Доклад государственной инспекции труда в Еврейской автономной области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
|
Скачать 1.27 Mb.
|
|
ДОКЛАД Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в 2012 году
Анализ практики реализации Государственной инспекцией труда в Еврейской автономной области (далее также Инспекция) полномочий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения как в части организации и осуществления данного надзора, так и в части установления обязательных требований к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Как уже отмечалось нами ранее правовое регулирование порядка реализации Федеральной службой по труду и занятости своих надзорных функций является, нашему мнению, избыточным, затрудняющим оперативное принятие мер, направленных на восстановление нарушенных трудовых прав работников. Следует отметить, что при общей избыточности правового регулирования порядка реализации Федеральной службой по труду и занятости надзорных функций, до настоящего времени не издан ряд важных нормативных правовых актов, необходимых для надлежащей организации и проведения федерального государственного надзора. Так, например, требуется завершить формирование пакета административных регламентов, определяющих порядок исполнения конкретных государственных функций. Необходимо также привести приказ Роструда от 10.04.2006 № 60 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в соответствие с изменениями, внесенными в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, требуется нормативно урегулировать вопрос о привлечении экспертов (экспертных организаций) к проведению мероприятий по федеральному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Необходимо также отметить такую проблему, как коллизионность действующего законодательства. Так, в частности, при проведении мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора в отношении работодателей, находящихся на различных стадиях процедуры банкротства, в ряде случаев возникает конкуренция норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и трудового законодательства.
Государственная инспекция труда в Еврейской автономной области (далее также – Инспекция) действует на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28 декабря 2009 года № 475 «О территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области». В соответствии с пунктами 1-5 данного Положения Инспекция является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по труду и занятости (далее также – Роструд).   Инспекция образуется, реорганизуется или упраздняется приказом Роструда в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения.  Схема размещения Инспекции утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 25.01.2012 № 52н «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости» с предельной численностью работников 8 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) на 2012 год и 6 единиц на 2013 год.Структура и штатное расписание Инспекции утверждаются руководителем Инспекции в пределах установленного фонда оплаты труда и численности с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность структурных подразделений. Фактическая штатная численность Инспекции в 2012 году составила 11 единиц. Государственная инспекция труда в Еврейской автономной области является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Еврейской автономной области или на территории иных субъектов Российской Федерации по распоряжению (поручению) главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителей). Наряду с функциями по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Государственная инспекция труда в Еврейской автономной области осуществляет: - информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; - участие в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Еврейской автономной области; - функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Инспекции и реализацию возложенных на нее функций. В соответствии со статьями 216.1 и 356 Трудового кодекса Российской Федерации участвует в организации и проведении государственной экспертизы условий труда. В соответствии со статьей 407 Трудового кодекса Российской Федерации Инспекция осуществляет дополнительные полномочия в части проведения уведомительной регистрации коллективных трудовых споров. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области в части осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются Конституция Российской Федерации, Конвенция Международной организации труда №81 и Протокол к ней 1995 года, ратифицированные Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ, Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Федеральный закон от 28.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324, Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области, утвержденное приказом Роструда от 28.12.2009 № 475, и др. Кроме того, порядок исполнения отдельных функций регулируется следующими нормативными правовыми актами: - Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 07.11.2011 № 1325н; - Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 № 1065н; - Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 25.11.2011 № 1420н. - Административным регламентом предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 18.05.2012 № 581н и др. В соответствии с пунктом 8 Положения о Государственной инспекцией труда в Еврейской автономной области Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с главным федеральным инспектором аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе, другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Еврейской автономной области, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, общественными объединениями и организациями. Взаимодействие с данными органами осуществляется в форме информационного обмена, проведения совместных проверок, совещаний, участия в рабочих группах и других коллегиальных органах. Так, в минувшем году с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Еврейской автономной области, было проведено 2 совместных проверки. В целях наиболее эффективного осуществления надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников в 2012 году 2 проверки было проведено совместно с представителями объединений профсоюзов. Для возбуждения уголовного производства в отношении лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, в органы следствия было направлено 5 материалов, связанных с несчастными случаями на производстве. По результатам рассмотрения правоохранительными органами указанных материалов к уголовной ответственности должностные лица не привлекались в связи с отсутствием вины в допущенных нарушениях требований трудового законодательства. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года № 275 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» в целях обеспечения защиты трудовых прав работников организаций, имеющих задолженность по заработной плате, при правительстве и в муниципальных образованиях Еврейской автономной области созданы межведомственные комиссии по оплате труда, в работе которых принимает участие руководитель или заместитель Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области, а также представители прокуратуры, территориального органа ФНС, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, территориального органа статистики, представители территориального органа судебных приставов, представители объединений работодателей и профсоюзов. При этом в функции указанных комиссий входит не только выработка и обеспечение консолидированных мер и действий по погашению долгов организаций по заработной плате, но и меры по легализации «теневой» заработной платы. На регулярных заседаниях указанных Межведомственных комиссий рассматриваются вопросы состояния соблюдения законодательства об оплате труда в хозяйствующих субъектах и результаты проверок, проведенных в них Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области и других территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, заслушиваются отчеты работодателей, допустивших задолженность по заработной плате, проводится анализ причин образования задолженности по заработной плате, в том числе в организациях-банкротах, в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, из областного бюджета и местных бюджетов. По результатам рассмотрения комиссиями вырабатываются меры по финансовому оздоровлению организаций, в том числе связанные с поиском поставщиков (потребителей), получателей товаров, услуг, источников кредитования, диверсификации производства, и другие мероприятия, по результатам реализации которых в большинстве случаев хозяйствующими субъектами устанавливается размер заработной платы работникам на уровне прожиточного минимума в соответствующем регионе. Мероприятия по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по федеральному государственному надзору при проведении проверок, не проводились.
3.1. Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению федерального государственного надзора В соответствии с пунктами 1-5 Положения о Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области (далее – Инспекция) утвержденного приказом от 28 декабря 2009 года № 475 Инспекция является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по труду и занятости (далее – Роструд). Инспекция располагается в здании, которое арендует у ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (договор аренды №11/703 от 31.01.2012г.). Арендуемая площадь 170 кв. м (полезная площадь – 141,4 кв. м). Министерством Российской Федерации по налогам и сборам Инспекции выдано Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, серия 79 №000052280 за основным государственным регистрационным номером 1027900509867, дата внесения записи 28 ноября 2002 года. Инспекция в качестве налогоплательщика поставлена на учет в Инспекции ФНС России по г. Биробиджану с присвоением идентификационного номера: ИНН – 7901011547 КПП – 790101001 (свидетельство серии 79 № 000223288 от 12.08.1996) На основании информационного письма Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области №347 от 15.04.2003 Гострудинспекции присвоены следующие коды: - ОКПО - 44515389 - ОКАТО - 99401000000 - ОКТМО - 99701000 - ОКОГУ - 13226 - ОКФС - 12 - ОКОПФ - 72 - ОКВЭД - 75.11.12 Для осуществления деятельности Инспекцией открыты лицевые счета в отделении УФК по Еврейской автономной области: - лицевой счет получателя средств федерального бюджета №03781356560; - лицевой счет администратора доходов бюджета в УФК по Еврейской автономной области № 04. Распорядителями средств федерального бюджета являются: с правом первой подписи: - руководитель Инспекции – Усталов Николай Владимирович; - заместитель руководителя Инспекции – Гарнага Александр Сергеевич; с правом второй подписи: - главный специалист-эксперт (главный бухгалтер) - Сорокина Людмила Петровна. Для возможности работы с 1 января 2011 года на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, для информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в 4 квартале 2010 г. произведена регистрация в органе Федерального казначействе и получены сертификаты ключей электронно-цифровых подписей. Организация бюджетного учета ведется в соответствии с действующим бюджетным законодательством, инструкцией по бюджетному учету, утвержденной, Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Инструкции по Бюджетному учету», Положением о Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области. Ведение бухгалтерского учета автоматизировано, используется программное обеспечение «1С Предприятие Бухгалтерский учет (бюджет)», «1С Предприятие Зарплата + Кадры», «Парус – Своды», СЭД, «Контур». В отчетном периоде работа с управлением Федерального казначейства по Еврейской автономной области осуществлялась в соответствии с заключенным договором № 04/36 от 11 апреля 2007 года об обмене электронными документами с использованием ППО СЭД. Гострудинспекцией систематически ведется работа по равномерному и эффективному расходованию средств федерального бюджета. При получении утвержденной бюджетной сметы расходов на текущий год и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств инспекцией заключаются договоры, проводится работа по размещению заказа на оказание услуг, выполнение работ, приобретение товара. При заключении договоров и контрактов на техническое обслуживание оргтехники, автотранспорта, коммунальных систем, электрооборудования, охранно-пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения и др. обязательным пунктом является срок представления счетов и актов выполненных работ, оказания услуг, но не позднее 25 числа каждого месяца. Текущий ремонт автотранспорта осуществляется по графику, который составляется и утверждается в начале года. План работы инспекторского состава составляется и утверждается с соблюдением равномерного выезда в командировки. Оплата за оказываемые услуги, выполненные работы, поставку товара осуществляется по факту. Исключение составляют услуги связи, подписка на периодические издания, страхование ОСАГО за которые производится предоплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.11.2007 года № 778. В декабре 2012 года был проведен аукцион в электронном виде на покупку автомобиля. По итогам аукциона заключен государственный контракт на сумму 1 300 тыс. рублей. В декабре 2012 года контракт исполнен, автомобиль поставлен на учет. В целях сохранности, эффективного использования основных средств; экономичного расходования бюджетных средств Гострудинспекцией проводятся следующие мероприятия: - персональное закрепление сотовых телефонов и установление лимита на разговоры; - персональное закрепление компьютерной и оргтехники; - определен порядок пользования множительной техникой; - персональное закрепление автотранспорта; - определен порядок пользования сотовыми телефонами на период отпусков; - установлена норма расхода ГСМ на автотранспорт; - установлена охранно-пожарная сигнализация; Ежемесячно проводится проверка использования служебных телефонов работниками Инспекции. В течение 2012 года осуществлялась проверка достоверности предъявляемых счетов по найму жилья работниками Инспекции, находившимися в командировках в районах области. За отчетный период нарушений не выявлено. В течение 2012 года проводилась сверка взаимных расчетов с организациями за оказываемые услуги, поставку товара и др. с оформлением двухстороннего акта. Не подтвержденной дебиторской или кредиторской задолженности не имеется. Эффективное использование бюджетных средств достигается путем размещения заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2005. Анализ отчетности о расходовании средств федерального бюджета показывает, что на 2012 год на содержание Инспекции были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 10 924,1 тыс. руб, в том числе по целевой статье 0019500 «Уплата налога на имущество и земельного налога» - 34,3 тыс.руб. В течение 2012 года вносились определенные изменения в бюджетную роспись, в виде перераспределения средств в разрезе КОСГУ в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, а также дополнительного выделения средств. Дополнительное выделение средств было вызвано приобретением автомобиля, мебели и сейфов, приобретением компьютера для защиты информации, приобретением программного обеспечения VIPNet. проведением повышения квалификации государственных гражданских. В отчетном году Инспекции были доведены целевые средства в объемах финансирования в соответствии с приказами Роструда: - от 21.07.2012. № 164 о дополнительном финансировании мероприятий по защите информации в сумме 14 тыс. руб. на приобретение сейфа; - от 28.06.2012 № 148 о дополнительном финансировании мероприятий по защите информации в сумме 40 тыс. руб. на приобретение орг. техники; - от 13.09.2012 № 207 о дополнительном финансировании мероприятий по защите информации в сумме 45 тыс. руб. на приобретение компьютера для защиты информации; - от 05.07.2012 №154 о дополнительном финансировании приобретения программного обеспечения VIPNet в сумме 95,48 тыс. руб.; - от 02.10.2012 № 224 о дополнительном финансировании приобретения автотранспортных средств в сумме 1 300,00 тыс. руб.; - от 13.07.2012 № 161 о дополнительном финансировании для информирования и консультирования в сумме 50 тыс. руб. Средства потрачены на размещение аудио и видеороликов, на мониторах, подготовку телевизионных передач о деятельности Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области, изготовление буклетов - от 27.01.2012 №11ДСП о финансировании в сумме 10520 руб. для обеспечения мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации: приобретены противогазы, медицинский комплект «Юнита». Доведенные лимиты бюджетных обязательств были использованы по целевому назначению и в полном объеме. Фонд оплаты труда на отчетный период составил – 3609,96 тыс. руб., в среднем на одного работника 328,2 тыс. руб., в том числе: - госслужащие: фонд оплаты труда - 2923,0 тыс. руб., в среднем 356,4,6 тыс. руб. на одного работника; - технические специалисты: фонд оплаты труда – 686,9 тыс. руб., в среднем 228,9 тыс. руб. на одного работника.
|
Похожие:
 |
Федеральная служба по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением... |
|
Федеральная служба по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением... |
|
Доклад государственной инспекции труда в Красноярском крае «Об осуществлении... Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской... |
|
О т ч ё т о результатах деятельности Государственной инспекции труда... Государственной инспекции труда в Челябинской области в 2014 году по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением... |
|
Роструд государственная инспекция труда в кировской области доклад Государственной инспекцией труда в Кировской области федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства... |
 |
Доклад государственной инспекции туда в Ставропольском крае В целом существующая база нормативно-правового регулирования в сфере труда практически в полной мере регламентирует порядок организации... |
|
Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции... Югре за II полугодие 2012 года по организации федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных... |
|
Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции... Югре за 1-е полугодие 2013 года по организации федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и... |
|
Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции... Югре за II полугодие 2013 года по организации федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных... |
|
Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции... Югре за 1-е полугодие 2012 года по организации федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и... |
|
О т ч ё т о деятельности Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком... Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции,... |
|
Доклад о деятельности Государственной инспекции труда в Ленинградской области за 2011 Й власти специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на осуществление функции по государственному надзору... |
|
Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Краснодарском... Описание деятельности Государственной инспекции труда в Краснодарском крае и нормативно-правовая база в сфере труда |
|
Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Краснодарском... Описание деятельности Государственной инспекции труда в Краснодарском крае и нормативно-правовая база в сфере труда |
|
Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Краснодарском... Описание деятельности Государственной инспекции труда в Краснодарском крае и нормативно-правовая база в сфере труда |
|
Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля... Тк рф) и закона Удмуртской Республики от 03. 12. 2014 года №73-рз «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного... |