ПРАВОВОЙ ОБЗОР
16.06.2016 – 23.06.2016
Содержание:
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
-
На сайте regulation.gov.ru опубликовано Уведомление о начале разработки проекта приказа Минэкономразвития России «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с информацией можно ознакомиться по ссылке: http://regulation.gov.ru/projects#npa=49985).
Дата создания - 21 июня 2016 г.
Разработчик - Минэкономразвития России.
Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта - Пункт 19 раздела III плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р, обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. № 76/2-217-2016.
Краткое описание проблемы - Типовая форма распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 (далее - типовая форма приказа), предусматривает в том числе указание перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, без установления сроков их проведения. Между тем согласно пункту 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) данные сроки подлежат включению в приказ (распоряжение) о проведении проверки. В связи с эти предлагается дополнить типовую форму приказа недостающими сведениями.
Круг лиц - Хозяйствующие субъекты, Контрольно-надзорные органы
Краткое изложение целей регулирования - Изменения в типовую форму приказа о проведении проверки вносится в целях соблюдения требований Федерального закона № 294-ФЗ, совершенствования порядка организации и проведения проверок.
Планируемый срок вступления в силу - Октябрь 2016 г.
Срок переходного периода (в календарных днях) – 0.
Дата начала публичного обсуждения - 21 июня 2016 г.
Дата окончания публичного обсуждения - 4 июля 2016 г.
Длительность публичного обсуждения (в рабочих днях) – 10.
Общая характеристика соответствующих общественных отношений - Проектом приказа будет обеспечено внесение изменений в типовую форму приказа в части ее дополнения недостающими сведениями о сроках проведения мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
На сайте regulation.gov.ru опубликован проект федерального закона «О внесении изменений в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с проектом можно ознакомиться по ссылке: http://regulation.gov.ru/projects#npa=49896).
Дата начала общественного обсуждения - 19 июня 2016 г.
Дата окончания общественного обсуждения - 3 июля 2016 г.
Проект федерального закона О внесении изменений в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработан Минтрансом России в рамках исполнения подпункта 1 г) раздела I перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации «О совершенствовании сети автомобильных дорог в целях комплексного освоения и развития территорий Российской Федерации» (от 12 ноября 2014 г. № Пр-2651ГС), а также Плана мероприятий («дорожная карта») по расширению применения инновационных технологий, материалов, в том числе битумов, и конструкций, утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем (далее – План мероприятий).
В этой связи статья 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дополняется пунктом 47, согласно которой Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, когда закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых направлено на обеспечение государственных и муниципальных нужд инновационной и высокотехнологичной продукцией за счет финансовых средств, выделяемых в соответствие с правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На сайте Государственной Думы ФС РФ опубликована информация по проекту федерального закона № 1054599-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
(с проектом можно ознакомиться по ссылке: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=848302-6&02)
Государственной Думой РФ 22 июня 2016 г. в третьем чтении приняты поправки к КоАП РФ об установлении административной ответственности за нарушения в сфере контрактной системы закупок при планировании закупок и исполнении контракта. В частности, предлагается предусмотреть ответственность за несоблюдение заказчиком положений законодательства о планировании, нормировании и обосновании закупок, обязательном общественном обсуждении закупки, проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги.
Письмо Минэкономразвития России от 18.03.2016 № ОГ-Д28-3723 «О включении в состав комиссии по осуществлению закупок юриста - работника заказчика».
Согласно части 2 статьи 39 Закона № 44-ФЗ решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.
В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Согласно части 6 статьи 39 Закона № 44-ФЗ членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.
Иных исключений Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.
Таким образом, заказчик вправе включать в состав комиссии по осуществлению закупок юристов своей организации, в должностные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы проектов извещений об осуществлении закупок, документации об осуществлении закупок, государственных контрактов.
Письмо Минэкономразвития России от 26.04.2016 № Д28и-1063 «О членах комиссии по осуществлению закупок».
Частью 6 статьи 39 Закона № 44-ФЗ установлены ограничения, препятствующие определенным физическим лицам являться членами комиссии по осуществлению закупок.
При этом ограничений, связанных с возможностью включения в состав комиссии по осуществлению закупок работников учреждения, привлекаемых для проведения заказчиком экспертизы результатов исполнения контракта своими силами (силами своих сотрудников) в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, не установлено.
Таким образом, указанные работники учреждения могут являться членами комиссии по осуществлению закупок.
Письмо Минэкономразвития России от 25.03.2016 № Д28и-820 «О закупке запасных частей, не указанных в заключенном госконтракте; о снижении цены контракта при проведении электронного аукциона».
По вопросу 1.
Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, для приобретения запасных частей, не указанных в заключенном государственном контракте, необходимо проводить новую закупку.
По вопросу 2.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно части 1 статьи 70 Закона № 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных указанной статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона № 44-ФЗ признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
Таким образом, контракт заключается с участником аукциона на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, документации о таком аукционе, и по цене, предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт.
При этом согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускается снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.
|
