Естественная травянистая растительность сохранилась небольшими участками по склонам и днищам оврагов и балок, на водоразделах по опушкам лесов, в поймах рек.
Преобладающими растительными группировками являются разнотравно-типчаковые с травостоем из пырея ползучего, костра прямого, мятлика узколистного, полевицы белой, клевера лугового и горного.
По влажным днищам оврагов и балок, в долинах рек находятся низинные луга с разнотравно-костровыми, полевице-метляковыми группировками. Кустарниковая и древесная растительность произрастает в лесополосах, по склонам и днищам балок и имеет почвозащитные и водоохранное значения.
Ресурсы фауны. В связи с хозяйственной деятельностью человека и высокой распаханностью земель, значительно сократилась численность всех видов животных и птиц.
Для нераспаханных участков характерны представители фауны: обыкновенная полевка, суслик крапчатый, крот, большой тушканчик, а так же белка, заяц-русак и лисица.
Из птиц встречаются луговой чекан, перепела, жаворонки, желтая трясогузка, чибисы, коростель, цапли, утки и др.
В реках и водоёмах распространены окунь, язь, сом, сазан, судак, лещ, щука, карп, жерех, и др.
Полезные ископаемые
К полезным ископаемым отнесены – глины и суглинки легкоплавкие для производства кирпича, дренажных труб, керамзита; пески для строительных работ и производства силикатных изделий; карбонатные породы строительные; трепел.
На территории Булгаковского сельсовета минерально-сырьевые ресурсы представлены мелкими месторождениями строительных материалов, используемых для нужд населения (супеси, суглинки, пески, глины).
Для поисков и разведки более крупных месторождений полезных ископаемых необходимо проведение на территории поисковых геологоразведочных работ.
1.3. Демографические показатели
Численность населения Булгаковского сельсовета в 2015 году составила 1108 чел.
По данным на 2017 год численность постоянного населения Булгаковского сельсовета составила 1091 человек. 53% - составляют женщины и 47 % - мужчины. Число умерших в 2,3 раза превышает число родившихся. Детская смертность за последние пять лет составила 1%.
Для сельсовета характерен низкий коэффициент демографической нагрузки (число лиц нетрудоспособных возрастов на 1000 человек трудоспособного возраста), что является следствием сформировавшейся возрастной структуры населения.
Таким образом, в предшествующий период на территории сельсовета, как и в целом в стране и области, сформировались негативные тенденции в развитии демографических процессов, результатом которых явились потери населения, то есть наблюдалось интенсивное снижение демографического потенциала территории.
Наибольшее количество трудоспособного населения занято в сельском хозяйстве, в социальной сфере, в торговле . Значимыми отраслями являются социальное обеспечение, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.
Нагрузка незанятого на одну заявленную вакансию или напряженность на рынке труда сельсовета составляет 2,0 ед. Уровень официальной безработицы – 1,8 % к экономически активному населению. Массового сокращения работников в 2016 году не было.
Таблица 1.
Численность населения
Населенные пункты
|
Численность населения
|
Булгаковский сельсовет
|
1091
|
с.Булгаково
|
568
|
с.Гусёвка
|
220
|
с.Поляково
|
85
|
д.Змеёвка
|
89
|
д.Синявка 1-я
|
106
|
д.Синявка 2-я
|
8
|
д.Спокойное
|
9
|
д.Савлино
|
1
|
п.Чупятово
|
1
|
п.Сурки
|
4
|
|
