6Модернизация IT-инфраструктуры органов управления Новгородской области
Учитывая необходимость решения проблем, изложенных в п. 5.6, а также обширного спектра задач и направлений информатизации эффективным решением представляется
комплексная модернизация IT – инфраструктуры.
Основной целью модернизации IT-инфраструктуры является создание технологического фундамента для предсказуемого и поступательного развития внедряемых в администрации Новгородской области и муниципальных образованиях информационных технологий на базе современных технических, программных и организационных решений с учетом их концептуального единства. Это обеспечит управляемость и защиту осуществляемых в данную область инвестиций, позволит планомерно развивать информационно-вычислительную инфраструктуру и оптимизировать финансовые затраты на эти цели.
В данном разделе описаны перспективные системные, технологические и организационные решения, аспекты их реализации. В разделе 6.1 рассматриваются общие стратегические и тактические положения, в подразделах 6.2 - 6.5 применяемые технологии, архитектуры, технические требования к компонентам системной, базовой и прикладной программно-технологическим инфраструктурам, организационные решения.
6.1Стратегия и тактика модернизации IT-инфраструктуры
Модернизация IT-инфраструктуры предполагает поэтапный и управляемый процесс ее перевода на новые технологии построения, функционирования, организации эксплуатации и развития.
Комплексная модернизация IT-инфраструктуры представляет собой масштабный проект, в результате которого создается организационно-технологический фундамент, определяющий долгосрочное развитие региональной системы управления и информатизации.
Данное обстоятельство обуславливает необходимость декларации основных стратегических положений, без соблюдения которых цели проекта вряд ли будут достигнуты. Эти положения фактически определяют долгосрочную политику в области автоматизации и управления ресурсами информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления региона.
Переход от локальных к интегрированным процессно-ориентированным прикладным решениям.
Ориентация на преимущественное использование программного обеспечения c открытым исходным кодом, унифицированных и отчуждаемых решений, современных сервисно-ориентированных архитектур.
Консолидация информационных, вычислительных и организационных ресурсов и использование их на важнейших направлениях информатизации и автоматизации процессов деятельности.
Переход от неофициальных (справочных) систем, реализующих функции информационного обеспечения деловых процессов к системам электронного учета, обеспечивающим возможность использования хранимых и обрабатываемых в этих системах данных как юридически значимых при организации внутренних деловых процессов учреждения и его взаимодействия с внешними контрагентами (гражданами, частными, государственными и общественными организациями).
Первое стратегическое положение означает ориентацию вектора дальнейшей автоматизации в сторону интегрированных прикладных решений, разрабатываемых с использованием современного процессно-ориентированного подхода, на основе единого нормализованного пространства информационного обеспечения и стандартов межсистемного взаимодействия.
Это, в свою очередь, предполагает создание общей системы информационных ресурсов и ввод в базовую программно - технологическую инфраструктуру элементов, унифицирующих способы организации доступа к информационным ресурсам и функциям прикладных систем, а также включающих в себя средства разработки, позволяющие быстро и эффективно реализовывать прикладную логику автоматизируемых процессов деятельности.
Второе стратегическое положение определяет подход к выбору средств разработки, программных продуктов оснащения пользователей, программных компонент БПТИ.
Стратегия унификации набора используемых системных и программных средств, средств разработки снижает общие издержки, связанные с разработкой и эксплуатацией прикладных информационных систем, а также риски, связанные с кадровым обеспечением IT-инфраструктуры.
Важным стратегическим положением является
консолидация технических и организационных ресурсов. В анализе, приведенном в разделе 5, явно обозначена проблема нехватки материальных и кадровых ресурсов для решения даже текущих задач, не говоря уже о перспективных. Вместе с тем, разумный подход к ресурсному обеспечению IT-инфраструктуры предполагает оценку достаточности ресурсов в условиях их
рационального использования. Опыт автоматизации и реинжиниринга деловых процессов показывает, что в любой организации практически всегда существуют внутренние резервы и решения, которые могут быть использованы для снижения ресурсоемкости и организации рационального использования ресурсов IT-инфраструктуры. Эти решения, как правило, связаны с консолидацией вычислительных ресурсов, централизацией управления техническими компонентами (оборудованием серверов, сетей, информационными системами), унификацией используемых технических и программных средств, а также организацией технической поддержки, эксплуатации и управления проектами, основанных на современных стандартах
. Вариант реализации данного положения рассматривается в разделе 6.2
Четвертое стратегическое положение связано с принципиальным изменением роли внедряемых информационных систем в деятельности органах государственной власти и местного самоуправления. Данное положение отражено в «Концепции государственного учета» (КГУ) и определяет специфические требования к разрабатываемым информационным системам, реализующим функции учета, к процессам внедрения и организации эксплуатации этих систем, а также предполагает выполнение комплекса мер нормативно-правового характера для обеспечения
официальности электронных систем учета.
Элементы тактики модернизации IT-инфраструктуры
Модернизация системной инфраструктуры.
Тактика модернизации системной инфраструктуры предусматривает:
постепенную замену устаревшей вычислительной техники, используемой на рабочих местах;
создание центра обработки данных с минимальной стоимостью и потенциалом к масштабированию вычислительных ресурсов и хранилищ данных для защиты инвестиций;
последовательное расширение конфигурации центра обработки данных по мере модернизации прикладной и базовой программно-технологической инфраструктуры.
Модернизация базовой программно-технологической инфраструктуры
Тактика модернизации базовой программно-технологической инфраструктуры предполагает:
замену компонентов рабочего окружения пользователей по мере переоборудования рабочих мест;
разработку стандартов межсистемного взаимодействия для разработки компонентов прикладных систем;
внедрение системы информационных порталов как платформы интеграции существующих локальных систем и баз данных;
постепенную замену компонентов БПТИ по мере модернизации прикладной программно-технологической инфраструктуры.
Модернизация прикладной программно-технологической инфраструктуры
Модернизация прикладной программно-технологической инфраструктуры (ППТИ) является основной составляющей модернизации IT-инфраструктуры. Тактика модернизации ППТИ предполагает
постепенный и поэтапный перевод существующих прикладных систем на новые технологии функционирования при одновременном расширении области охвата деловых процессов. Это обстоятельство диктует необходимость определения принципов выбора приоритетных направлений автоматизации.
Идеальная тактическая модель должна основываться на оценке полезного эффекта от внедрения той или иной прикладной системы, однако в реальной жизни крайне сложно оценить этот эффект.
Общий полезный эффект включает две составляющие:
прямой и косвенный.
Первая связана с экономией средств на материалы, рабочее время сотрудников и т. д., т.е. вполне измеримыми величинами.
Вторая – эффект, получаемый от изменения условий функционирования организации (прозрачность управления, контроль исполнительской дисциплины и т.д., влияющих качество деловых процессов и принимаемых решений). Оценка этого эффекта в любом случае будет экспертной и, как следствие, небезупречной.
Главная проблема состоит в том, что в реалиях косвенный эффект от внедрения существенно превышает прямой.
Для получения более-менее адекватной оценки полезного эффекта предлагается использовать следующую схему качественных критериев:
область охвата деловых процессов организации с учетом их значимости и текущего уровня автоматизации;
универсальность. Оценка возможности использования системы в других организациях при ее минимальной адаптации;
уровень специализации. Оценка возможности использования системы или ее компонент для автоматизации других областей деятельности организации (потенциал к расширению области действия системы);
ресурсоемкость. Оценка временных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации системы;
актуальность. Оценка длительности жизненного цикла системы, исходя из динамики изменения структуры деловых процессов организации, в том числе прогнозируемой в связи с внедрением каких-либо других прикладных систем.
При использовании данной схемы предпочтения должны отдаваться системам с максимальными охватом деловых процессов, универсальностью, актуальностью и минимальными ресурсоемкостью и уровнем специализации.
Реализация Концепции государственного учета предусматривает комплекс мероприятий федерального уровня, направленных на изменение существующей законодательной базы, создание нормативно-правовой основы функционирования учетных систем. Разработка и внедрение информационных систем, осуществляющих функции учета должно изначально вестись в соответствии с положениями Концепции государственного учета, планы внедрения таких систем должны быть согласованы с процессом реализации этой концепции. Таким образом, при оценке актуальности
и приоритетности внедрения систем совершенно
необходимо учитывать текущее состояние и ближайшие перспективы реализации Концепции государственного учета.
