6 История развития предста
|
Скачать 0.99 Mb.
|
|
Модуль 2. История развития России в ХХ веке Введение В модуле 2 «История развития России в ХХ веке» содержатся основные теоретические положения, раскрывающие особенности исторического развития России в условиях начала ХХ века и в советский период. Анализируются основные тенденции исторического развития, их особенности и противоречия. Анализируются институты представительной власти , их историческое развитие и функционирование в начале ХХ века. Особое снимание уделено анализу советской общественно-политической системыЦелью изучения данного модуля является ознакомление с основными этапами и тенденциями развития представительных органов местного управления в России, формирование системных представлений об этапах, механизмах и движущих силах эволюции политической системы Российской империи от абсолютистской монархии к конституционной (парламентской) монархии, ознакомление с современными научными представлениями о советской общественно-политической системе и её специфических особенностях. Данная цель определила решение следующих задач, предполагающих формирование знаний, умений и навыков. Формирование знаний
Формирование умений:
Формирование навыков:
Структура модуля включает в себя 4 темы:
Методические рекомендации для лектора по теме 6 «История развития представительных органов местного управления в России IX – XX вв.». Вопросы для обсуждения
Краткий конспект лекции Цель: ознакомление с основными этапами и тенденциями развития представительных органов местного управления в России Задачи:
Введение Российская Федерация, согласно Конституции РФ, является демократическим государством. Демократия основана на признании народа в качестве источника власти, на праве граждан в осуществлении политики государства. Демократия может выражаться, с одной стороны, в ответственности органов власти перед обществом, с другой стороны, в привлечении граждан к принятию и реализации политических решений. Следовательно, возникает необходимость в формировании и функционировании механизмов, позволяющих создать канал взаимодействия между обществом и государством. Ведущим из них является создание представительных органов власти. Через представительные органы граждане: 1. Консолидируют общественные интересы. 2. Осуществляют принятие общественно-значимых решений 3. Реализуют контроль деятельности органов исполнительной власти. Создание институтов представительства интересов на муниципальном уровне особенно важно. На уровне, максимально приближенном к населению, должны осуществляться постоянные коммуникации между гражданами и органами власти. Поэтому значимо изучение истории развития представительных органов местного самоуправления в России. Представительные органы, с помощью которых население на местах формировало местную власть и решало вопросы своей жизнедеятельности, существовали на Руси (в России, СССР) на протяжении длительного времени. Народное представительство возникает в древности. Оно играло различную роль в жизни общества. В деятельности родов и племен оно играло роль ключевого элемента в организации власти. При переходе к государственной форме организации общества народное представительство остается на низших ступенях властной пирамиды, помогая организовывать жизнь местных общин, городов. Как преддверие народного представительства можно рассматривать сословно-представительные органы, возникающие в Средневековье, но именно как преддверие, ибо народное представительство – это продукт Нового времени. Основным признаком, характеризующим народное представительство, является участие выборных представителей народа в обсуждении и решении важнейших государственных вопросов путем законотворческой деятельности. Зарождение представительной системы власти относится к периоду возникновения сословно-представительных учреждений с элементами выборности, коллегиального обсуждения законодательных, финансово-налоговых и иных общегосударственных вопросов. Но речь в данном случае идет об общегосударственной представительной системе, которая приводит к постепенному изменению всей организации политической власти, к смене правящих сил в обществе, к существенным социальным изменениям. В то же время на уровне местной власти представительные органы в той или иной форме существовали на протяжении длительного периода времени, являясь в разные эпохи либо элементами местного государственного управления, либо локальным элементом местного самоуправления, на которое государственная власть перекладывала решение местных проблем. Российская история представительных органов местного управления представляет собой сложный процесс, возникающий от становления государственности до ее укрепления. Анализ позволяет сделать вывод, что становление и развитие МСУ в России представляет собой поэтапный процесс, отражающий противоборство двух тенденций: возрождение самостоятельности местных сообществ (общественная теория МСУ) и огосударствления местного управления (государственная теория МСУ) 1.История развития представительных органов в IX-XVI веках. Первыми выборами в средневековой Руси были вечевые собрания. Вечевая демократия – наиболее раннее проявление самоуправленческих начал на Руси (А.М.Кононов). Их развитие происходило в период перерастания родоплеменных объединений в добровольные общности самостоятельных хозяев – древнерусские общины. Как основообразующие институты раннефеодального общества общины представляли собой самоуправляющиеся, автономные организации, обладающие административно-судебной самостоятельностью. Высшими органами управления общины были сходы жителей – вече, на которых решались важнейшие вопросы их жизни: о войне и мире, о приглашении потребных и изгнании неугодных князей, о принятии законов, избрании должностных лиц и др. На вече зародились первые выборные традиции, формировались и развивались основы представительной и непосредственной демократии. Для древнерусского государства была характерна борьба вечевых собраний за политическую и экономическую самостоятельность от княжеской власти. Дореволюционные отечественные исследователи местного самоуправления отмечали, что еще в киевском периоде развития нашего государства летопись содержала сведения о существовании некоторого подобия мелкой земской единицы, имеющей лишь фискальное значение, это погост и вервь. В XVXVI вв. погост имел уже не только фискальное значение; в этот период староста погоста выполнял также административно-полицейские обязанности. Погосты становятся владельцами земельных участков и выступают как юридические лица. В период Киевской Руси органом местного крестьянского самоуправления выступала территориальная община вервь (И.А.Исаев). В ее компетенцию входили земельные переделы (перераспределение земельных наделов), полицейский надзор, налогово-финансовые вопросы, связанные с обложением податями и их распределением, решение судебных споров, расследование преступлений и исполнение наказаний. Вервь XIXII вв. сочетала в себе элементы соседской и семейной общины. Уже на начальном этапе зарождения и развития государственности в Киевской Руси происходило разграничение полномочий между государственной властью и властью местного сообщества. Государство было заинтересовано в сохранении общинной структуры, которую оно использовало в фискальных, полицейских и административных целях. Община была наделена некоторыми судебными функциями, на нее возлагались обязанности по перераспределению земельных наделов и аккумулированию пустующих и брошенных земель. Вместе с тем в условиях усиления власти княжеской администрации возрастал контроль над общиной: наряду с выборным старостой появляется княжеский приказчик, позже выборных старост заменяют назначаемые князем дворские, впоследствии отчиной начинает управлять приказчик-посельский. Система управления первыми феодальными городами-республиками (Новгород, Псков). Территория “Господина Великого Новгорода” - новгородской республики, делилась на волости и пятины, управлявшиеся на началах местной автономии. Каждая пятина приписывалась к одному из пяти концов Новгорода, причем центром самоуправления пятины был пригород. Когда-то таким пригородом был и Псков, но в ходе борьбы за свою самостоятельность он преобразовался в политический центр, вокруг которого образовалось Псковское государство, просуществовавшее до 1510г., когда оно вошло в состав Московского. И Псков, и Новгород управлялись через систему вечевых органов, т.е. через систему народных собраний. Это были общегородские вечевые собрания, вечевые собрания частей города (стороны, концы, улицы). Формально вече было высшим органом власти (каждое на своем уровне), решавшим важнейшие вопросы политики, экономики, военного положения и т.д. На вечевых собраниях могли участвовать все свободные люди города. К собраниям подготавливалась повестка дня, кандидатуры избираемых на вече должностных лиц. Имелись канцелярия и архив вечевого собрания, существовали конкретные люди, осуществляющие делопроизводство - вечевые дьяки. Орган, который организовывал вече и подготавливал проекты законов, решений, созывал вече и осуществлял контрольную деятельность - назывался “Оспода” (боярский совет) и включал в себя наиболее влиятельных бояр. Решения на вечевых собраниях должны были приниматься единогласно. Высшими должностными лицами “Господина Великого Новгорода” являлись посадник, тысяцкий, архиепископ и князь. Все они избирались вечем. Посадник избирался вечем на срок 1 - 2 года и являлся по сути главой исполнительной власти города. Он руководил деятельностью всех должностных лиц, вместе с князем ведал вопросами управления и суда, командовал войском, руководил вечевым собранием и “Осподой” (хотя на заседаниях боярского совета председательствовал архиепископ). Тысяцкий занимался вопросами торговли и торгового суда, возглавлял народное ополчение. Главная функция архиепископа - духовное главенство в церковной иерархии. Кроме этого архиепископ ведал международными делами, был хранителем государственной казны, контролером торговых мер и весов. Избранный на вече князь приглашался гражданами на княжение, выполнял функции главнокомандующего и организатора защиты города. Вместе с посадником он осуществлял судебные полномочия. Князю запрещалось приобретать землю в Новгороде, раздавать землю новгородских волостей своим приближенным, управлять волостями, вершить суд за пределами города, издавать законы, объявлять войну, заключать мир, судить холопов, охотиться и рыбачить за пределами отведенных ему угодий и др. Если князь нарушал договор, его могли решением веча изгнать из города. Города и волости “Господина Великого Новгорода” делились на сотни (заметим, что сотня в данном случае не количественное деление по 100 человек, а единица корпоративного деления: суконная сотня, торговая сотня, черная сотня и т.д.), потуги, погосты во главе с сотскими и старостами, избиравшимися соответствующим вечем. В самом Новгороде также имелись избираемые старосты концов (внутригородских районов на современном языке) и улиц. Система подготовки и принятия решений (с оглашением их на слух, без предварительного чтения, и голосованием в буквальном значении этого слова, по силе голоса) была такова, что решения, формально принимаемые на вече, фактически предопределялись узкой группой лиц, их готовивших. Новгород был типичной аристократической или, как писал Н. И. Костомаров, купеческой республикой. В этих условиях вече было послушным орудием совета господ как органа согласования интересов различных партий, стоявших за решениями вече. Процесс формирования высшего управленческого слоя носил закрытый аристократический характер «с признаками замкнутой правительственной олигархии» (Н.И.Костомаров) и полностью определялся позицией немногих богатейших семей. В основу социальной иерархии был положен имущественный ценз, что служило причиной глубокой социальной и земской розни и дало основание В.О. Ключевскому для определения сущности политической организации Новгорода как «поддельной, фиктивной демократии». Система управления Псковской республикой во многом воспроизводила новгородскую. Со второй половины X – начала XI века на территории древнерусского государства начинается быстрый рост городских поселений. С развитием древнерусской государственности города начинают выполнять не только хозяйственные, но и политические функции. Здесь находится центр управления округой – резиденция князя или его наместника, княжеский суд и его администрация, формировалось ополчение для защиты от нападений извне, велись дипломатические переговоры. В X – XII веках окончательную форму принимает высший орган власти земель – народное собрание (вече). К участию в вече допускались все свободные граждане – мужчины. Как форма народовластия вече сохранялось в Новгороде, Пскове, Вятской земле до конца XV в., постепенно превратившись из органа прямой демократии в орган представительной власти. Дальнейшее развитие местного самоуправления на Руси было остановлено процессом централизации государственной власти, хотя признаки самоуправляемых сообществ обнаруживаются и в более позднее время. Наиболее распространенными формами местного самоуправления России средних веков являются самоуправление городских слобод и крестьянское общинное самоуправление. Примеры слободского самоуправления можно наблюдать в конце XV– начале XVIII в. Как отдельная самоуправляющаяся единица каждая городская слобода имела возможность выбирать старосту, десятских, складчиков, ведавших раскладкой повинностей и других должностных лиц, а основные вопросы решались на слободских сходах. Сохранение слободского самоуправления объяснялось прежде всего стремлением власти обеспечить круговую поруку низших сословий и должное исполнение государственной службы. Для населения такая организация самоуправления означала определенную защиту от вмешательства администрации в их дела, безудержного расширения систем поборов. |
Похожие:
 |
История развития программирования 4 Программирование 3 |
 |
История развития носителей информации В настоящее время сложно представить, как обойтись без различного вида носителей информации для хранения музыки, фильмов, фотографий... |
|
История России: основные этапы развития российской государственности (IX-ХIХ века) Модуль История России: основные этапы развития российской государственности (IX-ХIХ века) |
|
С. А. Майзель Краткая история создания и развития Аргентина, и до возникновения самого государства Аргентина и аргентинского народа, а также по истории его дальнейшего развития и... |
|
Изложение стратегической миссии компании "Хонда" История развития компании "Хонда": происхождение компании и направления последующего развития |
|
М. В. Кричевцев История государства и права зарубежных стран Учебно-методический... «История государства и права зарубежных стран» является одной из обязательных дисциплин в образовательной подготовке студентов юридического... |
|
В. Паульман История человечества (глазами политэконома) Основные закономерности функционирования и развития мировой экономики |
|
Исследование на тему: «Открытая Полиция» История развития законодательных прав граждан РФ на открытый доступ к информации 13 |
|
Методические указания по восстановительной медицине Тема: История... Знать: История и основные этапы развития восстановительной медицины в РФ. Нормативные документы по восстановительной медицине. Теория... |
|
Ресторанный бизнес: история развития Формирование материально-технической базы ресторанов и баров в зависимости от класса и специализации 24 |
|
«История развития архивного дела. Архивное дело. Архивное законодательство» Обучающая: формирование умений логически и полно выстраивать ответ; формирование знаний о понятии архивного дела; истории развития... |
|
История развития методологии тестирования при разработке программного обеспечения” Санкт Петербургский государственный университет информационных технологий механики и оптики |
|
Лекция 1 Тема 1: Предмет, место и роль общественного здравоохранения... Тема 1: Предмет, место и роль общественного здравоохранения и здоровья. История сестринского дела. Перспективы развития сестринского... |
|
Требования к оформлению электронного варианта тезисов История древних цивилизаций секции История и история искусства, подсекции Экспедиционные исследования секции География. Для перечисленных... |
|
Программа междисциплинарного государственного экзамена по специальностИ... История создания и развития вычислительной техники. Классификация и основные характеристики ЭВМ |
|
История История: планы семинарских занятий и методические указания для студентов на 2012/13 учебный год / составитель: А. Н. Федоров. – Челябинск,... |