ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНАЯ КОМИССИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Отчет № 3 утвержден председателем финансово – контрольной комиссии Сосновоборского городского округа 29.05.2018
Информация
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Проверка расходов бюджета, направленных на обеспечение
деятельности МКУ «ЦАХО»».
на объекте: муниципальное казенное учреждение «Центр административно-хозяйственного обеспечения».
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: : распоряжения председателя финансово-контрольной комиссии № 3-р от 26.02.2018 года, № 5-р от 15.03.2018, № 9-р от 18.04.2018, пункт 4 Плана проведения контрольных, экспертно-аналитических, информационных и иных мероприятий на 1 квартал 2018 года (раздел «Контрольные мероприятия»), приказ Комитета финансов № 4 от 26.02.2018 г.
2. Предмет контрольного мероприятия: средства бюджета городского округа, направляемые на обеспечение деятельности МКУ «ЦАХО».
3. Проверяемый период деятельности: 2016 год, 2017 год.
4. Цели (задачи, вопросы) контрольного мероприятия:
4.1. Проверка соблюдения требований законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность МКУ «ЦАХО» в части расходов бюджета, направленных на обеспечение деятельности.
4.2. Проверка расчета объема финансового обеспечения деятельности МКУ «ЦАХО».
4.3. Проверка целевого и обоснованного использования средств бюджета.
4.4. Проверка ведения бухгалтерского учета, исполнения сметы расходов, составления и представления отчетности.
4.5. Проведение аудита в сфере закупок.
5. Период проведения контрольного мероприятия:
с 05.03.2018 года по 15.03.2018. года,
с 19.04.2018 года по 11.05.2018 года.
6. Краткая информация об объекте контрольного мероприятия:
Полное наименование объекта контроля: муниципальное казенное учреждение «Центр административно-хозяйственного обеспечения».
Сокращенное наименование объекта контроля: МКУ «ЦАХО»;
7.1. Фамилии, имена и отчества должностных лиц объекта контроля:
- директор: Бавыкин Сергей Викторович с 15.03.2007 г. по настоящее время (распоряжение главы администрации СГО от 15.03.2007 № 24-к).
- главный бухгалтер: Ярушкина Анна Владимировна (на основании договора от 12.03.2012 № 06/03).
7.2. Адрес места нахождения объекта контроля: 188540, Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Ленинградская, д.46.
7.3. Сведения о регистрации объекта контроля:
ОГРН: 1074714000602
ИНН/КПП 4714020433/472601001
7.4. Реквизиты счетов, открытых в учреждениях:
УФК по Ленинградской области (ОФК 16, КФ Сосновоборского городского округа ЛС N 02453004100 для МКУ «ЦАХО» ЛС 0010064) Банк получателя: Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург БИК: 044106001 р\сч. 40204810700000001108
7. Метод проведения контрольного мероприятия: выборочный.
8. Исполнители проверки:
- председатель финансово-контрольной комиссии Сосновоборского городского округа Морозова Марина Николаевна,
- начальник сектора финансового контроля Комитета финансов Сосновоборского городского округа Сидоренко Любовь Львовна.
9. Перечень составленных актов:
Акт от 16.05.2018 № 3 по результатам контрольного мероприятия «Проверка расходов бюджета, направленных на обеспечение деятельности МКУ «ЦАХО»».
Акт подписан должностными лицами МКУ «ЦАХО»:
- Директором Бавыкиным Сергеем Викторовичем,
- Главным бухгалтером Ярушкиной Анной Владимировной.
10. По акту, указанному в пункте 9 настоящего отчета, разногласия в установленные сроки не поступили. МКУ «ЦАХО» представлена пояснительная записка от 21.05.2018 по вопросу заключения и исполнения контрактов на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей с использованием запасных частей исполнителя.
11. Результаты контрольного мероприятия:
11.1. Сведения о проверках муниципального финансового контроля.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что администрацией Сосновоборского городского округа формы Правил внутреннего контроля ведутся, информация о проведенных процедурах внутреннего контроля отражена.
Проверки органами внешнего муниципального финансового контроля ( финансово – контрольной комиссией Сосновоборского городского округа) ранее не проводились.
11.2. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса казенное учреждение – муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
На основании постановления администрации Сосновоборского городского округа от 07.03.2007 № 152 создано Сосновоборское муниципальное учреждение «Центр административно-хозяйственного обеспечения», утвержден Устав учреждения.
В целях приведения Устава Сосновоборского муниципального учреждения «Центр административно-хозяйственного обеспечения» в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 16.11.2011 № 2008 утвержден новый Устав муниципального казенного учреждения «Центр административно-хозяйственного обеспечения». Постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 20.02.2012 № 468 в Устав внесены изменения.
Постановлением администрации Сосновоборского городского округа о 27.01.2017 № 167 Устав муниципального казенного учреждения «Центр административно-хозяйственного обеспечения» утвержден в новой редакции.
В соответствии со статьей 13.1 Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) учреждение прошло государственную регистрацию дата регистрации 09.04.2007 ГРН 1074714000602. Дата постановки на учет в ИФНС по г. Сосновый Бор 06.05.2012, присвоен ИНН 4714020433 КПП 472601001.
Все утвержденные редакции Устава в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» имеют государственную регистрацию.
В соответствии с новой редакцией Устава учредителем является муниципальное образование Сосновоборский городской округ Ленинградской области. От имени муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сосновоборского городского округа Ленинградской области. Целью создания Учреждения является осуществление административно-хозяйственного обеспечения деятельности администрации. Виды деятельности, указанные в пункте 2.2 Устава соответствуют полномочиям городского округа.
Вывод: МКУ «ЦАХО» создано в соответствии с действующим законодательством.
11.3. Проверка соблюдения обеспечения открытости и доступности информации о деятельности учреждения.
МКУ «ЦАХО» не соблюдены требования пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.01.2016) "О некоммерческих организациях" и Приказа Минфина России от 21.07.2011 N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта". Отдельная информация размещается с нарушением установленных сроков, отдельная информация не размещена в сети Интернет на сайте http://www.bus.gov.ru.
11.4. Проверка расчета объема финансового обеспечения деятельности МКУ «ЦАХО». Проверка соблюдения порядка утверждения и ведения бюджетной сметы. Проверка исполнения сметы расходов.
В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций муниципальных казенных учреждений включает:
- оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
- закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
- возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.
Ассигнования на оплату труда работникам МКУ «ЦАХО» за проверяемый период рассчитаны в соответствии с пунктом 7.4 Положения о системах оплаты труда № 1121 исходя из: расходов на выплату должностных окладов (окладов) всех штатных единиц по штатному расписанию; расходов на осуществление постоянных компенсационных выплат; расходов на осуществление выплат персональных надбавок к должностным окладам; средств на осуществление стимулирующих выплат.
В соответствии с постановлением администрации от 19.06.2014 № 1451 «О внесении изменений в постановление администрации Сосновоборского городского округа от 30.06.2011 № 1121» на 2016 год установлено, что при формировании годового ФОТ МКУ «ЦАХО» сверх суммы средств, направляемых на выплату должностных окладов, компенсационных выплат и персональных надбавок, предусматриваются средства на осуществление стимулирующих выплат в размере 18 должностных окладов. В ходе проверки произведен расчет плановых ассигнований на формирование ФОТ на 2016 год.
В соответствии с постановлением администрации от 24.11.2017 № 2567 «О внесении изменений в постановление администрации Сосновоборского городского округа от 30.06.2011 № 1121» на 2017 год установлено, что при формировании годового ФОТ МКУ «ЦАХО» сверх суммы средств, направляемых на выплату должностных окладов, компенсационных выплат и персональных надбавок, предусматриваются средства на осуществление стимулирующих выплат в размере 17 должностных окладов. В ходе проверки произведен расчет плановых ассигнований на формирование ФОТ на 2017 год.
При проверке запланированных объемов на заработную плату с начислениями завышения плановых назначений не установлено.
Замечания при планировании бюджетных ассигнований и обоснования объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и расходов на оплату труда отсутствуют.
При проверке составления, утверждения и внесения изменений в бюджетную смету нарушений не выявлено. Изменения, вносимые в бюджетные сметы, соответствуют доведенным лимитам бюджетных обязательств. Сведения, содержащиеся в смете учреждения, соответствуют бюджетной росписи главного распорядителя.
11.5. Проверка соответствия постановки и ведения бухгалтерского учета в учреждении законодательству Российской Федерации.
Установлено несоблюдение пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части организации бухгалтерской службы в учреждении. Ведение бухгалтерского учета директором МКУ «ЦАХО» возложено на централизованную бухгалтерию администрации по договору оказания услуг с одновременным созданием в МКУ «ЦАХО» бухгалтерской службы.
Постановка и ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н и Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н.
Бюджетный учет осуществляется в электронном виде с использованием программы автоматизации бюджетного учета по следующим учетным блокам:
- оплата труда; (программный продукт “Парус-Бюджет 7. ХХ Б (4) 3 (1)”регистрационный номер: ПП 1562, поставщик ООО Софт-Сервис+).
- учет материальных ценностей; ( программный продукт “Парус-Бюджет 7. ХХ Б (4) 3 (1)”регистрационный номер: ПП 1562, поставщик ООО Софт-Сервис+).
- бухгалтерия (блок составления сводных регистров бюджетного учета, баланса учреждения и бюджетной отчетности) (программный продукт “Парус-Бюджет 7. ХХ Б (4) 3 (1)”регистрационный номер: ПП 1562, поставщик ООО “Софт-Сервис+”).
Нарушений в организации и ведении бухгалтерского учета не выявлено.
11.6. Проверка учета нефинансовых активов.
Основные средства.
Установлено не соответствие распорядительных документов, указанных в Актах приема - передачи объекта (группы объектов) основных средств и Актах о порядке списания основных средств: выявлена ссылка на не действующий приказ № 11 от 13.02.2013 года. Члены комиссии по поступлению и выбытию основных средств утверждены Приложением № 3 к приказу учреждения от 30.12.2013 № 44.
Установлено нарушение пунктов 3.5, 3.7 постановления администрации Сосновоборского городского округа № 616 от 15.03.2016 «Об утверждении Положения о порядке списания Муниципального имущества Сосновоборского городского округа», в части:
- издания приказов раньше, чем получены письменные уведомления о согласовании списания муниципального имущества от отраслевого органа;
- датой актов о списании объектов нефинансовых активов являлись приказы учреждения, а не полученные письменные уведомления от отраслевого органа.
В отдельных случаях основным средствам ОКОФ определен не в соответствии с «ОК 013-2014 (СНС 2008 Общероссийский классификатор основных фондов» и с Общероссийским классификатором основных фондов, Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст (с изменениями от 01.01.2017).
Установлены факты несоблюдения сроков отражения записей в регистры бухгалтерского учета при постановке на учет основных средств, установленные пунктом 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (ред. от 27.09.2017).
Материальные запасы.
Нормы расхода топлива автомобиля Ford Focus В 592 ТА, утвержденные приказами директора Учреждения не соответствуют данным технических характеристик автомобиля согласно приложению с сайта поставщика. Установлено завышение нормы расхода топлива и расхода топлива на фактический пробег автомобиля на 1424 литра, что повлекло за собой не соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности). Неэффективное использование бюджетных средств за проверяемый период составило 50 552,15 руб.
Выявлено необоснованное установление нормы расхода топлива для автомобиля Ford Torneo В 887 РМ, на основании распоряжения Минтранса России от 14.03.2008 № Ам-23-р «О введении в действие методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте». Распоряжением Минтранса России, установленная норма расхода топлива в размере 9,5 л. на 100 км. относится к указанным автомобилям с мощностью 125 л.с., а в приказе директора учреждения указанная норма расхода топлива установлена для автомобиля мощностью 110 л.с.
Ведение ежегодного журнала учета путевых листов осуществляется с нарушением утвержденного «Порядка использования служебного автотранспорта, учета и списания топлива и ГСМ в МКУ «ЦАХО» в части сквозной нумерации записей в журнале учета и оформления движения путевых листов.
11.7. Проверка расчетов по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда.
За 2016 год установлено неправомерное начисление и выплата за счет средств местного бюджета 109 работникам МКУ «ЦАХО» единовременной выплаты в размере среднемесячного заработка по занимаемой должности при увольнении работников по пункту 5 статьи 77 Трудового Кодекса (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю) в сумме 1 934 807,87 руб.
За 2017 год двум работникам в результате несоблюдения пункта 5.3 Положения об оплате труда, утвержденного приказом директора от 27.06.2016 № 41 (с изменениями от 09.01.2017 № 1), в завышенном размере выплачена надбавка за особые условия работы. Сумма излишне выплаченной надбавки составляет 182 994,08 руб.
В результате неукомплектованности штатного расписания и наличия на протяжении длительного периода (за проверяемый период 2016, 2017 годы) вакансии по должности 0,5 ставки юрисконсульта, имеет место несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, согласно которому (статья 34 Бюджетного кодекса) при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности). Неэффективное использование бюджетных средств составило 370424,49 руб., в том числе:
- за 2016 год - 182961,25 руб.,
- за 2017 год – 187463,25 руб.
11.8. Аудит в сфере закупок.
В результате не соблюдения Приказа Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (ред. от 24.10.2016) "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе", Положения о контрактной службе, утвержденного приказом директора МКУ «ЦАХО» от 30.12.2013 № 43 (с изменениями от 01.03.2016 № 8) в состав контрактной службы утверждены два лица, не являющиеся работниками МКУ «ЦАХО».
Установлено не соблюдение пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ – у одного работника контрактной службы отсутствует образование в сфере закупок.
Установлено несоблюдение статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" при обосновании НМЦК на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей с использованием запасных частей исполнителя в 2016, 2017 годах. Осуществлен формальный подход при использовании метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) для определения НМЦК, отсутствует анализ рынка.
При исполнении контрактов, заключенных МКУ «ЦАХО» на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей с использованием запасных частей исполнителя, в 2016, 2017 году допущено изменение существенных условий контрактов, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Указанное нарушение имеет признаки административного правонарушения, за которое частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
12. По результатам контрольного мероприятия МКУ «ЦАХО» направлено представление № 2 от 29.05.2018.
13. Учредителю предложено рассмотреть вопрос о применении мер ответственности в отношении директора МКУ «ЦАХО», допустившего нарушения, выявленные в ходе контрольного мероприятия.
14. В связи с выявлением нарушений, содержащих признаки административного правонарушения по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МКУ «ЦАХО», материалы контрольного мероприятия будут направлены в контрольно-ревизионный комитет Губернатора Ленинградской области (пункт 4 части 2 статьи 23.66 Федерального Закона от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).
|
