7.2. Внешняя трудовая миграция
В 2015 г. задача по привлечению иностранных работников в соответствии с потребностями экономики решалась путем создания эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников.
Во исполнение пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1358 «Об установлении на 2016 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации», предусматривающее установление допустимых долей иностранных работников в сферах овощеводства, розничной торговли, транспорта, спорта.
Поэтапное установление допустимой доли иностранных работников в отдельных видах экономической деятельности в настоящее время является одной из наименее затратных для бюджета организационных мер формирования рабочих мест для граждан Российской Федерации в отсутствие иных способов их появления, в том числе для высвобождаемых российских работников в соответствующей сфере.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1359 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2016 год».
Утвержденные Правительством Российской Федерации на 2016 г. квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности распределены по субъектам Российской Федерации приказом Минтруда России от 30 декабря 2015 г. № 1180н.
Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» (подпункт «в» пункта 1) предусмотрено органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что на территории Российской Федерации временно вводится запрет для работодателей, заказчиков работ (услуг), не включенных в перечень, определяемый Правительством Российской Федерации (далее - Перечень), на привлечение с 1 января 2016 г. для осуществления трудовой деятельности, выполнения работ (оказания услуг) работников из числа граждан Турецкой Республики, не состоящих в трудовых и (или) гражданско-правовых отношениях с указанными работодателями, заказчиками работ (услуг) по состоянию на 31 декабря 2015 года.
В этой связи принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1458 «Об утверждении перечня работодателей, заказчиков работ (услуг), на которых не распространяется запрет на привлечение с 1 января 2016 г. для осуществления трудовой деятельности, выполнения работ (оказания услуг) работников из числа граждан Турецкой Республики, не состоящих в трудовых и (или) гражданско-правовых отношениях с указанными работодателями, заказчиками работ (услуг) по состоянию на 31 декабря 2015 г.», которое направлено на обеспечение приоритетного порядка трудоустройства граждан Российской Федерации. В перечень включены 53 организации, реализующие значимые для экономики субъектов Российской Федерации инвестиционные проекты.
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента.
Привлечение таких иностранных граждан осуществляется без учета квот на выдачу им соответствующих разрешительных документов.
В целях недопущения роста напряженности на рынке труда в условиях нового порядка привлечения иностранных работников, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов Правительством Российской Федерации принято постановление от 15 октября 2015 г. № 1106 «Об утверждении Правил проведения мониторинга ситуации на рынке труда Российской Федерации по субъектам Российской Федерации».
При проведении мониторинга ситуации на рынке труда Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации учитываются суммарная численность привлекаемых иностранных работников, общая безработица (по методологии Международной организации труда), мнение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, оформленное в виде решения, а также осуществляется проверка того обстоятельства, что доля привлекаемых иностранных работников в численности экономически активного населения и численности занятых в экономике не должна превышать уровня социальной напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации на основании предложений по итогам указанного мониторинга с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, имеет право на приостановление на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации.
Задачи на 2016 год
Ключевыми задачами в сфере трудовой миграции являются:
оперативное издание нормативных правовых актов по квотам, необходимых для выдачи иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе с учетом запрета для привлечения граждан Турции;
рассмотрение программ субъектов Российской Федерации и издание нормативных актов по распределению субсидий на региональные программы повышения трудовой мобильности с учетом результатов реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в 2015 году;
проведение мониторинга ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, связанного с привлечением иностранных работников, въезжающих в Российскую Федерацию с целью установления уровней социальной напряженности;
проработка возможности расширения ограничений по допустимой доле иностранных работников в отдельных видах экономической деятельности в условиях роста напряженности на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации и отраслей;
разработка международных соглашений по вопросам трудовой миграции в рамках предоставления различного пакета преференций и ограничений в зависимости от статуса и вхождения государства в различные территориальные образования (ВТО, Европейский союз, СНГ, ЕАЭС, Союзное государство);
создание эффективных механизмов организованного привлечения иностранных работников.
|
