Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации"
|
Скачать 5.99 Mb.
|
|
Продолжение табл. 2.4
Окончание табл. 2.4
В более широком смысле экономические инструменты сохранения биоразнообразия охватывают рациональное использование лесных ресурсов, земельных ресурсов, рыбных, водно-болотных угодий. В обеспечении рационального использования лесных ресурсов преобладают субсидии. Все системы направлены на расширение или сохранение площадей лесных массивов и качества лесов. Для того, чтобы воспрепятствовать ухудшению состояния лесов, применяются также налоги и платежи. В Нидерландах, где количество и площади лесных массивов относительно малы, действуют четыре программы субсидирования: от финансовой поддержки расширения площади лесных массивов на прежних сельскохозяйственных угодьях до поощрения сотрудничества между государством и частным сектором. В провинции Квебек (Канада) также используется целый ряд экономических инструментов для обеспечения рационального использования лесных ресурсов, начиная от сборов за рубку леса и кончая субсидиями, платежами и разрешениями. В Финляндии выдается субсидия для компенсации землевладельцам издержек по проведению экологически благоприятных работ, в зависимости от реальных потерь выхода продукции вследствие проведения таких работ. Платежами может облагаться и рубка деревьев. В Австрии предусматривается освобождение от этих платежей, если взамен срубленных высаживаются новые деревья. В провинции Альберта (Канада) плата не взимается за древесину, которая может быть заготовлена только с большими издержками. Такое исключение должно препятствовать бесхозяйственности при использовании древесины. Платежи за рубку деревьев служат достижению разных целей. В целом ряде случаев поступления от них используются на лесовосстановление. В провинции Квебек платежи также идут на формирование более реалистичной рыночной стоимости этого природного ресурса. Система платежей в Чехии, Корее и Польше направлена на то, чтобы предотвратить использование лесных массивов не по назначению, для чего предусматриваются штрафные санкции, когда такое использование имеет место. Наконец, в провинции Альберта действуют платы за невыполнение нормативно-правовых требований, направленные на предотвращение сверхнормативной валки леса и хищнических методов лесозаготовки. Аналогичным образом в Польше предусматривается выплата компенсации за причиненный ущерб, чтобы предотвратить преждевременные заготовки древесины. Наиболее распространенным инструментом, используемым для рационального использования водно-болотных угодий, являются субсидии. Ряд мер (в Дании, Швеции, Швейцарии, Великобритании) действуют в рамках агроэкологических программ; например, в Швейцарии предоставляется безвозмездная ссуда фермерам, владеющим лугами по соседству с водно-болотными угодьями. Если фермер не ведет интенсивного использования этого луга, а ограничивается скашиванием травы (грубых подстилочных злаков) для скота (т.е. защищает водно-болотные угодья), он получает безвозмездную ссуду. В Великобритании предоставляется субсидия фермерам, которые защищают соленые болота путем применения специальных технологий. В Квебеке (Канада) предусматриваются льготы по подоходному налогу за передачу в дар земель (в том числе водно-болотных), имеющих высокую экологическую ценность. В США применяются переуступаемые права в рамках системы накопления в банке кредитов за ослабление воздействия хозяйственной деятельности на водно-болотные угодья, а также платежи. Для сохранения ценных с экологической точки зрения (и уязвимых) территорий, а также сохранения качества почвы и ландшафтов в странах ОЭСР применяется широкий набор экономических инструментов, наиболее популярным из которых являются субсидии. В Дании и Греции существуют четыре программы субсидирования в целях обеспечения рационального использования земель и охраны почвы, в Швейцарии - пять программ, начиная от поддержки фермеров и кончая поощрением отказа от использования пестицидов и помощью в насаждении лесозащитных полос. Программы субсидирования имеются также в Австрии, Канаде, Исландии, Нидерландах, Швеции, Великобритании и США. В Великобритании программы нацелены на фермеров в районах, чувствительных к нитратам, и в районах, представляющих научный интерес; в этих программах ставится задача перейти в практике ведения сельского хозяйства к методам устойчивого производства, например, путем предоставления поддержки в устройстве приспособлений для сбора отходов и путем компенсации потерь в доходах. Швейцария также выплачивает компенсацию финансовых убытков, связанных с проведением мероприятий по охране окружающей среды. В США осуществляется ряд программ поощрения фермеров к совершенствованию практики сохранения земель и к прекращению обработки земельных участков. В Чешской Республике и Венгрии применяются платежи за вывод земли из сельскохозяйственного оборота, а в Греции и США облагаются платой лица, приобретающие права выпаса скота на общественных землях. В Дании, Финляндии и Швеции введены налоги или платежи за выемку материалов (включая торф в Швеции). В области управления рыбными ресурсами наиболее распространенным экономическим инструментом являются квоты на лов рыбы. В Канаде (Квебек), Исландии и Швеции также применяются платежи. Их главное назначение состоит в ограничении коммерческого лова рыбы, снижении затрат на ведение лова и максимизации устойчивых уловов. В ряде стран предоставляется финансовая и иная поддержка для поощрения экологически разумной эксплуатации рыбных ресурсов. Эти меры поддержки в обзор не включались. 2.6.2. Экономические инструменты сохранения биоразнообразия в странах Центральной и Восточной Европы Все более активно используются экономические инструменты в странах Центральной и Восточной Европы12. Пприменительно к сохранению дикой природы и биоразнообразия в большинстве стран наблюдается использование экономических инструментов, в основном, контролирующих выполнение законодательства. Например, в Эстонии действуют платежи за ущерб дикой природе – незаконный сбор растений, охоту и т.д. Размер платежей составляет до 1 тыс. долл. за млекопитающее, 100-600 долл. за сохраняемые виды птиц, до 200 долл. за вылов рыбы, 2-100 долл. за растения. Платежи поступают в экологический фонд. Общие поступления составляли от 20 тыс. долл. до 140 тыс. долл. в год за последние годы, главным образом, от незаконной ловли и охоты. Для охраны лесов используются различные экономические инструменты. Например, в Хорватии введен фонд лесовосстановления. Фонд наполняется за счет платежей, которые определяются по объемы продажи и качеству древесины в размере 15-20% в зависимости от типа древесины. Организован также фонд для перевода земель под лесонасаждения. Платежи в фонд составляют 3% цены древесины. Кроме того, установлены платежи за недревесные функции леса. Платежи взимаются со всех юридических лиц, действующих на территории Хорватии, в размере 0,03% от дохода компании и ежеквартально перечисляются на специальный счет. В 1997 г. введены платежи за передачу прав на лес и лесные земли. Платежи могут быть использованы в течение 2 лет только на приобретение земель с целью лесонасаждения. Имеются платежи на продукцию из древесины. Юридические и частные лица при продаже продукции из древесины обязаны вносить плату в размере 2,5% от цены продажи. Плата поступает на счет местных органов власти для финансирования муниципальной инфраструктуры. В ряде стран региона введены платежи за альтернативное использование сельскохозяйственных и лесных земель. В Чешской Республике действуют платежи за альтернативное использование сельскохозяйственных земель, имеющие компенсационный характер. Сложилась значительная дифференциация платежей в зависимости от качества почв, экологических характеристик; коэффициент дифференциации колеблется от 5 до 20 для природных парков и охраняемых территорий. В Чехии 60% платежей поступает в государственный экологический фонд, 40% – в муниципальный бюджет. Годовые поступления составляют 13-17 млн. долл. Признается ограниченная эффективность платежей для стимулирования сохранения сельскохозяйственных земель. Плате за альтернативное использование лесных земель в Чехии придается большое значение, поскольку 1/3 территории страны покрыта лесом, выполняющим не столько экономические, сколько экологические защитные функции. Ставки платежей базируются на стоимости воспроизводства древесины и корректируются в зависимости от функций леса. Плата рассчитывается по среднегодовому производству древесины (6,3 м3/га), средней цене древесины и коэффициентам (1,4 – для лесов производственного назначения, 2-5 – для охраняемых лесов). В случае безвозвратного вывода лесных земель из оборота применяется ставка дисконтирования 0,02. Поступления платежей распределяются в пропорции 60% к 40% между государственным экологическим фондом и муниципальным бюджетом, составляя 0,6-0,7 млн. долл. в год. В качестве дополнительного административного инструмента применяется штраф за несанкционированный отвод сельскохозяйственных и лесных земель, в 500 раз превышающий средний оклад. Годовые поступления штрафов в экологический фонд составляют 0,1 млн. долл. Похожая система платежей действует в Словении. Размеры платежей основываются на кадастровой оценке земель. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Распоряжение Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-фз "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования... |
|
Инструкция по заполнению формы заявления застрахованного лица о переходе... Пенсионный фонд Российской Федерации из негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего обязательное пенсионное страхование... |
|
К Постановлению Правления пфр Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования... |
 |
Название Организация и выполнение мониторинга (включая предпроектный... Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России |
|
Название Организация и выполнение мониторинга (включая предпроектный... Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России |
|
Российской федерации проект приказа Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации... |
|
Программа по заполнению и переводу в электронную форму Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного... |
|
Российской федерации федеральное государственное бюджетное учреждение... Характеристика имеющихся особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей,... |
|
Министерство здравоохранения российской федерации федеральный фонд... Постановлением Правительства РФ от 04. 10. 2010 n 782 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской... |
|
Проект приказа Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации... |
|
«Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских,... «Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение... |
|
Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2015 год Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение... |
|
Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2015 год Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение... |
|
Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2015 год Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение... |
|
Государственной информационной системе персонифицированного учета... Требования к мис, передаваемым в фонд алгоритмов и программ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,... |
|
Методические рекомендации по проведению научно-исследовательских,... Методические рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных... |