§1.5.Государственное регулирование и эффективность функционирования экономики
1.5.1. Роль государства в рыночной экономике.
Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. В период перехода к рыночным отношениям государственное регулирование особенно необходимо при проведении экономических реформ. Исключительно важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Государство должно регулировать природопользование, внешнеэкономические связи, структурную перестройку. Рыночный механизм нуждается в коррекции, которую способно осуществить только государство.
Экономические функции государства определяются потребностями нормального функционирования рыночной экономики и развиваются в двух направлениях: поддержание и развитие рыночного механизма, усиление и модификация рыночной системы в соответствии с изменением условий развития.
Функции государства по поддержанию рыночного механизма состоят в обеспечении правовой базы рыночной экономики и защите от конкуренции.
Функции государства по усилению рыночного механизма проявляются в перераспределительной политике через налоговую систему, модификацию цен, трансфертные платежи, макроэкономическом регулировании экономики, проведении эффективной внешнеэкономической деятельности.
Воздействие государства на экономические процессы предполагает сочетание рыночного саморегулирования с .государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда, стимулирование повышения их качества, снижения издержек производства, увеличению доходов. Одновременно централизованные плановые инструменты играют существенную роль в определении стратегических целей развития, выделении приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, реализации общенациональных экономических задач.
Государство применяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Данные инструменты государственного регулирования применяются в методах прямого и косвенного воздействия на экономику.
К методам прямого государственного воздействия относят:
определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
государственные заказы и контракты на поставку определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;
лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.
Прямые методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.
Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:
налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;
регулирование цен, их уровень и соотношение;
платежи за ресурсы, ставки процента за кредит, кредитные льготы;
таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы, условия обмена валют.
Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.
Схематически система государственного регулирования экономики представлена на рисунке в приложении 2
Государство интегрируется в рыночное хозяйство. Появляется смешанная экономическая система, для которой характерно многообразие форм собственности.
В развитых странах наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность. Удельный вес государственного сектора в рыночно развитых странах существенно различается. Он крайне мал в США и Японии, на европейских государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4% (Великобритания) до 20-25% (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику.
Следовательно, государство в современной рыночной экономике - это предприниматель, инвестор, организатор научно-исследовательских работ и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.
Функционирование предприятий различных форм собственности приводит к конкурентной борьбе на рынках арендных, акционерных, частных и государственных предприятий. Реализация программы разгосударствления и приватизации позволяет ликвидировать монополизм государства на собственность и способствует созданию конкурентной среды.
Государственные предприятия в отличие от частных в большей степени зависимы от государственных структур. Они обладают меньшей конкурентоспособностью, для них характерна работа на заказ, сбыт продукции по государственным твердым ценам, им не грозит банкротство. Государственные предприятия пользуются финансовыми льготами (в налогообложении, кредитовании, замораживании долгов).
Навязывание государственным предприятием некоммерческих операций, искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством финансовой поддержки делают зачастую государственные предприятия менее эффективными в технико-экономическом и финансовом отношении, чем частные. Рыночная экономика ограничивает деятельность государства и возникает необходимость разгосударствления и приватизации.
Мировой опыт развитых стран свидетельствует о следующих наиболее распространенных современных способах разгосударствления. Это прежде всего либерализация рынков. В рамках этого процесса государство отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес, снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.
Другой способ разгосударствления - стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных).
Еще один путь разгосударствления - создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования. С этой целью государство использует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся государственные предприятия: сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмену налоговых льгот.
Наконец, широко используется способ изменения собственности государственных предприятий - денационализация. При этом собственность государственных предприятий может переходить в руки частных лиц, банков, кооперативам и коллективам государственных предприятий.
В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации. Можно выделить два этапа приватизации. Особенностью первого этапа приватизации является доступ к приватизации всех граждан России через приватизационные чеки (ваучеры). Главные цели этого этапа были достигнуты: сформирован широкий слой частных собственников, привлечены в производство инвестиции, предложены мероприятия по социальной защите населения, а также защите прав частных собственников (акционеров).
Первоначальная чековая приватизация завершилась появлением акционерных обществ, эмиссией акций и их реализацией на первичном рынке. На этом этапе формально преобразуются отношения собственности и создаются предпосылки для формирования у акционеров и работников предприятий предпринимательского и хозяйственного стиля поведения. Акционеры включаются в управление на основе возможностей акционерной демократии, формируется инвестиционная и дивидендная политика, складывается группировка акционеров, заинтересованных в увеличении доходов на основе роста и развития производства.
Второй этап приватизации- продажа акций за деньги. Через акционерную продажу, передачу пакетов акций в залог и доверительное управление, использование конвертируемых облигаций и производных ценных бумаг при раскреплении пакетов акций из федеральной собственности.
На этапе денежной приватизации и формирования инвестиционных фондов предусматривается создание структуры акционерной собственности и складывается слой акционеров, заинтересованных в развитии предприятий. Это способствует появлению среднего класса и ограничивает имущественное расслоение. Постепенно акционерные общества будут осуществлять дополнительную эмиссию акций для реализации на фондовом рынке, что будет означать развитие вторичного рынка ценных бумаг.
На этом этапе следует ожидать трансформации закрытых акционерных обществ в открытые, обострения конкуренции, банкротства наиболее слабых из них. Образуются крупные акционерные компании, осуществляется накопление капитала, интенсивно развивается рынок ценных бумаг, возможно широкое привлечение иностранного капитала и образование совместных компаний. В результате приватизации была ликвидирована монополия государственной собственности и ее удельный вес в объеме промышленного производства сократился. Многообразие форм собственности создает условия для развития конкуренции.
|
