Отчет
Государственного комитета юстиции
Республики Саха (Якутия) за 9 месяцев 2013 года
1) правовое обеспечение и осуществление межотраслевой координации по нормотворческой деятельности и иным вопросам в установленной сфере:
1. Правовое обеспечение и осуществление межотраслевой координации по нормотворческой деятельности и иным вопросам в установленной сфере:
Всего по состоянию на 30 сентября 2013 года Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) разработано 52 проекта правовых актов Республики Саха (Якутия), из них: 27 проектов правовых актов приняты: 2 Закона РС (Я), 8 Указов Президента РС (Я), 4 распоряжения Президента РС (Я), 6 постановлений Правительства РС (Я), 7 распоряжений Правительства РС (Я).
11 апреля 2013 года Президентом Республики Саха (Якутия) подписан Указ, утверждающий Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения или действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и их должностных лиц, государственных служащих исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Указом Президента Республики Саха (Якутия) утверждаются положение о государственной премии Республики Саха (Якутия) имени М.М. Федорова в области юриспруденции, состав и положение комиссии, описание нагрудного знака. Указанная премия является признанием заслуг высококвалифицированных юристов Республики Саха (Якутия) за социально значимую деятельность в области защиты прав человека и гражданина, юридической науки, образования, а также в иных сферах юридической деятельности в Республики Саха (Якутия)
Во исполнение пункта 1.10 протокола расширенного планерного совещания Президента Республики Саха (Якутия) с Правительством Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2012 года №Пл-52-П-А1, пункта 3.1.9. постановления Правительства РС (Я) от 06.05.2012 N 171 «Об утверждении Положений о Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия) и его коллегии», согласно которому Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия) совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) принимает участие в подготовке проектов федеральных законов и координирует деятельность по их дальнейшему продвижению в федеральные органы государственной власти, Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) на 1 октября 2013 года проведена следующая работа:
а) внесены изменения в штатное расписание Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) – после анализа работы отделов за 2012 год и выполняемого ими объема работ принято решение об изъятии одной штатной единицы из отдела управления государственными программами и передаче штатной единицы в отдел нормотворческой деятельности, мониторинга законодательства и правоприменения;
б) 23 апреля 2013 года издан приказ об организации работы с проектами федеральных законов № 068-П.
Обеспечено внесение изменений в пункт 9.1.5 Регламента Правительства Республики Саха (Якутия) касательно работы с проектами федеральных законов, согласно которым исполнительные органы государственной власти республики ежемесячно представляют информацию о разрабатываемых и разработанных проектах федеральных законов, о стадии их нахождения и непосредственном исполнителе.
12 сентября 2013 года Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) организовано рабочее совещание с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по механизму продвижения проектов федеральных законов и обращений Президента Республики Саха (Якутия) или Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) в адрес федеральных органов государственной власти о внесении изменений в федеральные законы (предложений в проекты федеральных законов).
В соответствии с пунктом 3.1.3. Положения о Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 мая 2012 г. №171, по составлению планов законопроектной деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) и координации их исполнения в адрес Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) направлена информация о ходе исполнения Плана законопроектной деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1, 2 и 3 квартал 2013 года.
По пункту 3.1.7. Положения о Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 мая 2012 г. № 171 по ведению реестра и проведению государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на государственную регистрацию в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2009 года № 572 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и их государственной регистрации» поступило нормативных правовых актов на 1 октября 2013 года всего - 371, зарегистрировано – 396 (из них 340 – поступившие в 2013 году, 56 – поступившие в декабре 2012 года), возвращено - 7, отозвано - 1, в работе - 23.
21 марта и 18 июля 2013 года в рамках межотраслевой координации в сфере юстиции Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) проведены семинар-совещания с юристами исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).
В 3 квартале усилена координирующая роль исполнения плана законопроектной деятельности Правительства Республики Саха (Якутия): с исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) внедряется форма работы по выработке совместных мер по исполнению Плана законопроектной деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) на 2013 год.
Задачи на 4 квартал 2013 года:
Разработать и внедрить «дорожную карту» по продвижению проектов федеральных законов и обращений Президента Республики Саха (Якутия) или Председателя Правительства Республики Саха (Якутия).
Организовать повышение квалификации юристов, специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) ответственных за разработку проектов правовых актов Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), путем проведения семинаров, совещаний, консультаций, разъяснений и т.д., а также мероприятий по выявлению и обобщению юридико-технических недостатков в целях совершенствования законодательства в целом.
2) Обеспечение в пределах своих полномочий единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия):
Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется путём мониторинга законодательства и мониторинга правоприменения, экспертизой проектов нормативных правовых актов и экспертизой нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти.
Во исполнение пункта 3.1.2. Положения о Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 мая 2012 г. № 171, проведена, следующая работа:
За 9 месяцев 2013 года проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 768 проектов правовых актов, в том числе: проектов законов – 67, проектов постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) – 430, проектов распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) – 58, проектов указов Президента Республики Саха (Якутия) – 193, проектов распоряжений Президента Республики Саха (Якутия) – 13, проектов федеральных законов – 4, проектов соглашений – 3, из них возвращено – 98, в работе – 11.
По итогам проведения антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы в 97 проектах решений Президента Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), что составляет 12,6% от общего числа.
По результатам правовой экспертизы установлено, что 88% проектов нормативных правовых актов разработаны с нарушением действующего законодательства.
Основной причиной экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) и актов прокурорского реагирования являются непроведение своевременного мониторинга законодательства, недостаточное использование приемов юридической техники, некачественная подготовка проектов правовых актов. Также одной из причин является постоянно меняющееся федеральное законодательство, которое требует внесения соответствующих изменений в законодательство Республики Саха (Якутия), в связи с чем республиканское законодательство не может приобрести завершенный, устойчивый вид и регулятивный характер.
Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) за девять месяцев 2013 года было проделано 18 мониторингов изменений федерального законодательства. Отчет по каждому мониторингу был направлен всем органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия) во исполнение абзаца 1 пункта 19 Положения о порядке проведения мониторинга федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2010 года № 234.
По итогам проведения мониторинга изменений законодательства в адрес Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) направлено 38 предложений о разработанных и разрабатываемых проектах нормативных правовых актов.
Согласно пункту 3.1.6. Положения Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия) оказывает методическую и консультативную правовую помощь органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в нормотворческой деятельности, иным правовым вопросам в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством, разрабатывает модельные акты органов местного самоуправления, в связи, с чем результаты мониторинга изменений федерального законодательства были направлены также главам органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия).
Задачи на 4 квартал 2013 года:
Повысить качество экспертизы проектов правовых актов Республики Саха (Якутия).
Принять участие в организации обучения юристов органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).
Провести анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия), в целях усиления координирующей функции, и, при необходимости, внести изменения или принять новые нормативные правовые акты.
Систематизировать работу по мониторингу законодательства и мониторингу правоприменения в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия).
3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина:
В сфере оказания бесплатной юридической помощи
Во исполнение полномочий по реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», повышения правовой грамотности и правосознания граждан, в январе 2013 года опубликованы списки адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в газетах «Ваше право. Республика Саха (Якутия)» и «Забота-Арчы». В целях информирования населения об оказании бесплатной юридической помощи организовано выступление председателя Государственного комитета РС (Я) 28 февраля 2013 года в прямом эфире на НВК Саха на телепередаче «Диалог с властью», 21 марта 2013 года на радио НВК «Саха». По итогам встречи с представителем радио НВК «Саха» Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) запланировано на системной основе освещать мероприятия по реализации плана повышения правовой культуры и в целом решать вопросы организации правового всеобуча среди населения.
Во исполнение Указа Президента РС (Я) от 27.09.2012 N 1644 «О комплексных мерах по развитию села в Республике Саха (Якутия)» обеспечено принятие Плана мероприятий по внедрению института бесплатной юридической помощи незащищенным категориям населения в сельской местности на 2013 год» от 05.02.2013 года № 78-р.
В соответствии с Комплексной программой РС (Я) «Устойчивое развитие сельских территорий РС (Я) на 2013-2016 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 30 апреля 2013 года № 126 в 2013 году утвержден целевой индикатор «количество оказанных бесплатных юридических консультаций - 2500».
Обеспечено принятие распоряжения Правительства РС (Я) от 13 июня 2013 года №619-р «О внесении изменений в План мероприятий по внедрению института бесплатной юридической помощи незащищенным категориям населения в сельской местности на 2013 год, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.02.2013 N 78-р» в части организации государственной системы бесплатной юридической помощи гражданам на базе государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия)». В государственном бюджете РС (Я) предусмотрено на эти цели 5 млн.рублей.
12.07.2013 года Методическим советом по местному самоуправлению при Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия) утверждены методические рекомендации органам местного самоуправления по оказанию бесплатной юридической помощи.
За 9 месяцев 2013 года рабочей группой, организованной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) №79-р, оказана бесплатная юридическая помощь в 12 районах, 67 наслегах 1 696 гражданам, даны ответы на 4 019 вопросов (Приложение № 1).
За период с 01.01.2013 года по 30.09.2013 года бесплатную юридическую помощь оказали 7 адвокатов на сумму 39 453,22 рублей.
В 3 квартале 2013 года совместно с ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» организована работа по оказанию бесплатной юридической помощи 227 гражданам.
В 3 квартале разработан и находится на согласовании проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1146-З N 1191-IV «О бесплатной юридической помощи в Республике Саха (Якутия)» в части расширения категорий граждан и случаев оказания бесплатной юридической помощи.
Задачи на 4 квартал 2013 года:
Обеспечить принятие проекта постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1146-З N 1191-IV «О бесплатной юридической помощи в Республике Саха (Якутия)» в части расширения перечня и случаев оказания бесплатной юридической помощи и организации бесплатной юридической помощи на базе ГАУ «МФЦ РС (Я)».
Обеспечить издание приказа Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) «О поддержке негосударственной системы бесплатной юридической помощи».
Обеспечить принятие Приказа Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации».
Продолжить оказание выездных консультаций в поселениях республики.
Продолжить работу по исполнению Плана мероприятий по внедрению института бесплатной юридической помощи незащищенным категориям населения в сельской местности на 2013 год, утвержденного распоряжением Правительства Республики Саха Якутия) от 05.02.2013 № 78-р.
Принять участие в организации бесплатной юридической помощи населению в честь празднования 20-летия Конституции Российской Федерации, Всероссийского дня правовой помощи детям.
В сфере повышения правовой грамотности и правосознания граждан
В целях реализации послания Президента Республики Саха (Якутия) о проведении начиная с 2013 года полномасштабного всеобуча населения по вопросам финансового, экономического и правового просвещения, обеспечено принятие распоряжения Вице-президента Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Плана организации и проведения всеобщего обучения населения Республики Саха (Якутия) по вопросам экономического, финансового и правового просвещения на 2013 - 2016 годы» от 11.07.2013 года №365-ВП.
Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) ежемесячно обеспечивается выступление на радиопередаче «Правовой канал» на радио НВК «Саха» участников мероприятий по повышению правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) также субъектов профилактики.
Подготовлен свод информации об исполнении за 2012 год, 1 и 2 кварталы 2013 года Плана реализации Концепции повышения правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) на 2012 -2013 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 мая 2012 года №399-р.
06.04.2013 года обеспечено проведение заседания Координационного совета по вопросам повышения правовой культуры населения Республики Саха (Якутия), на котором одобрены проекты распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Плана организации и проведения всеобщего обучения всех категорий населения Республики Саха (Якутия) по вопросам экономического, финансового и правового просвещения на 2013 – 2016 годы», который разработан в целях реализации послания Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о проведении начиная с 2013 года в республике полномасштабного всеобуча населения по вопросам экономического, финансового и правового просвещения на 2013 – 2016 годы» и проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О проектной программе «Развитие правовой грамотности и правосознания граждан в Республике Саха (Якутия)».
Обеспечено принятие распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 13.06.2012 №373-РП «О развитии системы общественного контроля в Республике Саха (Якутия)».
Обеспечено принятие распоряжения Правительства РС (Я) от 10.09.2013 N 1016-р «О внесении изменений в План реализации Концепции по повышению правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 мая 2012 г. N 399-р».
26 июня 2013 года обеспечено проведение очередного заседания Координационного совета по вопросам повышения правовой культуры населения Республики Саха (Якутия), на котором проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении комплексной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие правовой грамотности и правосознания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2013 - 2016 годы» одобрен. Данный проект прошел предварительное согласование Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) и находится на стадии согласования.
Подготовлен проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об официальном интернет-портале правовой информации Республики Саха (Якутия)».
Во исполнение пункта 1.3. поручения Президента Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2012 года №1415-А1 3 декабря 2013 года запланировано проведение первого Съезда юристов Республики Саха (Якутия). За 9 месяцев 2013 года обеспечено принятие распоряжения Президента РС (Я) от 08.04.2013 N 261-РП «О создании организационного комитета для проведения Съезда юристов Республики Саха (Якутия)», утверждение Плана мероприятий по проведению Съезда и сметы расходов. Во исполнение утвержденного организационным комитетом Плана мероприятий по проведению Съезда юристов составлены списки делегатов от муниципальных образований, утверждены символика и программа проведения Съезда. В соответствии с поручением Вице-президента Республики Саха (Якутия) – председателя организационного комитета по проведению Съезда юристов РС (Я) изысканы денежные средства на проведение Съезда в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств Государственного комитета юстиции РС (Я) на 2013 год в размере 1 131 795 рублей.
|
