ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ
3.1. Анализ проблем, возникающих при перемещении товаров через государственную границу
Домодедовская таможня – один из наиболее динамично развивающимся аэропортов в мире. Возрастание товарного потока диктует необходимость уделять особое внимание сокращению времени таможенного оформления, упрощению формальностей и применению современных методов контроля. Действующее таможенное законодательство открывает немало возможностей для решения этих задач, с учетом законных интересов обеих сторон таможенного процесса: государства и рынка.
Вырезано.
Для приобретения полной версии работы перейдите по ссылке.
- с уровнем цены на внутреннем рынке Северо-Западного федерального округа (оптовая цена с учетом возможных вычетов, утвержденных ст. 22 Закона РФ «О таможенном тарифе») (проектируется модуль в программном комплексе, который позволит получать и хранить информацию в электронном виде, а также будет автоматически пересчитывать цену внутреннего рынка с цене товара, ввозимого на таможенную территорию РФ)
- с уровнем цен на мировом рынке (коммерческих цен по данным сети ИНТЕРНЕТ, справочных изданий типа «ЦЕНА - ДАЙДЖЕСТ») (проектируется модуль в программном комплексе для накопления, хранения и быстрого поиска цен на товары на мировом рынке).
На завершающем этапе контроля таможенной стоимости инспектор ОТО и ТК (поста), ОКТС таможни, ОКТС РТУ осуществляет принятие решения о выпуске товара:
На данном этапе инспектор таможенного органа, в компетенции которого находится данная функция, обязан принять одно из следующих решений:
- Принять таможенную стоимость, заявленную декларантом по методу 1 (по цене сделки с ввезенными товарами);
- Не принять таможенную стоимость по методу 1, но предоставить товар в пользование декларанту в соответствии с его заявлением под обеспечение полной уплаты таможенных платежей, т.е. произвести таможенное оформление товар для выпуска в свободное обращение с временной (условной) таможенной оценкой.
При этом база таможенной стоимости товара определяется:
- по приказам ГТК России, в которых установлены уровни цен для временной (условной) оценки некоторых товаров;
- на основе цен однородных либо идентичных товаров по имеющейся в распоряжении таможенного органа ценовой информации;
- по данным о ценах внутреннего и мирового рынков из сети ИНТЕРНЕТ, иной ценовой информации преобразованной в электронную форму, например, с помощью сканера.
В связи с невозможностью применения метода 1 при определении таможенной стоимости на основании причин, утвержденных Законом РФ «О таможенном тарифе» определить таможенную стоимость с помощью последовательного применения оценочных методов, вновь обращаясь к базе цен по идентичным и однородным товарам, как из декларационного массива, так и из альтернативных источников ценовой информации.
В результате принятия решения о неправомерности определения таможенной стоимости проводится корректировка таможенной стоимости с заполнением бланка формы КТС-1.
Таким образом, использование автоматизированного поиска ценовой информации требуется на протяжении всего процесса контроля таможенной стоимости и при проведении корректировок.
Обращение к ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» необходимо на протяжении всего этапа контроля ТС при таможенном оформлении. Поэтому доступ к модулю ценовой информации должен быть независимым в отличие от автоматизированного модуля «Документальный контроль», при работе которого таможенное оформление может приостановиться при отсутствии обязательных документов, так как в данном случае таможенная стоимость по методу 1 не принимается.
Проектируя функциональную структуру программного комплекса, для повышения качественного уровня контроля ТС необходимо включить в него следующие автоматизированные блоки:
- «карта документального контроля» (или ее типы в зависимости от условий поставки товара)
- программный модуль «средние цены» (на основе данных декларационного массива)
- информационно-поисковый комплекс «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке», состоящий из нескольких частей:
- «цены внутреннего рынка», автоматически приведенные к таможенной стоимости;
- «цены мирового рынка» (ИНТЕРНЕТ и пр. источники);
- «тарифы» (данные о тарифах на перевозки, о страховых %, о скидках и торговых надбавках).
Вырезано.
Для приобретения полной версии работы перейдите по ссылке.
Ограничения по срокам определяются действующими нормативными документами ГТК России в части контроля таможенной стоимости, Законом РФ «О таможенном тарифе», Налоговым кодексом РФ.
В объеме полного цикла технологического процесса «контроль таможенной стоимости» установлены следующие временные интервалы:
- Срок оформления ГТД – 10 дней;
- Срок условной (временной) таможенной оценки товара – 60 дней;
- Срок условной (временной) таможенной оценки товара в случае, когда документы предаются для принятия окончательного решения в региональное управление (либо ГТК России) – 180 дней;
- Срок проведения камеральной (документальной) проверки – 3 месяца со дня заявления сведений таможенному органу (подачи ГТД);
- Срок проведения выездной проверки таможенным органом – 1 год со дня представления ГТД в таможню;
- Срок ввоза однородных или идентичных товаров, в течение которого цена сделки с такими товарами может быть принята в качестве основы для определения таможенной стоимости – не более 90 дней со дня ввоза оцениваемых товаров.
Достоверность (релевантность) результатов достигается за счет подбора ценовой информации на один и тот же товар из максимального количества альтернативных источников информации.
Непосредственными пользователями программных компонент АСТО – ИПК «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке» являются:
- Должностные лица таможенных органов, осуществляющие поиск сбор ценовой информации, пополнение базы ценовой информации, регулярную рассылку данных в таможенные органы;
- Должностные лица, принимающие решение о правильности определения таможенной стоимости.
В связи с тем, что контроль таможенной стоимости осуществляется только при наличии ввезенного или вывезенного товара и исчерпывающего пакета товаросопроводительных документов, предназначенных для подтверждения сведений о таможенной стоимости, заявленных декларантом в ГТД (ДТС), автоматизировать данный процесс в полном объеме не представляется возможным, так как одновременно с автоматизированной таможенной оценкой необходимо углубленно изучить все обстоятельства сделки, проанализировать контракт и представленные товаросопроводительные документы.
Из представленной блок-схемы видно, что на вход автоматизированной системы таможенной оценки передаются данные о таможенной стоимости в электронном виде из электронной базы ГТД, а также визуально происходит контроль представленных декларантом документов.
Результатом работы (выходом системы) являются: решение о выпуске товара по заявленной цене сделки либо о корректировке таможенной стоимости. Выходными электронными документами служат декларация таможенной стоимости и бланк КТС.
Основной жизненный цикл Автоматизированной системы таможенной оценки при контроле таможенной стоимости (при принятии решения о правильности определения таможенной стоимости, заявленной декларантом в ГТД и ДТС) состоит из четырех этапов:
1. Форматно-логический контроль правильности заполнения граф ГТД и ДТС в части таможенной стоимости, а также соответствия данных, содержащихся в необходимых графах, сведениям, имеющимся в товаросопроводительных документах.
2. Документальный контроль наличия обязательных и дополнительных документов, представленных декларантом для подтверждения данных о таможенной стоимости перечень которых установлен нормативной базой, сведений содержащихся в этих документах.
3. Таможенная оценка стоимости товара, заявленной декларантом.
4. Принятие решения о правильности определения таможенной стоимости.6
Процесс «Осуществить форматно-логический контроль» в автоматическом режиме сформирован ранее и введен в эксплуатацию в соответствующей части программного комплекса «АИСТ-РТ21».
Процесс «Оформить Карту документального контроля» представляет собой следующую технологическую процедуру. Исходными данными при заполнении инспектором таможенного органа в ходе таможенного оформления электронной Карты документального контроля (рис. 3) являются сведения, содержащиеся в товаросопроводительных документах и подтверждающие таможенную стоимость. Особенностью процесса «Оформить Карту документального контроля» является возможность в автоматическом режиме проверить наличие всех документов, без анализа которых таможенная оценка заявленной цены сделки невозможна. Карта заполняется в зависимости от условий поставки товара (по графе 20 ГТД).
После окончания процедуры заполнения Карты документального контроля может быть получен ответ системы о документальном подтверждении цены сделки – "Метод 1 применим" и продолжении процесса контроля таможенной стоимости. При недостаточном документальном подтверждении цены сделки система даст ответ - "Метод 1 неприменим" (на основании п. 2в) ст.19 Закона РФ «О таможенном тарифе»").
При получении ответа системы о неполном документальном подтверждении производится корректировка таможенной стоимости (окончательная или временная (условная) на основании заявления декларанта)).
Исходными данными процесса «Оценка таможенной стоимости ввезенного товара» являются сведения о цене за единицу ввезенного товара, представленного к таможенному оформлению, и о цене за единицу товара, аналогичного ввезенному, из БД данных ценовой информации: «Средние цены» - БД декларационного массива, «Мировые цены и цены внутреннего рынка» - БД информационно-поискового комплекса «Стоимость товара на мировом и внутреннем рынке», данные из блока "Документальный контроль" после заполнения Карты документального контроля.
Особенностью процесса «Провести таможенную оценку стоимости ввезенного товара» является возможность получить исходные данные о стоимости товара, идентичного или однородного ввезенному, из различных источников в электронном виде в кратчайшие сроки.
После окончания процедуры таможенной оценки может быть получен ответ системы о средних, мировых ценах и ценах внутреннего рынка (адаптированных к стоимости товара на границе с РФ) для сравнения с величиной заявленной таможенной стоимости ввезенного товара.
Вырезано.
Для приобретения полной версии работы перейдите по ссылке.
Существует необходимость в наведении порядка в другом коммерческом секторе таможенной инфраструктуры – в сфере деятельности складов временного хранения и таможенных складов. Правом осуществления деятельности в качестве таможенного брокера должны обладать только те организации, которые имеют на своем балансе склад временного хранения, и наоборот, все владельцы складов временного хранения должны получить лицензию таможенного брокера. Таким образом, система размещения товара и его декларирования будет соединена в одну структуру. Руководителем ФТС России уже предпринимаются конкретные шаги к решению этого вопроса.
Существует также проблема, связанная с тем, что в силу различных причин, организации не очень охотно, приобретают лицензии таможенного брокера. Слишком большие деньги нужно заплатить, чтобы стать таможенным брокером. Чтобы решить этот вопрос таможенные органы могли бы предоставить использование системы по предоставлению отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.
Вообще, вопрос о проблемах таможенных брокеров и таможенных органов, связанных с деятельностью таможенных брокеров, вставал уже неоднократно. Три стороны, участвующие в процессе таможенного оформления, а именно: таможенные органы, таможенный брокер и участник внешнеэкономической деятельности, заинтересованы каждый в своем:
а) таможенный брокер заинтересован в простых упорядоченных процедурах таможенного оформления и контроля, стабильности таможенных порядков и правил, их предсказуемости, приоритетности оформления и, на этой основе, в процветании своего бизнеса;
б) таможенные органы заинтересованы в сужении круга некомпетентных декларантов, в проведении операций по таможенному оформлению и контролю при взаимодействии с грамотными, специально подготовленными профессионалами, в повышении достоверности декларирования и в возможности маневра имеющимися штатными силами и средствами за счет передачи ряда функций таможенным брокерам.
в) участники внешнеэкономических связей заинтересованы в скорости оформления и выпуска без лишних затрат в их распоряжение перемещаемых ими товаров.
Шагом к созданию унифицированной нормативно-правовой базы можно считать порядок определяющий комплекс контрольных мероприятий, проводимых в целях проверки деятельности брокера, проверки документации, а также установление возможных санкций в случае выявления фактов нарушения брокером таможенного и иного законодательства. Но опять же в принимаемых документах можно найти законодательные погрешности, для того чтобы обойти закон.
Действующее на сегодняшний день законодательство не обеспечивает в достаточной мере механизмов, которые, поощряя конкуренцию между лицензированными брокерами, работающими на законных основаниях и, своими отчислениями, пополняющими казну, одновременно закрывали бы дорогу на рынок таможенных услуг нелегальным и полулегальным посредникам. В результате в проигрыше оказывается как государство, так и брокеры: первое теряет бюджетные поступления, вторые – клиентов, которые соблазняются низкими ставками нелегалов. Поэтому в выработке единой нормативно-правовой базы, которая способствовала бы созданию благоприятного климата на рынке таможенных услуг, заинтересованы и сами профессиональные брокеры и государство.
В целях эффективного устранения указанных проблем в таможенном законодательстве, касательно деятельности таможенных брокеров, необходимо провести ряд мер, направленных на усовершенствование взаимоотношений таможенного брокера с участниками внешнеэкономической деятельности и с таможенными органами, таких как:
- ужесточение наказания при привлечении к ответственности лиц, осуществляющих незаконную деятельность в области таможенного дела;
- создание нормативно-правовых актов четко и ясно регламентирующих требования к лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела;
- упрощение процедуры уплаты таможенных платежей при включении юридического лица в Реестр таможенных брокеров, в виде отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;
- закрепить положение о правах осуществления деятельности в качестве таможенного брокера и владельцев складов временного хранения, в котором должно быть указано, что деятельность в качестве таможенного брокера должны осуществлять только те организации, которые имеют на своем балансе склад временного хранения, и наоборот, все владельцы складов временного хранения должны получить лицензию таможенного брокера.
|
