Утверждена постановлением
Администрации Томской области
от __________ № __________
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
(проект)
-
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция развития информационного общества в Томской области на период до 2030 года (далее – Концепция) разработана в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 (далее – Стратегия развития информационного общества), Концепцией региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 2769-р (далее – Концепция региональной информатизации), в целях реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года» (далее – Стратегия социально-экономического развития Томской области).
Концепция соответствует основным направлениям государственной политики в области развития информационного общества и становления цифровой экономики, сформулированным в
Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»,
государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)»,
программе «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р,
Типовой концепции открытости органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, одобренной Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства 29.05.2014,
Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 446-р,
Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 22-р (далее – Концепция «ИНО Томск»),
Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2015 № 1616-р.
-
ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ПЕРИОД 2014-2016 ГОДЫ 1
Развитие информационного общества в значительной степени определяется уровнем развития человеческого капитала, состоянием инфраструктуры телекоммуникационного оборудования и информационной инфраструктуры, включающей организационные структуры, обеспечивающие эффективное функционирование инфраструктуры в целом (далее – ИКТ-инфраструктура), экономической ситуацией, а также целенаправленной политикой в сфере применения информационных коммуникационных технологий (далее – ИКТ).
Согласно оценке Минкомсвязи России по инфраструктурным и отраслевым показателям2 Томская область занимает устойчивые позиции в рейтинге Российской Федерации по уровню развития информационного общества3 – 18-е место по итогам 2015-2016 годов и на среднем уровне развития электронного правительства. При этом по объему финансирования мероприятий по информатизации в расчете на 1000 человек населения, согласно данным мониторинга ИТ-бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляемого ФГБУ «Центр экспертизы и координации информатизации», в 2016 году Томская область занимала лишь 49-е место среди регионов России.
По стратегически важному показателю «Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме», значение которого составляет 48,2%, регион занимает 36-е место в Российской Федерации и 5-е место в Сибирском федеральном округе (далее – СФО) – уступает Республике Алтай, Омской, Иркутской и Новосибирской областям.
Человеческий капитал.
С точки зрения условий развития информационного общества для Томской области существенным преимуществом является наличие мощного научно-образовательного комплекса и высокого уровня развития человеческого капитала, по характеризующему его интегральному показателю Томская область традиционно занимает 3-е место в России и 1-е место в СФО. Крупнейшие вузы Томской области входят в число лучших российских высших учебных заведений, что определяет регион научно-образовательным центром России. По данным государственных органов федерального статистического наблюдения в рейтинге регионов России относительно показателей, определяющих уровень развития человеческого капитала, Томская область удерживает лидирующие позиции:
по доле работников организаций, использовавших информационно-телекоммуникационную сеть интернет не реже 1 раза в неделю, 2-е место по России, 1-е место по СФО;
по доле работников организаций, использовавших персональные компьютеры не реже 1 раза в неделю, 3-е место по России, 1-е место по СФО;
по уровню образования 3-е место по России, 1-е место по СФО;
по числу студентов вузов на 1000 человек населения занимает 3-е место по России,
1-е место по СФО;
по числу исследователей на 10000 человек населения 6-е место по России,
1-е место по СФО;
по доле ИКТ-специалистов среди занятого населения 6-е место по России,
1-е место по СФО.
Высокий уровень показателей во многом достигнут благодаря реализуемым на уровне региона проектам, в том числе по развитию системы образования и преодолению цифрового неравенства, среди которых:
1) создание Центра образования, исследований и разработок вместе с конкурентоспособным инновационным территориальным центром в границах томской агломерации, объединяющим промышленные предприятия, выпускающие продукцию высоких переделов, высококвалифицированные кадры и новую технологическую базу;
2) развитие образования в Томской области, включающее мероприятия по развитию инфраструктуры образования в целом и инфраструктуры по работе с талантливыми и одаренными детьми в частности, обеспечению доступности качественного образования, подготовке квалифицированных кадров по приоритетным направлениям экономики, совершенствованию условий для творческого и интеллектуального развития детей во внеурочное время;
3) развитие региональной инфраструктуры электронного правительства и сервисов на ее основе;
4) развитие сети центров общественного доступа населения к социально значимой информации в сети интернет и сервисам электронного правительства. В настоящее время на территории Томской области в 100 населённых пунктах создано 112 центров. В 2015 году количество посещений центров в регионе составило более 68 тысяч, в 2016 - более 85 тысяч.
Вместе с тем необходимо отметить, что уровень информационной грамотности населения требует дальнейшего повышения – по отдельным показателям Томская область находится на слабых позициях: по интегральному показателю использования населением информационно-телекоммуникационных технологий Томская область занимает 16-е место в рейтинге регионов России при том, что регион отличается чрезвычайно динамичным ростом числа пользователей интернета, имеющих возможность получения государственных услуг в электронной форме.
ИКТ-инфраструктура.
Томскую область относят к регионам России с умеренным уровнем развития с точки зрения ИКТ-инфраструктуры – 31-е место по России, 3-е место по СФО.
Ключевой проблемой области в этой сфере является обеспечение доступа к интернету, прежде всего, развитие инфраструктуры широкополосного доступа. По числу абонентов мобильного широкополосного доступа на 100 человек населения Томская область занимает лишь 44-е место среди субъектов Российской Федерации, по числу абонентов фиксированного широкополосного доступа на 100 человек населения – 59-60-е место.
Относительно слабым местом области на фоне других регионов России является проникновение сотовой связи. По числу абонентов на 100 человек населения область занимает 22-е место в России, 5-е место в СФО. При этом имеются ограничения по предоставлению современных услуг связи в некоторых населенных пунктах Томской области с численностью постоянно проживающих от 500 до 10 000 человек: недоступна сотовая связь GSM по стандарту 2G, 3G. Вместе с тем на общемировом фоне уровень проникновения сотовой связи в регионе (как и в большинстве регионов России) высок и превышает показатели большинства развитых стран.
Экономическая среда.
Наиболее существенным компонентом экономики Томской области является нефтегазовый сектор, который, с одной стороны, обеспечивает большие поступления в бюджет региона, с другой стороны, – вызывает сильную зависимость экономического состояния региона от мировых цен на нефтепродукты и природный газ. Уровень развития экономики, финансовые возможности государства, корпораций и домохозяйств в значительной степени определяют темпы и масштабы проникновения и использования ИКТ. По интегральному показателю состояния экономической среды Томская область занимает 14-е место по России и 1-е место по СФО, его значение для области составляет 65 % от региона-лидера.
При этом Томская область характеризуется высоким уровнем инвестиционного развития и благоприятным инвестиционным климатом. По объему инвестиций на душу населения Томская область в течение последних пяти лет удерживает 2-е место среди регионов СФО, уступая только Красноярскому краю. По оценке инвестиционной привлекательности регионов России (Национальное рейтинговое агентство) Томская область входит в группу IC3 (высокая инвестиционная привлекательность – третий уровень), что является лучшим результатом среди регионов СФО.
Одной из определяющих характеристик экономической среды области, оказывающей существенное влияние на использование ИКТ, является относительно невысокий уровень – близкий к среднему по России – экономического развития Томской области. По валовому региональному продукту (далее – ВРП) на душу населения область занимает 17-е место по России, 2-е место по СФО, при среднегодовых темпах прироста физического объема ВРП за предшествующие 5 лет ниже, чем в среднем по России (102% – 38-е место), что не в последнюю очередь связано с зависимостью экономики от нефтегазового сектора.
Существенной проблемой и слабостью экономических условий электронного развития Томской области является ограниченная покупательная способность населения и бюджетной сферы в отношении ИКТ: по доходам консолидированного бюджета на душу населения область занимает 26-е место, а по важному показателю, характеризующему доходы домохозяйств (доля продуктов питания в их конечном потреблении), – лишь 81-е место. Это обстоятельство ограничивает возможности домашней информатизации и отрицательно сказывается на перспективах широкомасштабного использования ИКТ населением и в общественном секторе.
Государственное управление в сфере ИКТ.
В целях повышения эффективности государственного управления и согласованных действий исполнительных органов государственной власти Томской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития информационного общества на территории Томской области:
сформирована система управления развитием информационного общества и региональной информатизацией – создана Координационная комиссия по развитию информационного общества при Губернаторе Томской области, в состав которой входят представители органов власти Томской области всех уровней, вузов и экспертных сообществ,
разработано и утверждено более 200 нормативных правовых актов (из них 40 в 2016 году), среди которых документы стратегического планирования.
Одним из направлений государственной политики, проводимой Администрацией Томской области, является комплекс мер по обеспечению доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках которого:
1) осуществляется переход на предоставление государственных, муниципальных услуг в электронном виде. К 2017 году количество услуг, предоставляемых в электронной форме, увеличено до 143;
2) открыто 158 пунктов выдачи ключей к личным кабинетам Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ), в том числе в 20-ти администрациях муниципальных образований Томской области, 17-ти филиалах ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», 121-ом органе власти Томской области и подведомственных учреждениях;
3) используется модуль межведомственного электронного взаимодействия в целях сокращения нагрузки на граждан по сбору справок, оптимизации сроков и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
4) введен в эксплуатацию центр обработки данных Администрации Томской области, исполнительных органов государственной власти Томской области, объединенных в единую телекоммуникационную инфраструктуру защищенными каналами связи, в целях повышения эффективности организации межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия.
Другим направлением государственной политики, проводимой Администрацией Томской области, является формирование единого информационного пространства региона. В период с 2014 по 2016 годы поэтапно проводится комплекс мероприятий по созданию и развитию Ситуационного центра Губернатора Томской области (Ситуационный центр), включающего информационную аналитическую систему мониторинга и анализа социально-экономического развития региона, а также интеграции с федеральными информационными системами (система космического мониторинга Рослесхоза, государственный кадастр недвижимости Росреестра, спутниковый сервис мониторинга возобновляемых биоресурсов) и с 15 региональными информационными системами органов власти Томской области, в том числе системой мониторинга лесопожарной обстановки органов авиационной охраны лесов и лесного хозяйства Томской области, инвестиционным порталом Томской области, автоматизированной системой контроля радиационной обстановки Томской области, системой мониторинга городского пассажирского транспорта Томской области и другими. Дополнительно обеспечено предоставление доступа для граждан к общедоступной информации в форме открытых данных. На протяжении 2016-2017 годов Томская область удерживает лидирующие позиции по количеству наборов открытых данных.
Однако, несмотря на достигнутые успехи в целом, по некоторым направлениям развития информационного общества у Томской области наблюдается значительное отставание от регионов-лидеров.
В целях укрепления позиции Томской области и обеспечения дальнейшего развития информационного общества согласно новому тренду и национальным приоритетам, определённым в Стратегии развития информационного общества, требуются активные действия и концептуально новые подходы к организации и реализации политики Администрации Томской области в указанной сфере. При этом необходимо учитывать определенные в течение последних нескольких десятилетий реальные пути и предпосылки для формирования и совершенствования коммуникационной системы – обеспечение всеобщего доступа к информационным и коммуникационным технологиям. Интенсификация их использования в свою очередь способствует развитию нового этапа экономики – цифровой экономики, интернета вещей и индустриального интернета.
Помимо задачи по обеспечению всеобщего доступа к информационным коммуникационным технологиям, актуальной является задача по формированию информационного пространства знаний, так как достигнутый уровень развития информационного общества характеризуется стремительным ростом социального и экономического значения информации. Информационные ресурсы, особенно «активные» (доступные для автоматизированного хранения, поиска, передачи и обработки), становятся основным национальным богатством страны, а их цифровизация всё в большей степени определяет экономическую мощь страны. Именно поэтому цифровизации отводится ведущая роль при реализации государственной политики в сфере развития информационного общества, потенциальный эффект которой к 2025 году оценивается мировыми экспертами общим увеличением валового внутреннего продукта 19-34 %.
|
